以林草之筆奮力描繪 美麗中國建設(shè)新畫卷

耿國彪

春暖中國。隨著陽春三月的到來，北京也將正式進(jìn)入全國兩會(huì)時(shí)間。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在歷史交會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，林草系統(tǒng)在過去五年中取得了怎樣的成績(jī)，在未來的時(shí)間又以怎樣的姿態(tài)在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下一起描繪生態(tài)美、百姓富的美麗中國新畫卷？在全國兩會(huì)召開前夕，綠色中國融媒體記者專訪了全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長(zhǎng)關(guān)志鷗。

記者：關(guān)局長(zhǎng)，您好?！笆濉睍r(shí)期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，請(qǐng)問林草建設(shè)領(lǐng)域有哪些新進(jìn)展？

關(guān)志鷗：“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆濉逼陂g，全國林草系統(tǒng)認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極主動(dòng)作為，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、國家公園及自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林草原防滅火、發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)決勝全面小康和脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面不斷取得新進(jìn)展，在滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求上不斷取得新成效，為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”期間，全國累計(jì)完成造林5.45億畝，森林撫育6.37億畝，建設(shè)國家儲(chǔ)備林4805萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，成為森林資源增長(zhǎng)最多的國家。新增國家森林城市98個(gè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。草原保護(hù)修復(fù)重大工程項(xiàng)目深入實(shí)施，人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，落實(shí)草原禁牧12億畝、草畜平衡26億畝，天然草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，天然草原鮮草總產(chǎn)量突破11億噸。開展紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，新增濕地面積300多萬畝，濕地保護(hù)率超過50%。累計(jì)治理沙化和石漠化土地1.8億畝，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到2660萬畝，荒漠化沙化面積和程度持續(xù)降低，沙塵暴天氣次數(shù)明顯減少。

記者：國家公園建設(shè)一直是社會(huì)各界非常關(guān)心的問題，請(qǐng)問國家公園今年是否能夠設(shè)立？

關(guān)志鷗：建立國家公園體制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，更是林草部門必須認(rèn)真完成的重大政治任務(wù)。

“十三五”期間，為解決自然保護(hù)地多頭管理、邊界不清、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，中央決定由林草部門統(tǒng)一管理各級(jí)各類自然保護(hù)地并提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快建立統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。中央出臺(tái)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》、《建立國家公園體制總體方案》。出臺(tái)了規(guī)范國家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，制定了國家公園設(shè)立規(guī)范等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，編制了國家公園空間布局方案。

2015年，我國啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)。五年來，國家公園體制試點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)、管理體制、機(jī)制創(chuàng)新、資源保護(hù)、保障措施等方面進(jìn)行了有益探索，取得了階段性成效。在10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，一幅幅美麗中國的畫卷正徐徐鋪展，生動(dòng)詮釋著“兩山”理念的強(qiáng)大真理力量。

目前，自然保護(hù)地體系建設(shè)提速，國家公園試點(diǎn)任務(wù)基本完成。國家公園試點(diǎn)任務(wù)基本完成，今年將正式設(shè)立第一批國家公園。

記者：去年，中央《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》正式出臺(tái)。接下來，林長(zhǎng)制如何在全國各地推行受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，請(qǐng)問國家林草局有怎樣的安排？

關(guān)志鷗：林長(zhǎng)制改革源自基層創(chuàng)新，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的生命力。安徽、江西的試點(diǎn)證明，推行林長(zhǎng)制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)，高位推動(dòng)，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保障生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展的重大舉措。

一些已經(jīng)推行林長(zhǎng)制的地區(qū)，探索推出了“林區(qū)警長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“民間林長(zhǎng)”等創(chuàng)新舉措，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力。安徽建設(shè)全國首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，探索90項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，全省森林資源實(shí)現(xiàn)總量和質(zhì)量雙提升。截至目前，安徽全省森林覆蓋率超過30%;安慶市2019年林業(yè)總產(chǎn)值比林長(zhǎng)制改革前的2016年增長(zhǎng)了40.2%，林業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)42.6萬戶林農(nóng)戶年均增收3000元以上。

通過實(shí)施林長(zhǎng)制，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，從根本上解決了保護(hù)發(fā)展森林等資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題，初步實(shí)現(xiàn)了國家得生態(tài)、群眾得實(shí)惠的雙贏，顯示出生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的良好成效和蓬勃生機(jī)。

林長(zhǎng)制是從基層實(shí)踐總結(jié)提升的，其生命力在于實(shí)踐，在于解決廣大人民群眾的關(guān)切和需要。在推進(jìn)林長(zhǎng)制的過程中，基層生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍是基礎(chǔ)力量，是落實(shí)管護(hù)責(zé)任的源頭和載體，必須要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站建設(shè)，用好生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，做到網(wǎng)格化全覆蓋管理，這是保障林長(zhǎng)制落地生根的基礎(chǔ)。

全面推行林長(zhǎng)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方面力量，建立完善的制度體系，確保林長(zhǎng)制改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，使綠水青山永葆活力。

記者：2020年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。請(qǐng)問，林草系統(tǒng)生態(tài)扶貧取得了哪些成績(jī)？

關(guān)志鷗：在我國，貧困地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)存在著高度的交叉重疊狀況。針對(duì)林業(yè)草原施業(yè)區(qū)、生態(tài)重要或脆弱區(qū)、深度貧困人口分布區(qū)“三區(qū)”高度耦合的現(xiàn)實(shí)情況，國家林草局明確了生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人頭，退耕還林精準(zhǔn)到農(nóng)戶，木本油料等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到政策，定點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)到脫貧摘帽;通過開展國土綠化、發(fā)展特色林果、擴(kuò)大森林旅游鞏固脫貧成果的“四精準(zhǔn)三鞏固”扶貧思路，著力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三大舉措，幫扶貧困地區(qū)群眾走出了一條生態(tài)保護(hù)和脫貧增收相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展之路。目前，生態(tài)扶貧目標(biāo)任務(wù)全面完成，助力2000多萬貧困人口脫貧增收，對(duì)口幫扶的滇桂黔片區(qū)和4個(gè)定點(diǎn)縣全部如期脫貧。從建檔立卡貧困人口中選聘110.2萬名生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護(hù)面積近9億畝。

記者：“十四五”規(guī)劃建議中指出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。請(qǐng)問國家林草局在“十四五”期間將以怎樣的舉措實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

關(guān)志鷗：“十四五”時(shí)期林草工作總體思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以全面推行林長(zhǎng)制為抓手，以加快推進(jìn)林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展為主線，聚焦重點(diǎn)、合力攻堅(jiān)，埋頭苦干、奮發(fā)有為，全面推動(dòng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而努力奮斗。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全國林草系統(tǒng)要全力推動(dòng)落實(shí)林長(zhǎng)制，爭(zhēng)取提前完成各級(jí)林長(zhǎng)設(shè)立任務(wù)。編制林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，實(shí)施區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工程?？茖W(xué)開展國土綠化，確保如期完成“到2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米”的目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立國家公園，推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合。持續(xù)做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作，對(duì)威脅群眾生產(chǎn)生活安全的野豬等野生動(dòng)物依法進(jìn)行種群調(diào)控。加快建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多功能、全天候、全覆蓋的監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作目標(biāo)。著力構(gòu)建森林草原防滅火一體化工作體系，持續(xù)推進(jìn)攻堅(jiān)松材線蟲病防治、雷擊火防控等世界級(jí)難題。重點(diǎn)發(fā)展油茶、竹子、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)林草工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)抓好中央巡視整改、環(huán)保督察整改，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升隊(duì)伍的凝聚力執(zhí)行力戰(zhàn)斗力。