“首要標準”下加強特殊人員管理的創(chuàng)新與實踐

馬承祖 (江西省司法廳黨組書記、廳長 江西南昌 330046) ■文

“首要標準”下加強特殊人員管理的創(chuàng)新與實踐

Innovation and Practice of Managing Special Groups under“Primary Standards”

馬承祖 (江西省司法廳黨組書記、廳長 江西南昌 330046) ■文

特殊人群服務(wù)管理是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，也是當前社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。目前，江西省司法行政機關(guān)管理的特殊人群，主要包括罪犯勞教人員、刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員等三類，年度人員總數(shù)約7萬人。這類群體教育、管理不好，很容易走上重新違法犯罪的道路，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，我們堅持以貫徹“首要標準”為主線，積極探索了一些創(chuàng)新做法，爭取省綜治委牽頭，先后出臺了《關(guān)于建立監(jiān)所與社會無縫對接機制加強預(yù)防刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪工作的若干意見》和《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實施意見》，圍繞監(jiān)所教育改造、出監(jiān)所銜接、回歸后安置幫扶三大環(huán)節(jié)，建立健全“九大機制”，著力“八個強化”，不斷加強和創(chuàng)新特殊人群的管理，有效降低了刑釋解教人員重新違法犯罪率，受到中央和司法部的高度肯定，被中央政法委稱為“江西模式”。

一、強化職業(yè)培訓，著力增強罪犯勞教人員就業(yè)謀生本領(lǐng)。缺乏職業(yè)技能、受到就業(yè)歧視、面臨生存壓力，是刑釋解教人員鋌而走險、重新犯罪的重要原因。為了讓罪犯、勞教人員掌握一技之長，回歸后適應(yīng)并順利融入社會，2009年以來，我們會同省人力資源和社會保障廳、省財政廳先后下發(fā)《關(guān)于進一步加強對罪犯勞教人員職業(yè)技能培訓的通知》和《關(guān)于全面推開罪犯勞教人員職業(yè)技能培訓的通知》，建立起“納入政府就業(yè)培訓規(guī)劃、監(jiān)所負責組織培訓、人保部門負責考核和發(fā)證、財政部門補貼培訓經(jīng)費”的罪犯、勞教人員職業(yè)技能培訓新模式。目前全省各監(jiān)所均建立了職業(yè)技能培訓基地，有的還與社會院校聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓學校，根據(jù)現(xiàn)有的勞動、培訓項目和刑釋解教后的就業(yè)需求，按照“干什么、學什么”、 “缺什么、補什么”的原則，組織罪犯、勞教人員學習勞動崗位技能。近兩年來，全省符合條件的罪犯、勞教人員職業(yè)技能培訓率達100%，考試合格領(lǐng)證率達93%，11276人獲得了相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。同時，還在各監(jiān)所創(chuàng)建服刑勞教人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)，通過舉辦就業(yè)指導報告會、推介會等形式，幫助刑釋解教人員就業(yè)。僅2010年，就有1933名刑釋解教人員實現(xiàn)出監(jiān)所直接就業(yè)。

二、強化信息聯(lián)通，著力加強監(jiān)所與社會的信息對接。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立安置幫教部門信息互通機制，是實現(xiàn)刑釋解教人員可查、可管、可控、可幫的基礎(chǔ)。2009年，我們在試點的基礎(chǔ)上，在全國率先建成全省統(tǒng)一的“刑釋解教人員安置幫教數(shù)據(jù)庫”，該數(shù)據(jù)庫通過光纖專網(wǎng)縱向覆蓋省市縣三級司法行政機關(guān)、并已延伸到326個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，橫向連接監(jiān)獄、勞教兩大系統(tǒng)，外接公安、工商等部門;內(nèi)容包括入監(jiān)所甄別、教育改造、出監(jiān)評估等13個大項100多個子項。目前進入數(shù)據(jù)庫管理的人員達17.2萬人，各類信息數(shù)據(jù)達1.03億條，日均網(wǎng)上交換數(shù)據(jù)量超過1G，初步實現(xiàn)了罪犯、勞教人員從入監(jiān)、所開始，到刑釋解教后的幫教安置工作全程網(wǎng)上管理，以及所有信息的實時動態(tài)連接，有效提高了安置幫教各成員單位的工作參與率、人員銜接率和安置幫教率。周永康同志先后兩次對此作出批示。

三、強化人員交接，著力降低刑釋解教人員脫管漏管率。人員銜接是安置幫教的前提。為確保必接必送，2010年，我們會同省綜治辦和公安、人力資源和社會保障、民政、財政等部門，聯(lián)合出臺《關(guān)于加強刑釋解教人員安置幫教銜接工作的補充意見》，規(guī)定罪犯、勞教人員在刑釋解教前一個月，監(jiān)所通過數(shù)據(jù)庫將其有關(guān)情況發(fā)送至縣級安置幫教部門?？h級安置幫教部門在7個工作日內(nèi)向監(jiān)所發(fā)送回執(zhí)單，并逐級通知至刑釋解教人員戶籍所在地村 (居)委會派員陪同其親屬按時將其接回?；貧w人員在3天內(nèi)由村 (居)委會干部陪同到當?shù)毓才沙鏊⑺痉ㄋ鶊蟮?，采錄和比對相關(guān)信息，落實安置幫教責任和工作措施;對無親屬的刑釋解教人員由村 (居)委會干部負責接回。村 (居)委會從監(jiān)所每接回1名刑釋解教人員，根據(jù)距離遠近給予每人300～1000元的經(jīng)費補助，所需經(jīng)費由省、市兩級財政按7∶3的比例承擔，并納入財政預(yù)算。僅2010年，省財政就安排人員接送補助經(jīng)費800萬元;全省從監(jiān)所接回刑釋解教人員8082人，銜接率達98.9%。

四、強化接茬幫教，著力構(gòu)建多元化幫教體系。一是結(jié)對幫教。目前，全省共建立幫教組織4萬余個，15萬人采取“一幫一”、“幾幫一”的辦法開展結(jié)對幫教。二是跟蹤幫教。對人戶分離的刑釋解教人員，由戶籍所在地和居住地安置幫教部門簽訂幫教協(xié)議，共同做好管控工作。三是分類幫教。對有暴力前科、極易重新犯罪的刑釋解教人員，由公安機關(guān)列為重點人口，逐一落實幫教管控措施。四是示范幫教。通過舉辦刑釋解教人員“回報社會貢獻星”事跡報告團，用刑釋解教人員回歸社會、創(chuàng)業(yè)致富的典型人物和事跡，引導刑釋解教人員遵紀守法、勤勞致富，鞏固幫教成果。五是聯(lián)合幫教。聯(lián)合省人大內(nèi)司委等7部門組織開展“青果援”活動，募集款、物總計230余萬元，幫扶罪犯、勞教人員未成年子女2617名。據(jù)統(tǒng)計，全省五年內(nèi)回歸社會的刑釋解教人員幫教率達96.7%。

五、強化就業(yè)扶助，著力優(yōu)化刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。一是鼓勵企業(yè)招聘。對招聘就業(yè)困難的刑釋解教人員、雙方簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的各類服務(wù)性企業(yè)，實行減免稅費、給予補貼的扶持政策。近3年來，全省企業(yè)累計招聘刑釋解教人員20763名。二是鼓勵自謀職業(yè)。對登記失業(yè)的刑釋解教人員首次申辦個體工商戶，三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。近3年來，全省共有2萬余名刑釋解教人員通過自謀職業(yè)，實現(xiàn)了就業(yè)。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。近3年來，全省各級金融機構(gòu)累計為符合條件的刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款4.3億元。

六、強化過渡安置，著力解決“三無”刑釋解教人員生活著落問題。刑釋解教人員出監(jiān)所半年內(nèi)，按照當?shù)爻青l(xiāng)生活保障標準發(fā)放生活補助費，由省、市兩級財政按7∶3的比例分別承擔。半年后仍未就業(yè)的，符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。同時，加大過渡安置幫教基地建設(shè)力度，以縣為單位，依托有條件的企業(yè)，建立刑釋解教人員過渡安置教基地，其勞動報酬由該企業(yè)按同工同酬的標準全額發(fā)放。企業(yè)每安置1名就業(yè)滿一年的“三無”刑釋解教人員，縣級財政補助工作經(jīng)費1萬元。目前，全省共建過渡性安置幫教基地172個，滾動安置10166人。

七、強化社會保障，著力維護刑釋解教人員合法權(quán)益。按照不歧視、不拋棄的原則，著力完善刑釋解教人員社會保障體系，尤其在社會救助、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等方面取得了新的突破。近3年來，先后對符合相關(guān)條件的1395名刑釋解教人員及時納入了低保或“五?！狈秶?，2269名核發(fā)或恢復(fù)了失業(yè)保險，4390名按規(guī)定繳納了養(yǎng)老保險費或享受了基本養(yǎng)老保險;全省刑釋解教人員參加相應(yīng)基本醫(yī)療保險的達91%。

八、強化社區(qū)矯正，著力提高社區(qū)教育矯正水平。按照“起步晚但起點要高、任務(wù)重但質(zhì)量要優(yōu)”的思路，在2010年試點的基礎(chǔ)上，今年在全省全面鋪開社區(qū)矯正工作。一是夯實工作基礎(chǔ)。從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層建立社區(qū)矯正工作機構(gòu)，配備社區(qū)矯正工作人員2437人，建立了一支以村 (居)委會干部、調(diào)解工作人員、社區(qū)矯正人員家屬為主體的共6218人的社會志愿者隊伍。社區(qū)矯正工作經(jīng)費普遍納入市、縣本級財政預(yù)算。二是規(guī)范工作流程。出臺實施16個規(guī)范性文件，編制51個規(guī)范性的文書、表格，編印3本工作用書，保證了社區(qū)矯正工作規(guī)范、有序。同時，開展適用非監(jiān)禁刑審前社會調(diào)查試點工作，向法院出具29份審前調(diào)查報告，切實把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”。三是豐富矯正手段。對社區(qū)矯正人員實行分等級管理制度，落實寬嚴不同的監(jiān)管矯正方式;依托560個社區(qū)矯正基地，定期開展內(nèi)容豐富的集中教育和個別教育，組織多種形式的公益勞動，提高教育矯正的實效性，確保了全省6621名在冊社區(qū)矯正人員無一人重新犯罪。截至目前，全省各級社區(qū)矯正部門累計接收人檔齊全的社區(qū)矯正人員7556人，解除矯正935人。

(責任編輯 趙海鷗)