化解群體性事件的法律思考

閆洪磊，白林

（1.蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215006；2.中共四川省委黨校，四川成都610072）

化解群體性事件的法律思考

閆洪磊1，白林2

（1.蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215006；2.中共四川省委黨校，四川成都610072）

近年來，群體性事件日益增多，規(guī)模也有擴(kuò)大趨勢，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。誘發(fā)群體性事件的主要因素是，公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)缺乏有效的救濟(jì)渠道。為了維護(hù)公民的合法權(quán)益，創(chuàng)建一個(gè)更加和諧的社會(huì)，化解群體性事件應(yīng)從以下幾方面入手：一是擴(kuò)大公民政治參與，讓其充分表達(dá)自身的利益訴求；二是政府要依法行政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；三是確保司法公正，強(qiáng)化司法權(quán)威；四是公民應(yīng)依法行事，理性對待群體性事件。

群體性事件；政治參與；利益訴求

近十年來，我國逐步進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，大量社會(huì)矛盾交織在一起，群體性事件呈上升趨勢。誘發(fā)群體性事件的主要因素是，公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候缺乏有效的救濟(jì)渠道。造成這種局面的主要原因是由于公民的政治參與程度不夠，無法充分表達(dá)其訴求，政府沒有充分發(fā)揮其職能，沒能完全建立一個(gè)公正的社會(huì)，加之司法救濟(jì)渠道的不暢通，使得公民不得不以群體性事件的方式解決問題。為了維護(hù)公民的合法權(quán)益，創(chuàng)建一個(gè)更加和諧的社會(huì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，來化解群體性事件。

一、擴(kuò)大公民政治參與，讓其充分表達(dá)自身的利益訴求

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為，它在保障政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍。政治權(quán)利具有形式上單個(gè)主體性與內(nèi)容上共同利益性的內(nèi)在矛盾，而這種矛盾只有通過政治參與的行為才能解決。通過政治參與，公民以其政治權(quán)利和資格影響政治權(quán)力及其作用，最終實(shí)現(xiàn)自己的利益，因此，政治參與是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的主要途徑。

在這一過程中，一方面，要實(shí)現(xiàn)憲法正義，在憲法上明確規(guī)定公民的政治參與權(quán)利。羅爾斯認(rèn)為，憲法正義是關(guān)乎憲法的制定程序和內(nèi)容的正義，它包括兩個(gè)方面：首先，正義的憲法應(yīng)是一種滿足平等自由要求的正義程序；第二，正義的憲法應(yīng)該是這樣構(gòu)成的，即在所有可行的正義安排中，它比任何其他安排更可能產(chǎn)生一種正義的和有效的立法制度，其中，主要方面體現(xiàn)為“參與原則”。參與原則要求，所有的公民都應(yīng)當(dāng)有平等的權(quán)利參與制定公民將要服從的法律的立憲過程和決定其結(jié)果，原因是，既然憲法是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，并且是用來調(diào)整和控制其他制度的最后的規(guī)范體系，那么，每個(gè)人便都有同樣的途徑進(jìn)入憲法所建立的政治程序中。因此，羅爾斯說：“我認(rèn)為憲法必須采取一些措施來提高所有成員參與政治的平等權(quán)利的價(jià)值。憲法必須確保一種參與、影響政治過程的公平機(jī)會(huì)?！绷硪环矫妫袑?shí)保障公民政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)民主制度建設(shè)和法制建設(shè)，為擴(kuò)大公民政治參與提供外在保障，即制度上、法律上的保障。黨的十七大報(bào)告曾提出：堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。民意是執(zhí)政黨最寶貴的政治資源，對民意的尊重是現(xiàn)代政治文明的核心。群眾訴求在很大程度上反映的就是民意，回應(yīng)群眾的利益訴求的前提是必須要使群眾的訴求渠道暢通，其中最主要的是完善我國的人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度作為現(xiàn)階段我國社會(huì)主義民主制度中最重要的政治制度，也是公民政治參與的最重要的政治方式。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，為公民的政治參與提供法律保障。這就要對公民參與的程序、準(zhǔn)則、方式和渠道等進(jìn)行法律確認(rèn)，使其經(jīng)?；?、秩序化，從而將政治參與納入法制化軌道。

二、政府應(yīng)依法行政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)相對穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，但社會(huì)矛盾仍然存在。隨著改革的步伐加快，社會(huì)貧富差距也越來越大，各方利益沖突加劇，老百姓的不滿情緒日益增長，一些人對政府的某項(xiàng)行為稍有不滿，就很容易頭腦發(fā)熱，最終演變成群體性事件。面對這種局面，政府要加大整改力度，依法行政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

首先，政府應(yīng)樹立公信力。正如洛克所說：“雖然人們在參加社會(huì)時(shí)放棄他們在自然狀態(tài)中所享有的平等、自由和執(zhí)行權(quán)，而把它們交給社會(huì)，由立法機(jī)關(guān)按社會(huì)的利益所要求的程度加以處理，但是這只是出于各人為了更好地保護(hù)自己、保護(hù)他的自由和財(cái)產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，社會(huì)或由他們組成的立法機(jī)關(guān)的權(quán)力絕不容許擴(kuò)張到超出公眾福利的需要之外，而是必須保障每一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。”由此可見，政府是基于人們授權(quán)而產(chǎn)生的，應(yīng)以社會(huì)的公眾福利為限，依法行政，合法行政。政府應(yīng)首先帶頭遵守法律，用法律約束自己的行為，只有這樣才能真正做到依法辦事，充分發(fā)揮政府職能，樹立政府公信力，逐漸建立起人們心中所期望的那種公平正義的社會(huì)。

其次，政府要依法行政，維護(hù)社會(huì)公正。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須建構(gòu)起公平和正義的政治制度，對公民的權(quán)利進(jìn)行有力的保障。羅爾斯認(rèn)為：“對我們來說，正義的問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件?！边@就是說，正義在政治制度中主要體現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)合理地確立各種權(quán)利義務(wù)的原則。任何公民都是自由平等的理性存在，無論是依據(jù)人人平等的自然法原則還是主權(quán)在民原則，所有公民都有權(quán)利平等地享有政府提供的公共福利和公共產(chǎn)品。那么政府則必須依據(jù)普遍性原則、公平正義原則，以非歧視性的方式向所有公民平等地分配公共福利和供給公共產(chǎn)品，必須平等對待所有人，公平正義應(yīng)成為社會(huì)的首要價(jià)值。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)督，確保政府權(quán)力不被濫用。正如孟德斯鳩所說，權(quán)力濫用是對自由最大的威脅，自由“只在那樣的國家的權(quán)力不被濫用的時(shí)候才存在。但是一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！币簿褪钦f，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，除了需要政府依法行政、堅(jiān)持公平正義原則、樹立公信力外，社會(huì)更需要對政府的權(quán)力加以制約，保障人們的自由，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

三、確保司法公正，強(qiáng)化司法權(quán)威

群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要原因是司法救濟(jì)渠道的不暢通，公民的糾紛得不到及時(shí)有效解決，其合法權(quán)益得不到很好的保障，因此，完善公民的司法救濟(jì)途徑很有必要。

第一，維護(hù)司法獨(dú)立。在我國相關(guān)法律中有關(guān)于司法獨(dú)立的規(guī)定，如我國《憲法》第126條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；第131條規(guī)定：人們檢察院依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。我國《刑事訴訟法》第5條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，司法部門仍然難以獨(dú)立，經(jīng)常受到各方的干預(yù)，如法院之間的干預(yù)、人大的干預(yù)、行政機(jī)關(guān)的干預(yù)、社會(huì)輿論的干預(yù)等，其中最主要的是行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。因此，司法應(yīng)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，做到真正的獨(dú)立，否則難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義這一司法的終極目標(biāo)和價(jià)值。

第二，樹立司法權(quán)威。司法權(quán)威是法律權(quán)威的重要體現(xiàn)。確立司法權(quán)威，建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，對于維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、化解群體性事件具有重要意義。樹立司法權(quán)威，可以從以下幾方面入手：一是提高司法效率。司法效率低下，案件久拖不決，司法公正就會(huì)大打折扣，司法權(quán)威也難以樹立。二是提高司法人員的素質(zhì)。法官是司法活動(dòng)的主體，高素質(zhì)的法官群體是司法權(quán)威得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。三是促進(jìn)司法公開。要真正實(shí)現(xiàn)司法公正、確立司法權(quán)威，必須加大司法公開的力度，實(shí)現(xiàn)立案公開、庭審公開、裁判結(jié)果公開、辦案質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公開等，提高審判活動(dòng)透明度，使公民的參與權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)得到更好的保障。

第三，注重程序公正。司法要公正，還應(yīng)該保證程序正義，使判決得到當(dāng)事人的認(rèn)同，從而強(qiáng)化司法權(quán)威。沒有程序的公正，就無所謂結(jié)果的公正與否。所謂程序正義，即活動(dòng)過程的正義問題。審判程序無論如何也不可能保障不出現(xiàn)差錯(cuò)，因此它屬于不完善的程序正義。但是，我們還是可以盡可能使其完善，在審判過程中應(yīng)盡量做到公正透明，不偏不倚，克服司法腐敗，依法作出公正判決。

四、公民應(yīng)依法行事，理性對待群體性事件

雖然群體性事件的發(fā)生很多是因?yàn)楣竦臋?quán)利受到侵害沒有得到有效的救濟(jì)，但并不排除少數(shù)人的無理取鬧甚至違法犯罪行為，或者是盲目聽從以致受到誤導(dǎo)而對政府采取過激行為，從而對正常的社會(huì)管理秩序造成沖擊。因此，公民需要理性對待群體性事件，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要理性公民。

人和動(dòng)物的根本區(qū)別在于人有理性，理性是人類靈魂中一個(gè)出類拔萃的機(jī)能。人類要過一種有秩序的生活，只有理性才會(huì)告訴他們怎樣過這種生活。人類之所以超越一切動(dòng)物，不僅在于人類能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，而且在于人類有能力判斷和鑒別利害關(guān)系。所以，在對待群體性事件等問題上，公民應(yīng)依法行事，通過理性作出正確的判斷和鑒別，避免由于一時(shí)沖動(dòng)而作出錯(cuò)誤的行為。

同時(shí)，群體性事件的發(fā)生也是因?yàn)槿藗兏械阶约旱臋?quán)益受到侵害、沒有自由可言、想要爭取自己的權(quán)利和自由。但是，人類要想獲得真正的自由，也必須具有理性。斯賓諾莎就認(rèn)為，自由的另一種意義就是人完全按照理性而行動(dòng)。凡是最有理性和最受理性指導(dǎo)的人，也就是最能充分掌握自己權(quán)利的人。因此，想維護(hù)自己的權(quán)利，獲得真正的自由，必須依理性行事，讓理性指導(dǎo)自己的生活和行為。公民依理性行事，在生活中具體表現(xiàn)為要遵守法律，因?yàn)榉墒且岳碇菫榛A(chǔ)的，是有智慧的人所制定的行為準(zhǔn)則，它能合理控制人的情感。因此，聽從理智的指導(dǎo)和遵守法律與獲得自由是相輔相成的。

綜上所述，只要我們堅(jiān)持不懈，依法行事，理性行事，努力提升政府和司法機(jī)關(guān)的公信力，加大政府改革力度，就能在一定程度上化解群體性事件，不斷推進(jìn)我國公平、正義、和諧社會(huì)的建設(shè)。

〔1〕〔美〕羅爾斯.正義論〔M〕.何懷宏，譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

〔2〕〔英〕洛克.政府論〔M〕.葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京：商務(wù)印書館，1997.

〔3〕〔法〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1982.

〔4〕嚴(yán)存生.西方法律思想史〔M〕.北京：法律出版社，2005.

Reflection on Defusing Mass Incidents

YAN Hong-lei1,BAI Lin2
（1Suzhou University,Suzhou215006,China;2The CPC Sichuan Provincial Committee Party School,Chengdu 610072,China）

In recent years,there have been more and more mass incidents,which affect social stability to some extent.The major causes of the incidents are that some citizens hold that they lack effective avenues for relief when their lawful rights and interests are infringed.In order to effectively defuse mass incidents,it is necessary to expand political participation of citizens letting them adequately express their petitions for interests,for the government to perform administration according to law making efforts to achicve social equality and justice,ensure judicial impartiality and judicial authority,and for citizens to reasonably treat mass incidents.

mass incident;political participation;petition for interests

D638

A

1009-1203（2011）05-0094-03

2011-08-27

教育部人文社科青年項(xiàng)目（09YJC820047）；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性事件的法理思考及對策研究”(09SJB820007)。

閆洪磊（1987-），女，山東膠南人，蘇州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。 白林（1975-），男，四川安縣人，中共四川省委黨?！独碚撆c改革》編輯，主要從事法學(xué)研究。

責(zé)任編輯 雨文