沈陽市渠灌區(qū)節(jié)水改造面臨的問題及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分析

辛 光 聞英強(qiáng)

沈陽市渾蒲灌區(qū)管理處,沈陽 110024

沈陽市渠灌區(qū)節(jié)水改造面臨的問題及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分析

辛 光 聞英強(qiáng)

沈陽市渾蒲灌區(qū)管理處,沈陽 110024

文中詳細(xì)分析了灌區(qū)節(jié)水改造面臨的主要問題，包括灌區(qū)性質(zhì)、財務(wù)政策、灌區(qū)機(jī)制、工程配套和灌區(qū)規(guī)模等，從城市生態(tài)灌區(qū)功能定位出發(fā)，提出了灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

灌區(qū)改造；生態(tài)灌區(qū)；灌區(qū)節(jié)水

沈陽是遼寧省省會，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心，也是全國重工業(yè)基地。沈陽市現(xiàn)有灌區(qū)22個，承擔(dān)200.78萬畝水田灌溉，使沈陽享有全省重點產(chǎn)糧區(qū)之美譽(yù)，此外還擔(dān)負(fù)著城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系和各公園人工水體的供水任務(wù)，是我市確保糧食安全和環(huán)境供水的重要基礎(chǔ)措施。灌區(qū)水系的存在為區(qū)域地表水、地下水資源提供補(bǔ)給，維系著當(dāng)?shù)厣鐣鷳B(tài)需水平衡。但長期以來灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施作用沒被城市和社會所充分認(rèn)識，人們只看到灌區(qū)的灌溉功能，沒有注意到灌區(qū)對維系生態(tài)和城市景觀的重要作用，缺乏像改造城市那樣大的決心來改造灌區(qū)，造成灌區(qū)工程不夠配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、老化失修、凍融凍脹破壞、管理落后等問題已經(jīng)達(dá)到十分嚴(yán)重的程度，如任其發(fā)展下去，則再想修復(fù)改造時其處理措施將異常復(fù)雜，修復(fù)成本將高昂到很難負(fù)擔(dān)得起的程度，甚至一些被整條破壞的渠道等設(shè)施基本難以修復(fù)?？梢哉f灌區(qū)要是消失了，我們這座城市的沙漠化勢必很難避免。就目前而言，現(xiàn)在灌區(qū)很難完成提供7.081億立方米的正常年份供水量任務(wù)。所以必須進(jìn)行節(jié)水技術(shù)應(yīng)用研究，發(fā)揮工程生態(tài)效益，緩解我市資源性、工程性、管理性缺水矛盾。

1 灌區(qū)節(jié)水改造面臨的主要問題

灌區(qū)的節(jié)水技術(shù)改造工作既包含著技術(shù)問題也包含著社會問題，圍繞著治標(biāo)和治本與確定治理的理念、標(biāo)準(zhǔn)、治理原則、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案、管理方案等方面的問題，都涉及一個明顯的事實：工程措施及新技術(shù)的引進(jìn)與灌區(qū)管理體制改革同步密切聯(lián)系在一起。在傳統(tǒng)的管理理念與體制下，引進(jìn)、試驗、推廣新技術(shù)及其新措施步履維艱。

（1）灌區(qū)性質(zhì)在政策上缺乏明確界定，事權(quán)劃分不清

政府、灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民灌水組織、用水戶在灌區(qū)維護(hù)管理中各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、規(guī)定籠統(tǒng)。灌區(qū)雖然實際在日益增加為城市和環(huán)境供水的職能與任務(wù)，扮演著為全社會服務(wù)的角色，但是灌區(qū)的發(fā)展始終沒被列入到城市建設(shè)規(guī)劃或城市水系建設(shè)規(guī)劃中而得不到全面的生態(tài)綜合治理。灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)作為政府下屬事業(yè)單位，民主管理淡化，用水戶參與管理的活動只限于盡義務(wù)、缺乏權(quán)利的被動依附。灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)行政化嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)臃腫，效率不高，缺乏內(nèi)在的經(jīng)營管理活力和創(chuàng)新理念與制度、新技術(shù)的動力，所有這些極易造成惡性循環(huán)，影響灌區(qū)的發(fā)揮效益，影響整個城市的生態(tài)環(huán)境和社會生活以及人民的生存質(zhì)量。

（2）“自收自支”財務(wù)政策使得灌區(qū)承擔(dān)的公益性任務(wù)費用支出沒有補(bǔ)償來源

灌區(qū)經(jīng)營長期處于虧損狀態(tài)，工程維修經(jīng)費不足缺乏更新改造資金人為造成工程設(shè)施老化失修，嚴(yán)重阻礙引進(jìn)生態(tài)自然觀的治理理念和新技術(shù)建設(shè)生態(tài)友好型灌區(qū)的進(jìn)程。使得為數(shù)眾多的灌區(qū)形成的巨大水體環(huán)境，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益和功能，而由于全面治理進(jìn)程緩慢而造成的灌區(qū)功能退化現(xiàn)象，產(chǎn)生諸多負(fù)面的影響日益在社會生活中得到顯現(xiàn)。治理的進(jìn)程越延后，日后進(jìn)行可逆性治理的難度就越大。

（3）灌區(qū)機(jī)制不活，人員結(jié)構(gòu)失衡

水管單位還沿用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理和分配方法，在人員總量過剩的同時，水管單位真正急需的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量薄弱，無法滿足引進(jìn)新技術(shù)理念和措施以及規(guī)范的技術(shù)管理的需要。也是造成管理手段落后，技術(shù)含量不高，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和管理成本高的重要因素。

（4）整體工程更新標(biāo)準(zhǔn)低，不配套和老化破損嚴(yán)重，運行安全差

渠道防滲襯砌少，水資源利用率低，大多數(shù)干支渠道仍為土質(zhì)渠道，沿程輸水損失較大，干支渠渠系水利用系數(shù)不高，平均僅約為0.51。

（5）在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下，灌區(qū)灌溉面積減少，但缺乏后評價分析與研究工作

灌溉面積較少了但灌區(qū)仍要從上游水庫買水，保證渠道正常運行,發(fā)揮著地下水資源補(bǔ)給和增加土壤墑情的作用。另外，渠道水體也是提供補(bǔ)充如蒸發(fā)、滲漏消耗等區(qū)域生態(tài)需水量的重要來源。但是這些經(jīng)費支出沒有補(bǔ)充來源，灌區(qū)的重要作用和價值沒有得到重視和肯定。有些地區(qū)因為不用渠水灌溉而將渠道破壞或廢除。這種狀況長期來看危及生態(tài)環(huán)境和人民生存質(zhì)量，渠道一旦被廢除將來再修復(fù)會很困難，涉及社會的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的方方面面，成本高昂，甚至有的根本不可能修復(fù)。同時灌溉面積的減少，降低了灌區(qū)規(guī)模，使得灌區(qū)在現(xiàn)有體制下爭取技改資金更加困難，引進(jìn)新技術(shù)和管理措施就更加困難。由此造成惡性循環(huán)，能守住攤子就實屬不易，發(fā)展的原動力不足。

由此看到：灌區(qū)的技術(shù)改造要適應(yīng)新形勢下人類對水的需求方式的轉(zhuǎn)變，就要擺脫小修小補(bǔ)守攤子的狀況，大力引進(jìn)新技術(shù)和現(xiàn)代管理措施。重新認(rèn)識界定灌區(qū)定位，拓展灌區(qū)功能，引進(jìn)先進(jìn)的灌區(qū)治理模式，明確政府、水管單位、用水戶管水組織、用水戶責(zé)任與權(quán)利，使灌區(qū)成為服務(wù)化的社會組織，增加灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的活力和用水戶自主參與管護(hù)的自覺性，保證灌區(qū)效益充分發(fā)揮，保證社會經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市生態(tài)灌區(qū)的定義與功能定位

2.1 城市生態(tài)灌區(qū)定義

城市生態(tài)灌區(qū)為是按照自然水系分布或人工水系分布劃分出來的地理區(qū)域。一般意義上講，它是至少由一個水源，各級渠道水網(wǎng)及其水體資源所形成的灌溉管理中心、城市水系環(huán)境供給中心、地表地下水資源補(bǔ)給中心以及區(qū)域生態(tài)水資源平衡中心等網(wǎng)絡(luò)體系和有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)參與的人水和諧共處的一個過程。

2.2 灌區(qū)功能

（1）滿足農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境等對水資源的需求

農(nóng)業(yè)是水利傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域和對象，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如水田改旱田的數(shù)量變化較大，灌區(qū)灌溉服務(wù)的性質(zhì)也是發(fā)生轉(zhuǎn)變，包括了直接灌溉農(nóng)田和補(bǔ)充生態(tài)需水的兩項功能，而且后者的作用比例和貢獻(xiàn)率越來越明顯。這些變化涉及社會、經(jīng)濟(jì)、人文等方面因素，給灌區(qū)、灌區(qū)渠道乃至當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展帶來重大影響，甚至影響到這些地區(qū)可持續(xù)生存發(fā)展，如水改旱后的渠道的維護(hù)問題等，如其被破壞會產(chǎn)生非常復(fù)雜的影響，有些甚至不可逆轉(zhuǎn)。隨著城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等的發(fā)展，相當(dāng)多的灌區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袇^(qū)內(nèi)的城市灌區(qū)或為市區(qū)公益服務(wù)的任務(wù)日趨增加，這就要求重新定義灌區(qū)的概念和功能，調(diào)整它的服務(wù)方式、管理方式、資金籌措和支出方式。總之，水利系統(tǒng)主要是為了人類自己的生存而建立起的人工系統(tǒng)，它一經(jīng)建立也必將服務(wù)于其他生命系統(tǒng)?！肚f子·列御寇》中有說：河潤九里,澤及三族。我市萬畝以上灌區(qū)15個，年引水總量在1億立方米以上，它所形成的巨大水體和控制面積必是區(qū)域環(huán)境不可或缺的重要因素。

（2）集雨、蓄水功能

人們借助庫壩把某一流域的自然降水和地表徑流集中蓄存起來加以利用。灌區(qū)系統(tǒng)中的庫壩型水源的集雨、蓄水功能是灌區(qū)系統(tǒng)重要的連帶功能。

（3）攔洪、排洪功能

目前許多灌區(qū)為城市和城鎮(zhèn)提供日常排水和排污任務(wù)的壓力越來越大，在汛期排洪除澇的責(zé)任，使得渠道超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。另外洪水來臨，灌區(qū)系統(tǒng)還可以發(fā)揮攔洪和排洪的作用，這些都是灌區(qū)所發(fā)揮的重要的綜合性功能。

（4）其他功能

灌區(qū)具備如農(nóng)村飲水功能、生態(tài)修復(fù)功能、綠化用水功能等等。

3 灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的確定注重科學(xué)性、真實性與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性和可操作性。包括：（1）灌區(qū)有健全而強(qiáng)有力的管理體系。（2）非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中所占的比例超過70%。（3）灌區(qū)有文化的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^80%，青年適齡組中上大學(xué)的人數(shù)比例超過10%～15%，管理隊伍人員中專以上文化程度應(yīng)占職工總數(shù)的90%以上，中高級專業(yè)技術(shù)人員比例占30%以上?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率在50%以上。(4)灌區(qū)工程建設(shè)安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，易澇農(nóng)田治理率達(dá)到9 5%，田間防御能達(dá)20年一遇24小時雨量水平，大中型水利工程防御能力達(dá)100年一遇水平，三防指揮系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%。(5)灌區(qū)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供充足、優(yōu)質(zhì)的供水保障，大中城市供水保證率要達(dá)到97%以上；一般城鎮(zhèn)90%～9 5%以上；工業(yè)95%～97%以上；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)耕地面積的90%以上；飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家地面水Ⅱ～Ⅲ類；實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理 包括地下水，并力爭實現(xiàn)水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理。(6)灌區(qū)要注重水環(huán)境保護(hù)，水庫和渠道為全社會提供水質(zhì)達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；灌區(qū)的建設(shè)要田園化山、水、田、林、路、城鎮(zhèn)和城市綜合治理。(7)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率要達(dá)到90%以上，水利工程施工機(jī)械化率要達(dá)到95%以上，工程達(dá)標(biāo)率100%，工程完好率95%以上。工程管理單位良性循環(huán)率95%以上，辦公自動化率90%。實現(xiàn)水利信息網(wǎng)互聯(lián)互通，墑情、雨情、水情自動測報。(8)灌區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章配套率達(dá)到90%以上，水行政許可、審批審查率達(dá)100%，水政監(jiān)察隊伍的“八化建設(shè)”達(dá)標(biāo)率、水事糾紛的調(diào)處率和水事案件的辦結(jié)率均要達(dá)到90%以上。

4 結(jié)語

灌區(qū)經(jīng)過幾年的節(jié)水改造建設(shè)和管理體制改革，已經(jīng)初步形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理模式先進(jìn)的現(xiàn)代化灌區(qū)，未來灌區(qū)的發(fā)展必將走進(jìn)一個全新的發(fā)展模式。

[1]汪志農(nóng)，雷雁斌，周安良.灌區(qū)管理體制改革與監(jiān)測評價.2006.12

[2]李波.水資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略研究.2008.11

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.06.090