加強(qiáng)黨員教育管理構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制——新昌縣農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新的調(diào)查與思考

吳永平

(中共新昌縣委黨校，浙江 新昌 312500)

新昌縣從打通農(nóng)村黨員的“進(jìn)出口”通道入手，對(duì)發(fā)展黨員和黨員管理進(jìn)行了大膽探索，收到了較為顯著的效果，引起了國(guó)內(nèi)主流媒體的高度關(guān)注，中組部領(lǐng)導(dǎo)兩次批示，并派人來(lái)新昌作了專門(mén)調(diào)研，肯定了新昌在這方面的探索。本文在介紹新昌農(nóng)村黨建創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的一些探索提出了完善意見(jiàn)，以求教于各位專家。

一、新昌農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新

新昌是山區(qū)縣，共有農(nóng)村黨組織535個(gè)，農(nóng)村黨員13331名，分別占全縣基層黨組織和黨員的33％和47％。在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措。如何更好地體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，把“先”和“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)具體化，對(duì)不同層面的黨組織和黨員提出了相應(yīng)的創(chuàng)爭(zhēng)目標(biāo)和活動(dòng)載體，并從構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制入手，牢牢把握黨員“進(jìn)口、管理、出口”三個(gè)環(huán)節(jié)，建立了以“分色預(yù)警制”、“票決制”、“亮分制”三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的黨員教育管理制度體系，進(jìn)一步打通了農(nóng)村黨員的“進(jìn)出口”通道，有力地推動(dòng)了農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

1.建立防控并舉的“分色預(yù)警制”，著力解決“進(jìn)口不寬”的問(wèn)題。針對(duì)部分農(nóng)村黨支部長(zhǎng)期不發(fā)展黨員、結(jié)構(gòu)欠合理、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)源頭活水不足等問(wèn)題，去年7月以來(lái)，新昌縣把氣象部門(mén)氣候預(yù)警的做法成功運(yùn)用到發(fā)展黨員工作中，以分色預(yù)警支部來(lái)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村發(fā)展黨員不力的局面。一是在預(yù)警對(duì)象上堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”。區(qū)分具體情況和問(wèn)題嚴(yán)重程度，對(duì)全縣農(nóng)村發(fā)展黨員問(wèn)題比較突出的黨支部，采取紅、橙、黃、藍(lán)四種“顏色預(yù)警”方式（即對(duì)三年以上不發(fā)展黨員，并且沒(méi)有培養(yǎng)入黨積極分子的，實(shí)施“紅色預(yù)警”；對(duì)三年以上不發(fā)展黨員，但當(dāng)年度有入黨積極分子的，實(shí)行“橙色預(yù)警”；對(duì)一年以上不發(fā)展黨員，或無(wú)女性黨員，或無(wú)35周歲以下黨員，或60周歲以上黨員超過(guò)1/2的，實(shí)行“黃色預(yù)警”，對(duì)當(dāng)年度沒(méi)有培養(yǎng)發(fā)展入黨積極分子的，實(shí)行“藍(lán)色預(yù)警”），并統(tǒng)一在預(yù)警欄公示。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員情況進(jìn)行一次預(yù)警通報(bào)，并結(jié)合預(yù)警村整改情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。自推行“分色預(yù)警”以來(lái)，全縣已對(duì)14個(gè)村實(shí)行了紅色預(yù)警，7個(gè)村實(shí)行了橙色預(yù)警，15個(gè)村實(shí)行了黃色預(yù)警，32個(gè)村實(shí)行了藍(lán)色預(yù)警。二是在結(jié)果運(yùn)用上堅(jiān)持“有責(zé)必究”。根據(jù)分色預(yù)警結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)受到預(yù)警通報(bào)的村黨支部及負(fù)責(zé)人下發(fā)預(yù)警通知書(shū)，要求其限期整改，尤其對(duì)受到紅色預(yù)警通報(bào)的村，黨支部及負(fù)責(zé)人任期內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”。連續(xù)兩次受到紅色預(yù)警通報(bào)的，責(zé)令黨支部書(shū)記辭職或予以免職，并不得列為下屆村黨支部書(shū)記的候選人。三是在制度保障上堅(jiān)持“關(guān)口前移”。為確?！胺稚A(yù)警制”取得實(shí)效，還建立健全了全程公示制、入黨積極分子后備人選制、入黨積極分子差額制等配套工作制度，并明確16位縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織員擔(dān)任“預(yù)警員”，對(duì)列入預(yù)警的68個(gè)村黨支部發(fā)展黨員情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告。通過(guò)實(shí)施“分色預(yù)警制”，從源頭上暢通了優(yōu)秀分子入黨的渠道，不但有效解決了部分村黨支部書(shū)記在發(fā)展黨員中因缺乏責(zé)任意識(shí)而導(dǎo)致的“不作為、亂作為”等問(wèn)題，也使受到預(yù)警的村始終處于黨員群眾有效監(jiān)督之下，減少了發(fā)展黨員中人為的“暗箱操作”，提高了發(fā)展黨員工作的公認(rèn)度和透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和吸引力。

2.建立民主公開(kāi)的“票決制”，著力解決“質(zhì)量不優(yōu)”的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員中普遍采取舉手表決，客觀上造成“人情因素”、“從眾心理”等妨礙民意表達(dá)的現(xiàn)象，去年以來(lái)，在深入調(diào)研和總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，在發(fā)展黨員中全面推行“一人一票”的無(wú)記名投票表決，以“票決制”代替“舉手制”，確保每位申請(qǐng)人“民主入黨”。一是擴(kuò)大票決范圍，使發(fā)展黨員更科學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省2005—2010年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》的規(guī)定，把票決范圍擴(kuò)大到發(fā)展黨員的全過(guò)程，在確定入黨積極分子、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及基層黨委審批新黨員等四個(gè)環(huán)節(jié)，全部實(shí)行無(wú)記名投票表決，以票決的“程序民主”來(lái)提升“結(jié)果優(yōu)良”。二是創(chuàng)新票決方式，使發(fā)展黨員更民主。堅(jiān)持黨內(nèi)投票與黨外民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，在討論接收預(yù)備黨員投票表決前，增加群眾測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，對(duì)群眾測(cè)評(píng)滿意度低于50％的發(fā)展對(duì)象，暫緩接收為預(yù)備黨員，防止個(gè)別素質(zhì)比較低、群眾認(rèn)可度不高的人混進(jìn)黨員隊(duì)伍。三是強(qiáng)化票決監(jiān)督，使發(fā)展黨員更公正。規(guī)定縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織員在支部大會(huì)討論、表決新黨員時(shí)必須參加，對(duì)發(fā)展黨員的票決過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)票決中反對(duì)、棄權(quán)票較多，反映出明顯問(wèn)題的，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，如確屬人為操縱被否決的，第一時(shí)間報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)肅處理，維護(hù)票決的客觀公正性。通過(guò)實(shí)施“票決制”，引導(dǎo)廣大黨員充分、真實(shí)地表達(dá)自己的意見(jiàn)，不但有效解決了少數(shù)黨員因顧及面子或怕報(bào)復(fù)而違心舉手的問(wèn)題，也最大程度尊重了黨員主體地位，擴(kuò)大了黨員民主，確保了新黨員的質(zhì)量和民意基礎(chǔ)。

3.建立分層量化的“亮分制”，著力解決“出口不暢”的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)揮作用平臺(tái)、服務(wù)和創(chuàng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、不合格黨員難處置等問(wèn)題，從2009年下半年開(kāi)始，把農(nóng)村黨員活動(dòng)日、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾服務(wù)等做法進(jìn)行了有效整合，在農(nóng)村黨員中全面實(shí)施“亮分制”管理，使創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀成為每名黨員的價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)。一是分類管理，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、職務(wù)、身體狀況及特點(diǎn)，以村黨組織為單位，將其劃分為主職干部黨員、兩委干部黨員、在家無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員、年老體弱黨員等五種類型，進(jìn)行分類管理。同時(shí)，把農(nóng)村黨員在理想信念、設(shè)崗定責(zé)、參與黨內(nèi)事務(wù)和聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的目標(biāo)要求，細(xì)化為基本要求、先鋒模范、消極失責(zé)等三大類24項(xiàng)考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核。每位黨員對(duì)照考核要求等三大類24項(xiàng)考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核。每位黨員對(duì)照考核要求認(rèn)領(lǐng)目標(biāo)崗位，提出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的具體打算，并作出公開(kāi)承諾。二是全程亮分，嚴(yán)格考評(píng)程序。堅(jiān)持個(gè)人自評(píng)與組織審核相結(jié)合。每位黨員對(duì)照崗位承諾事項(xiàng)，合理記錄個(gè)人日常表現(xiàn)，在亮分卡上進(jìn)行自我亮分。村黨支部每季度召開(kāi)黨員大會(huì)，集中通報(bào)審核每位黨員本季度履行承諾和考核得分情況，在亮分欄上進(jìn)行組織亮分。年底對(duì)黨員年度考核情況開(kāi)展民主評(píng)議，在黨務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示亮分，接受黨員群眾監(jiān)督。三是注重實(shí)效，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合亮分制考核和民主評(píng)議情況，將黨員評(píng)定為先鋒型、帶頭型、合格型、警示型四個(gè)檔次，分別落實(shí)不同的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)評(píng)定為先鋒型的黨員，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的優(yōu)先列入村級(jí)后備干部名單；對(duì)評(píng)定為警示型的黨員，視情節(jié)輕重給予誡勉談話或責(zé)令限期改正。對(duì)連續(xù)兩年評(píng)定為警示型黨員或經(jīng)教育仍不改正的“三不”黨員，根據(jù)黨章及有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行勸退、除名。通過(guò)實(shí)施“亮分制”，把對(duì)黨員抽象的黨性要求變成清晰的創(chuàng)爭(zhēng)目標(biāo)，不但讓廣大黨員找到了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)揮作用的舞臺(tái)，也提高了黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，更重要的是，通過(guò)落實(shí)一系列強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)部分表現(xiàn)較差的黨員起到了很好的警示教育作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，確保了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。自亮分制推行以來(lái)，農(nóng)村黨組織活動(dòng)到會(huì)率從原來(lái)的60％左右提高到90％左右，外出務(wù)工黨員回村參加活動(dòng)的積極性明顯提高。全縣共評(píng)定先鋒型黨員855名，占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的6.4％。2011年村級(jí)組織換屆中，新進(jìn)入村兩委班子37名，其中支委22名，村委15名。警示型黨員46名，妥善處置不合格黨員16名，其中勸退不退除名4名，勸退除名的3名，自行脫黨除名的7名，限期改正的2名。

二、創(chuàng)新后的思考

1.“分色預(yù)警”初步解決了農(nóng)村發(fā)展黨員“進(jìn)口”通道不暢的問(wèn)題，但如何保證黨員質(zhì)量問(wèn)題還有待進(jìn)一步探索。

以“分色預(yù)警”的首創(chuàng)鄉(xiāng)東茗鄉(xiāng)為例，自2010年7月實(shí)施“分色預(yù)警”以來(lái)，取得了初步成效，增強(qiáng)了村黨支部書(shū)記在黨員發(fā)展中的責(zé)任意識(shí)，到2010年底，原先6個(gè)“紅色預(yù)警”支部已全部消滅，其它支部也加強(qiáng)了農(nóng)村黨建工作，提高了發(fā)展黨員的民主程度，發(fā)展黨員實(shí)行全程票決制，有效保證黨員的真實(shí)意愿，維護(hù)了黨員的民主權(quán)利。建黨對(duì)象的素質(zhì)有所提高，一批年齡輕、文化高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才納入入黨積極分子后備人選，對(duì)入黨積極分子實(shí)行2：1的差額擇優(yōu)制度，使入黨積極分子時(shí)刻保持上進(jìn)性，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。到2010年底，全鄉(xiāng)15個(gè)行政村黨支部共票決產(chǎn)生36名入黨積極分子，其中，35周歲以下13名，高中以上文化18名，女性18名，建黨對(duì)象的年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)都較以往有較大改善。

“分色預(yù)警”在一定程度上解決了一些農(nóng)村支部長(zhǎng)期不發(fā)展的問(wèn)題，建黨對(duì)象的年齡、文化、性別、結(jié)構(gòu)也有所改善，但還沒(méi)能真正解決農(nóng)村發(fā)展黨員“家族化”、“關(guān)系化”的問(wèn)題，也就是說(shuō)如何保證發(fā)展黨員工作的質(zhì)量問(wèn)題，還有待進(jìn)一步探索。比如入黨積極分子的確定，在“家族化”已比較嚴(yán)重的黨支部，如果沒(méi)有外力的干預(yù)，農(nóng)村優(yōu)秀人才仍然有可能被擋在入黨的“大門(mén)”外。

2.發(fā)展黨員全程票決制，克服了舉手表決的“人情因素”和“從眾心理”，但全程票決也弱化了黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的好傳統(tǒng)。

在黨內(nèi)政治生活正常環(huán)境下，無(wú)論是入黨對(duì)象的確定，接收預(yù)備黨員，還是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，每開(kāi)一次支部大會(huì)，全體黨員都有義務(wù)和權(quán)利對(duì)入黨積極分子或預(yù)備黨員提出批評(píng)意見(jiàn)，這是很好的黨內(nèi)民主教育和黨性教育，而票決制恰恰迎合了現(xiàn)在的不良風(fēng)氣。因此，發(fā)展黨員全程票決制決不可估值過(guò)高，還有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方。根據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的精神，只有在接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)才必須召開(kāi)支部大會(huì)（不設(shè)支委的除外），充分討論是必不可少的前提，然后才是采取舉手或無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決，不管是舉手表決，還是無(wú)記名投票的前提是充分討論（當(dāng)然包括批評(píng)和自我批評(píng)，這一點(diǎn)現(xiàn)在年齡大一點(diǎn)的黨員對(duì)自己入黨過(guò)程會(huì)有深刻的記憶）。

3.“黨員亮分制”初步解決了農(nóng)村黨員“出口不暢”的問(wèn)題，但還存在“亮分”標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、法制化的問(wèn)題。

從2009年下半年開(kāi)始，新昌縣在農(nóng)村黨員中全面實(shí)施以“分層量化、考評(píng)結(jié)合、全程亮分”為主要內(nèi)容的“亮分制”管理辦法，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，取得了初步成效?！傲练种啤睂?duì)那些“三不”黨員警示較大。鏡嶺鎮(zhèn)黃婆灘村黨員吳某某長(zhǎng)期在外做生意，當(dāng)?shù)弥凑铡傲练种啤睂?duì)不合格黨員進(jìn)行處置時(shí)，主動(dòng)返回村里，向村黨支部承認(rèn)錯(cuò)誤，表示要“重新做人”，做一名合格黨員?！傲练种啤睉?yīng)該說(shuō)是符合現(xiàn)在農(nóng)村黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況的，把農(nóng)村黨員劃分成五種類型。這五類黨員基礎(chǔ)分原則上設(shè)定為10分、15分、20分、25分、35分。比如E類，即年老體弱黨員基礎(chǔ)分為35分，只要參加基本要求類的部分活動(dòng)，如按時(shí)足額交納黨費(fèi)，參加學(xué)習(xí)，遵守法律等，考核分就能達(dá)到60分及以上。如果所有黨員都是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按先鋒戰(zhàn)士的要求來(lái)考核，則E類黨員就難以達(dá)到60分的標(biāo)準(zhǔn)。用“亮分制”來(lái)考核黨員，對(duì)提高黨員的素質(zhì)，清除不合格黨員，促進(jìn)后進(jìn)黨員的轉(zhuǎn)化，確實(shí)有積極作用。因此，這項(xiàng)創(chuàng)舉受到了省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇同志的肯定。但是，“亮分制”作為一個(gè)新事物，在科學(xué)性、法制性方面不是沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題。以科學(xué)性來(lái)說(shuō)，五類黨員的基礎(chǔ)分的設(shè)置是否科學(xué)，是值得進(jìn)一步探討的。以法制性來(lái)講，無(wú)論是基礎(chǔ)分的設(shè)置，還是亮分制計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（包括三大類，基本要求類，先鋒模范類和消極失職類）的設(shè)置有沒(méi)有黨章黨規(guī)方面的充分依據(jù)。又比如，“亮分”考核結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)黨員的考核分值確定四個(gè)等次，考核確定的等次作為年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)和組織處理的主要依據(jù)。其中90分以上（含90分）評(píng)定為先鋒型黨員，76—89分評(píng)定為帶頭型黨員，60—75分評(píng)定為合格型黨員，60分以下評(píng)定為警示型黨員，連續(xù)兩年被評(píng)為警示型黨員的，視為不合格黨員。這個(gè)規(guī)定的科學(xué)性和法制性也值得進(jìn)一步探討。

[1]中共新昌縣委辦公室《關(guān)于建立農(nóng)村發(fā)展黨員“分色預(yù)警”制度的通知》，新委辦[2010]134號(hào).

[2]中共新昌縣委組織部《關(guān)于印發(fā)＜新昌縣發(fā)展黨員全程票決制實(shí)施辦法（試行）＞的通知》，新委組[2010] 54號(hào).

[3]中共新昌縣委辦公室關(guān)于印發(fā)《新昌縣農(nóng)村黨員亮分制管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知，新委辦[2009]88號(hào).

[4]中共新昌縣委組織部《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村黨員亮分制管理工作的意見(jiàn)》，新委組[2010]17號(hào).

[5]《新昌縣組織工作創(chuàng)新實(shí)例》引自新昌縣委組織部編印的《切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制》，2011年5月.

[6]《打通黨員進(jìn)出口通道，創(chuàng)造農(nóng)村黨建新昌樣本》，參見(jiàn)《人民網(wǎng)》2011年3月23日.

[7]《確定六大探索方向做好三篇實(shí)踐文章——新昌縣積極貫徹落實(shí)蔡奇部長(zhǎng)調(diào)研指示精神》，參見(jiàn)《新昌機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)》，2011年5月27日.