律師行業(yè)黨建工作的實(shí)踐與思考

張 萍 (浙江省嘉興市南湖區(qū)司法局黨組書(shū)記 浙江嘉興 314000) ■文

律師行業(yè)黨建工作的實(shí)踐與思考

張 萍 (浙江省嘉興市南湖區(qū)司法局黨組書(shū)記 浙江嘉興 314000) ■文

The Practice and Reflection on the Party Construction of Lawyers

目前,浙江省嘉興市南湖區(qū)共有區(qū)屬律師事務(wù)所 7家,其中合伙制律師事務(wù)所 2家,個(gè)人律師事務(wù)所 5家。共有執(zhí)業(yè)律師 44人,其中黨員 17人,占執(zhí)業(yè)律師總數(shù)的 38.6%。2個(gè)合伙制律師事務(wù)所建立了獨(dú)立的黨支部,3家有黨員的個(gè)人所成立了聯(lián)合黨支部,隸屬于區(qū)司法局黨總支,同時(shí),對(duì)沒(méi)有中共黨員的律所建立聯(lián)絡(luò)員制度。隨著我區(qū)律師事業(yè)的迅速發(fā)展,黨員律師隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大,特別是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的提出,對(duì)律師黨建工作提出了新的更高的要求,加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)的律師黨建工作顯得更為重要和緊迫。

一、南湖區(qū)律師黨建工作的主要實(shí)踐

近年來(lái),區(qū)司法局黨組從實(shí)際出發(fā),把開(kāi)展律師黨建工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,尤其是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),在市司法局和區(qū)委組織部的高度重視下,積極采取措施,進(jìn)一步推進(jìn)律師黨建工作,做到了組織建設(shè)全面覆蓋,黨建機(jī)制日益完善,黨員作用有效發(fā)揮,為南湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(一)找準(zhǔn)律師行業(yè)特點(diǎn),抓好律師黨組織建設(shè)

我區(qū)于 2004年 8月成立第一家區(qū)屬律師事務(wù)所,在律師少、律師黨員更少的情況下,區(qū)局發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的作用,防止律師黨員“邊緣化”,以區(qū)局機(jī)關(guān)黨支部為孵化器,讓律師黨員參加機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng),并有意識(shí)培養(yǎng)黨員骨干,讓他們擔(dān)任支部委員,加強(qiáng)鍛煉。隨著律師事務(wù)所的發(fā)展和律師黨員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大,區(qū)局及時(shí)報(bào)告成立了黨總支,并指導(dǎo)符合條件的律師事務(wù)所成立獨(dú)立支部。2008年 8月,我區(qū)第一家獨(dú)立的律師黨支部嘉誠(chéng)中天律師事務(wù)所黨支部正式成立。目前,符合條件的兩個(gè)合伙律師事務(wù)所都已成立了獨(dú)立支部。去年以來(lái),個(gè)人所發(fā)展勢(shì)頭很猛,已有 5家,區(qū)局及時(shí)召開(kāi)黨總支會(huì)議和個(gè)人所黨員會(huì)議,統(tǒng)一思想,提高對(duì)成立黨組織必要性的認(rèn)識(shí)。今年 9月,個(gè)人律師事務(wù)所聯(lián)合黨支部成立。按照“合伙所獨(dú)立建,個(gè)人所聯(lián)合建”的思路,做到了律師黨組織建設(shè)全覆蓋。同時(shí),通過(guò)以會(huì)代訓(xùn),組織學(xué)習(xí)取經(jīng)等形式,加強(qiáng)對(duì)支部書(shū)記的指導(dǎo)培訓(xùn),提高他們的黨務(wù)工作能力。

(二)結(jié)合律師行業(yè)特點(diǎn),創(chuàng)新律師黨建工作機(jī)制

區(qū)局找準(zhǔn)新形勢(shì)下律師事務(wù)所黨組織的功能定位,發(fā)揮律師黨支部政治監(jiān)督引導(dǎo)和業(yè)務(wù)發(fā)展保障的作用,服務(wù)于律師事務(wù)所管理,促進(jìn)律師業(yè)務(wù)的拓展。在律師所黨建工作制度方面,探索建立一套符合律師所行業(yè)特點(diǎn)的工作制度;在黨支部領(lǐng)導(dǎo)和組織方法上,根據(jù)我區(qū)合伙所的主任均非中共黨員的實(shí)際,由副主任或業(yè)務(wù)骨干任支部書(shū)記,同時(shí),積極爭(zhēng)取主任和其他合伙人的重視和支持,以利將律師所的管理工作與黨建工作結(jié)合起來(lái),將政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)聯(lián)系在一起,使得兩者互相配合,互相促進(jìn);在活動(dòng)形式上,針對(duì)律師自主性、流動(dòng)性、分散性的特點(diǎn),在規(guī)范的基礎(chǔ)上,以業(yè)余、靈活為特點(diǎn),創(chuàng)新律師黨組織活動(dòng),增強(qiáng)律師事務(wù)所黨組織的吸引力、凝聚力和影響力。在黨支部的組織下,律師黨員以黨員承諾制為著力點(diǎn),積極參與法律援助、義務(wù)法律咨詢、扶貧濟(jì)困等社會(huì)公益活動(dòng),產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

(三)發(fā)揮律師專業(yè)特長(zhǎng),搭建黨員律師服務(wù)社會(huì)平臺(tái)

一是以政府法律顧問(wèn)為平臺(tái),組織律師為政府依法行政服務(wù)。區(qū)政府每年安排專項(xiàng)資金,聘請(qǐng)了兩個(gè)區(qū)屬律師事務(wù)作為區(qū)政府的常年法律顧問(wèn),為政府的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)提供法律意見(jiàn)。黨員律師在這一平臺(tái)上發(fā)揮積極的作用,為政府規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn),為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上法律課。

二是以法律服務(wù)“結(jié)百村,聯(lián)百企”活動(dòng)為平臺(tái),組織律師主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層民主法制建設(shè)。2008年 9月始,區(qū)司法局組織了律師和基層法律服務(wù)工作者與 100家企業(yè)和 100余個(gè)村 (社區(qū))簽訂了結(jié)對(duì)協(xié)議,為村 (社區(qū))和企業(yè)提供義務(wù)法律咨詢、法律講座、指導(dǎo)調(diào)解糾紛、幫助審查重大合同等。還通過(guò)組織“法律體檢”活動(dòng)為在經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下的企業(yè)提供法律服務(wù)。今年,區(qū)政府又將一村 (社區(qū))一法律顧問(wèn)列為民生工程,將律師服務(wù)基層工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。在這些活動(dòng)中,黨員律師都積極投入,發(fā)揮帶頭作用。

三是以法律援助為平臺(tái),組織律師為貧弱群體提供法律幫助。法律援助這一政府的職責(zé)是要借助律師和基層法律工作者的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,我們積極發(fā)揮律師尤其是黨員律師的作用,為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆稍头勺稍兎?wù),把政府的民生工程做到實(shí)處。

四是以參與信訪接待為平臺(tái),組織律師為化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定服務(wù)。通過(guò)完善“律師陪同接訪”工作,組織律師參與信訪工作,為群眾和政府機(jī)關(guān)提供法律服務(wù),僅今年就陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪 35人次。對(duì)一些重大復(fù)雜的矛盾糾紛,也積極組織律師參與調(diào)處,進(jìn)行法制宣傳和疏導(dǎo)。今年 5月,某企業(yè)發(fā)生一起非法拘禁案件,4名職工被刑事拘留后,200余名企業(yè)職工情緒極不穩(wěn)定,欲采取過(guò)激行為。局黨總支及時(shí)安排嘉誠(chéng)中天律師事務(wù)所黨支部書(shū)記葛振華律師前往該企業(yè),在職工中開(kāi)展了一堂“以案講法”的生動(dòng)的法制教育課,由于說(shuō)理透徹,講法到位,針對(duì)性強(qiáng),較好地穩(wěn)定了職工的情緒,引導(dǎo)他們找到解決問(wèn)題的正確方法,得到了企業(yè)和職工的高度評(píng)價(jià)。

二、我區(qū)律師黨建工作中存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)加強(qiáng)律師黨建工作認(rèn)識(shí)的誤區(qū),影響抓黨建工作的主觀能動(dòng)性。部分律師黨員和執(zhí)業(yè)律師忽視了“律師是社會(huì)主義法律工作者”的本質(zhì)屬性,對(duì)律師行業(yè)的黨建工作存在模糊認(rèn)識(shí),把追求利潤(rùn)最大化作為第一目標(biāo),黨性意識(shí)比較淡薄,重經(jīng)濟(jì)效益而輕社會(huì)責(zé)任,缺乏抓黨建工作的熱情,少數(shù)管理決策層人員對(duì)黨建工作的重視和支持也不夠,導(dǎo)致黨建工作的氛圍還不夠濃,支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到最有效發(fā)揮,律師新黨員的發(fā)展工作也相對(duì)薄弱。

(二)律師工作獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn),增加了開(kāi)展組織活動(dòng)的難度。律師事務(wù)所是屬于新社會(huì)組織,其性質(zhì)屬于自收自支的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。律師的職業(yè)特性要求律師必須要不斷去開(kāi)展業(yè)務(wù),所以律師對(duì)事務(wù)所的依附感相對(duì)要弱,其工作自主性強(qiáng)、流動(dòng)性大,而法院出庭的剛性要求又較嚴(yán),組織生活制度與業(yè)務(wù)工作在時(shí)間上時(shí)常發(fā)生矛盾,有時(shí)開(kāi)會(huì)都難召集,更難以保證支部工作的質(zhì)量,集中教育和日常管理很難到位,這些都影響了律師黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮,導(dǎo)致律師黨組織作用不能凸現(xiàn)出來(lái),致使很多人對(duì)律師行業(yè)中黨組織的功能和作用產(chǎn)生懷疑。

(三)規(guī)模小、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,制約了黨組織規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)。我區(qū)律師事務(wù)所的規(guī)模相對(duì)不大,最大的所僅有執(zhí)業(yè)律師 21人,尤其是個(gè)人所比例高,且均是去年以來(lái)新成立的。黨員律師則更少,能成立支部委員會(huì)的僅有嘉誠(chéng)中天 1個(gè)所,聯(lián)合支部是由 3個(gè)個(gè)人所聯(lián)合成立的。綜合實(shí)力也相對(duì)不夠強(qiáng),除嘉誠(chéng)中天所能進(jìn)入全市前列外,大多還較弱,許多律師尤其是年輕律師還需全力拓展業(yè)務(wù)以解決生存問(wèn)題。加之,有兩個(gè)支部是于 2010年才正式成立的,屬于起步階段,對(duì)照省廳律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)范的要求,還有相當(dāng)大的距離。

三、加強(qiáng)我區(qū)律師黨建工作的幾點(diǎn)思考

律師隊(duì)伍知識(shí)分子高度集中,是重要的人才庫(kù)和智囊團(tuán),應(yīng)該引起黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的重視和支持。近年來(lái),律師行業(yè)的黨建工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)人先后作了重要批示,中組部、司法部黨組就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨建作出了新的部署。區(qū)委組織部和區(qū)司法局黨組也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》,并聯(lián)合召開(kāi)了全區(qū)律師行業(yè)黨建工作推進(jìn)會(huì),這是我區(qū)律師行業(yè)黨建工作的新契機(jī)。但要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作,還有許多問(wèn)題需要思考和探索,有許多工作要推進(jìn)。

思考一,提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變理念是加強(qiáng)律師黨建工作的前提。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和我國(guó)法制體系的不斷健全,律師業(yè)已成為影響相當(dāng)廣泛的一項(xiàng)職業(yè),律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)與國(guó)家的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)主體的民事交往以及人民群眾生活的聯(lián)系日益密切,律師隊(duì)伍已成為法律職業(yè)中一支不可或缺的力量。我國(guó)的律師是社會(huì)主義法律工作者,律師行業(yè)黨的建設(shè)也是基層黨建工作的重要組成部分,加強(qiáng)律師業(yè)黨建工作,把黨的思想、路線、方針、政策落實(shí)到律師隊(duì)伍中去,以保證律師業(yè)發(fā)展方向的正確性,而且,通過(guò)學(xué)習(xí)理解黨的方針、政策、文件,才能真正找到律師業(yè)發(fā)展的路徑,才能切實(shí)履行起時(shí)代賦予律師的社會(huì)責(zé)任。抓好律師行業(yè)黨建工作對(duì)于律師事務(wù)所建設(shè)還有一個(gè)重要作用就是增強(qiáng)凝聚力和向心力,通過(guò)黨組織的各種活動(dòng),并以黨建促所建,為工作相對(duì)獨(dú)立、管理相對(duì)松散的律師們提供交流溝通的平臺(tái),有利于每一個(gè)律師找到主人翁的自豪感與歸屬感,內(nèi)聚人心,外聚人氣,不斷促進(jìn)律師事務(wù)所的發(fā)展。

思考二,抓住特點(diǎn)、注重實(shí)效是加強(qiáng)律師黨建工作的重心。律師行業(yè)作為新社會(huì)組織,有其自身鮮明的職業(yè)特點(diǎn),因此,律師的黨建工作必須在堅(jiān)持黨建工作一般規(guī)律的同時(shí),針對(duì)特殊性,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),發(fā)揮出律師黨建的自身優(yōu)勢(shì),而不能生搬機(jī)關(guān)黨建的模式。律師黨員在自身素質(zhì)上,具有學(xué)歷層次高、接受能力強(qiáng)的特點(diǎn),在工作性質(zhì)上,具有分散多、獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn),因此,要在提高律師黨員的主體意識(shí)上下功夫,“亮出黨員身份,爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)先鋒”;要在增強(qiáng)律師黨員參加組織活動(dòng)的積極性上下功夫,變“要我參加”為“我要參加”;要在推進(jìn)律師事業(yè)的發(fā)展上下功夫,以黨建促所建,提高黨建工作的影響力。如針對(duì)律師工作外出辦案多在辦公室時(shí)間相對(duì)較少、個(gè)人行為多集中活動(dòng)較少、法院出庭時(shí)間剛性要求高自主度相對(duì)較低的特點(diǎn),做到集中教育與自我教育相結(jié)合,政治理論學(xué)習(xí)與律師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,采取靈活多樣的方式開(kāi)展組織生活。主要活動(dòng)時(shí)間可以安排在晚上或周六周日時(shí)間進(jìn)行,還可以充分利用內(nèi)部局域網(wǎng)、電子郵箱、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展“網(wǎng)上組織活動(dòng)”,便于律師外出時(shí)保持與黨組織的聯(lián)系、進(jìn)行討論交流。要充分尊重律師黨員的主體地位和民主意志,強(qiáng)化主人翁意識(shí),增強(qiáng)律師黨員的政治榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。

思考三,規(guī)范制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)律師黨建工作的保障。深入推進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè),要靠制度作保障,尤其要提高制度的針對(duì)性和實(shí)效性。要結(jié)合律師職業(yè)的自身特點(diǎn),建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,讓制度促進(jìn)支部建設(shè),規(guī)范黨建工作。以貫徹執(zhí)行省司法廳黨委制定的《浙江省律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)范》的要求為契機(jī),認(rèn)真落實(shí)組織工作十項(xiàng)制度以及黨員的教育管理和服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定,建立激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度,完善組織保障和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,真正使黨組織在律師事務(wù)所的發(fā)展中起到政治核心作用,體現(xiàn)黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘的作用。任支部書(shū)記職務(wù),要通過(guò)支部書(shū)記、委員培訓(xùn)等形式,努力提高他們開(kāi)展黨建工作的綜合素質(zhì)和能力。同時(shí),要堅(jiān)持把優(yōu)秀律師培養(yǎng)成黨員、把律師黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的目標(biāo),積極培養(yǎng)和發(fā)展新黨員,增加黨組織的新鮮血液,增強(qiáng)后勁。如果律師黨員的隊(duì)伍得不到壯大,新黨員吸收不進(jìn)來(lái),律師黨建工作就難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。因此,要增強(qiáng)黨組織對(duì)優(yōu)秀律師的吸引力,創(chuàng)新活動(dòng)載體,通過(guò)實(shí)行律師黨員掛牌上崗、設(shè)立“黨員先鋒崗”等措施,“亮出黨員身分,展示黨員風(fēng)采”,不斷強(qiáng)化法律工作者黨員的“身份”意識(shí),發(fā)揮先鋒模范作用,增強(qiáng)律師黨員的影響力。還要積極推薦那些政治堅(jiān)定、法律知識(shí)豐富、社會(huì)接觸面廣、參政議政能力強(qiáng)的黨員律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員,更好地發(fā)揮他們特有的作用,吸引更多的優(yōu)秀法律工作者加入到黨組織中來(lái),不斷發(fā)展壯大法律工作者隊(duì)伍黨員力量。

思考四,選好書(shū)記、壯大隊(duì)伍是加強(qiáng)律師黨建工作的關(guān)鍵。支委會(huì)和支部書(shū)記作為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,要有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和堅(jiān)定的立場(chǎng),要有改革意識(shí)和創(chuàng)新精神,要有人際親和力和組織協(xié)調(diào)能力,等等。因此,要充分考慮這些因素,選用那些德才兼?zhèn)?、有工作?zé)任感的骨干律師黨員擔(dān)

(責(zé)任編輯 張文靜)