黨的制度建設(shè)的歷史探索及主要特點

王 旸

中國共產(chǎn)黨成立90年來，在加強自身制度建設(shè)方面，無論在理論上還是實踐中，都有一個探索發(fā)展的過程。新民主主義革命時期制度建設(shè)側(cè)重于民主集中制；社會主義革命和建設(shè)時期的重點是干部制度與監(jiān)督制度；改革開放以來黨走上了不搞政治運動而靠制度加強黨的建設(shè)的新路，完善了黨章并制定了黨的一系列具體制度，使黨的制度建設(shè)水平有了很大提高，黨的制度體系初步形成。

一、黨的制度建設(shè)的探索起步

新民主主義革命時期是黨的制度建設(shè)的探索起步階段。這一時期由于黨自身的狀況、面臨的任務(wù)，黨對制度建設(shè)的重要性的認識有一個發(fā)展的過程，制度建設(shè)未提到黨的建設(shè)的重要日程。黨的注意力更多地集中在思想和作風(fēng)建設(shè)方面。但在革命戰(zhàn)爭的艱難條件下，黨仍然較好地貫徹了民主集中制原則。同時，在制度建設(shè)方面也進行了一些有益的探索。

黨從誕生那天起，就開始了自身的制度建設(shè)。其主要體現(xiàn)在黨章中對黨的組織原則和黨的各項具體制度的不斷修改完善上。黨章是黨的根本大法，是黨的綱領(lǐng)與行為規(guī)范的集中體現(xiàn)。1921年黨的一大通過的綱領(lǐng)（實際起黨章的作用），規(guī)定了黨的組織原則和組織紀律。1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是黨的第一部正式黨章，由此開始了以黨章的修改完善為主線的黨的制度建設(shè)的歷程。①文中涉及黨章的內(nèi)容，均參見中共中央黨校黨章研究課題組編著的《中國共產(chǎn)黨章程編介》一書，黨建讀物出版社，2004年。黨的一大規(guī)定黨要實行代表會議或代表大會制度，規(guī)定了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)采取委員會制度；黨的二大黨章對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織原則和組織紀律作了更為詳細的規(guī)定。1923年黨的三大通過的黨章是第一部修正章程，根據(jù)形勢的需要，把修改黨章的重點放在了嚴格入黨手續(xù)和發(fā)揮地方委員會一級組織的作用上，體現(xiàn)了黨在組織建設(shè)方面的日趨成熟。1925年黨的四大鑒于當(dāng)時黨的主要精力放在統(tǒng)一戰(zhàn)線、忽視了自身建設(shè)的情況，四大黨章特別重視黨的組織建設(shè)，首次規(guī)定了支部的成立條件及其成員產(chǎn)生辦法，強調(diào)對黨員日常監(jiān)督管理。1927年中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，對黨的組織原則和組織制度作出了許多新的規(guī)定。1928年黨的六大通過的黨章第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則。從此，民主集中制成為黨的制度建設(shè)的核心。

與此同時，在實踐中，黨也開始了對制度建設(shè)的思考與探索。周恩來最先在黃埔軍校和國民革命軍中建立和推廣了黨代表和政治部的制度，初步探索了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)體制。稍后，毛澤東在紅軍中也普遍推行了這種制度。1928年毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中，多次談到紅軍的黨代表制度和在軍隊及地方政權(quán)中實行民主制度的問題。1929年《古田會議決議》指出，糾正黨內(nèi)的錯誤思想，不僅要“從思想上肅清”，而且要“從制度上和政策上糾正”①《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社，1990年，第834頁。。1938年黨的六屆六中全會，明確提出了從制度上建黨的問題。毛澤東在會上重申了黨的“四個服從”（即個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央）紀律，并且強調(diào)，為了使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，必須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動。劉少奇代表黨中央在會上專門作了關(guān)于黨規(guī)黨法問題的報告。會議正式制定了全黨都必須遵守和執(zhí)行的三項決定：《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》。其中比較詳細地規(guī)定了中央委員會、政治局、書記處及各級黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和紀律，突出強調(diào)了健全黨的民主集中制的問題。1945年中共七大關(guān)于黨的制度建設(shè)思想進一步發(fā)展。七大通過的黨章明確規(guī)定“四個服從”是黨的組織紀律，全黨必須認真遵守。1948年毛澤東為黨內(nèi)起草的《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于健全黨委制》以及1949年中共七屆二中全會作出的關(guān)于黨員干部必須遵守的紀律的相關(guān)規(guī)定，這些都標志著黨對制度建設(shè)認識的深化。尤其是《關(guān)于健全黨委制》的決定在黨的制度建設(shè)史上意義重大，它是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的一項重要制度。“一切重要問題，均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行?！雹凇睹珴蓶|鄧小平江澤民論黨的建設(shè)》，中央文獻出版社、中共中央黨校出版社，1998年，第173頁。

這一時期，黨對制度建設(shè)的思考、探討與實踐，主要集中在以下幾方面：

（一）提出了黨的建設(shè)是一項“偉大的工程”③《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第602頁。，并論述了制度建黨的重要性及目標。在這個“偉大的工程”中，黨根據(jù)中國革命的實際，把黨的建設(shè)的重點放在黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)方面。早在《古田會議決議》中提出了“支部建在連上”這一制度建黨的基本形式，為實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)打下了強有力的組織基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的實踐中，黨逐步認識到，一個政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固，為了實現(xiàn)黨的建設(shè)的總目標，必須在著重從思想上、政治上建設(shè)黨的同時，加強黨的組織制度建設(shè)，把黨建設(shè)成為組織上鞏固的、有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一整體。

（二）逐步確立了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。從黨的一大到五大，黨逐步完善了從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)和組織紀律。黨章規(guī)定全國代表大會為黨的最高機關(guān)，在全國代表大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)；規(guī)定全國代表大會及中央執(zhí)行委員會的決議，全體黨員都必須服從；下級黨組織必須執(zhí)行和宣傳中央委員會制定的政策，不得自定政策；規(guī)定黨的組織系統(tǒng)是黨的小組、地方支部、執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會四級。同時，下放了黨員的管理權(quán)限，實行了黨的總書記制度。1927年4月，中央政治局會議首次規(guī)定了中央政治局和中央委員會的設(shè)置和組成；中央政治局由中央委員會全體會議進行改組；中央政治局互推若干人組成中央常務(wù)委員會處理黨的日常事務(wù)。這項規(guī)定健全了黨的中央機關(guān)，有利于增強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，為以后黨的中央機關(guān)的組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）確定民主集中制為黨的根本組織原則，并根據(jù)中國國情，將這一原則具體化。民主集中制是黨的制度建設(shè)的核心問題。黨創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則和具體制度，形成了黨在制度建設(shè)上的鮮明特征，豐富和發(fā)展了民主集中制的思想。一是提出了要正確處理民主與集中的關(guān)系，在民主集中制的建設(shè)方向上，提出了“擴大黨內(nèi)民主”的基本原則。①《毛澤東選集》第2卷，第529頁。二是把民主集中制細化為黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。即把民主集中制同黨創(chuàng)造的從群眾中來、到群眾中去，集中起來、堅持下去的群眾路線結(jié)合起來。從實際經(jīng)驗中總結(jié)出健全黨委制和黨委會工作方法的一整套方針，并創(chuàng)造性地把集體領(lǐng)導(dǎo)的原則具體化。

（四）高度重視干部隊伍建設(shè)，逐步形成了一套較為系統(tǒng)的適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要的干部制度?！罢温肪€確定以后，干部就是決定因素”②《毛澤東選集》第2卷，第526頁。。從黨成立起，干部隊伍建設(shè)始終是黨的建設(shè)的一項主要任務(wù)。為建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的干部隊伍，確定了黨管干部的原則、德才兼?zhèn)涞母刹繕藴屎汀叭稳宋ㄙt”的干部路線；初步形成了一套集中統(tǒng)一管理的干部體制。逐步建立了干部選拔、干部考核、干部交流、干部審查，干部的教育與培訓(xùn)、獎勵與處罰等項制度。

二、黨的制度建設(shè)的曲折發(fā)展

新中國成立后，黨開始進入領(lǐng)導(dǎo)中國進行社會主義革命和建設(shè)時期。這一時期，迫切要求黨從制度上加強建設(shè)，以應(yīng)對黨執(zhí)政后面臨的一系列問題。黨意識到了這一問題并對此有所加強，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度等方面進行了積極探索，但到改革開放前，黨的制度建設(shè)仍處于探索階段，實際效果甚微。黨的制度建設(shè)與黨肩負的執(zhí)政任務(wù)相比顯得薄弱。黨對制度建設(shè)重要性的認識不夠深刻，沒有建立起一套嚴格系統(tǒng)的黨內(nèi)制度。黨的制度的不健全，導(dǎo)致了黨內(nèi)“左”的錯誤的發(fā)展和“文化大革命”的產(chǎn)生。導(dǎo)致黨的制度建設(shè)不僅沒有進展，而且已經(jīng)建立起來的一些制度也多遭破壞。因此，從制度上加強和改進黨的建設(shè)，成為黨執(zhí)政以后的重要課題。新中國成立前夕，毛澤東就明確提出加強黨的制度建設(shè)問題，要求維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的民主生活，健全黨委制。③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1440—1444頁。新中國成立后，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，如一些黨員干部違反黨的紀律的現(xiàn)象，黨開始從制度層面查找原因，認為“是由于我們黨內(nèi)的教育、黨內(nèi)的生活、黨內(nèi)的制度，特別是黨內(nèi)紀律的執(zhí)行等等方面，都還存在著許多嚴重的缺點”④《朱德選集》，人民出版社，1983年，第287頁。。1951年中央召開全國組織工作會議，提出在強化黨的紀律的同時，必須擴大黨內(nèi)民主。1952年至1954年的整黨工作，對全黨進行了一次思想教育與組織整頓。1954年通過的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》，強調(diào)黨的團結(jié)高于一切，必須嚴格遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對過分強調(diào)個人作用和搞個人崇拜。會上，陳云指出：“我們要嚴守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了?！雹荨蛾愒莆倪x》第2卷，人民出版社，1995年，第233頁。1956年4月，毛澤東在《關(guān)于無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗》送審稿上的批語中寫道：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性?！雹蕖督▏詠砻珴蓶|文稿》第6冊，中央文獻出版社，1994年，第63頁。

1956年9月召開的黨的八大，在黨的制度建設(shè)史上具有很重要的地位。其在制度建設(shè)上的重大功績是提出建立黨代會常任制，使“代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”①《毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)》，第282頁。。這一制度在八大后一度得到實施，并取得了成效。此外，鄧小平在八大上所作的關(guān)于修改黨章的報告中提出：要健全黨的民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的“黨委制”，反對無人負責(zé)和個人說了算，反對個人迷信和個人崇拜。②《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第212—256頁。董必武強調(diào)，要把“黨組織和國家機關(guān)嚴格劃分清楚”，“不能包辦代替國家機關(guān)的工作”③《董必武選集》，人民出版社，1985年，第414頁。。

黨的八大以后，黨繼續(xù)對制度建設(shè)進行探索，“大躍進”和“反右傾”之后，關(guān)注點再次集中到如何完善黨章與健全黨的民主集中制。在1962年1月的七千人大會上，毛澤東系統(tǒng)地闡述了民主集中制的原則，批評一些黨委第一書記個人專斷，一個人說了算，還就工作中出現(xiàn)的錯誤作了自我批評。④《毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)》，第213頁。劉少奇鑒于黨內(nèi)發(fā)生的許多不正?，F(xiàn)象，黨制定的章程、制度沒有被執(zhí)行甚至被歪曲破壞，提出一定要加強黨章觀念，要求“一切黨的組織和全體黨員，都必須無條件地、不折不扣地按照黨章辦事”⑤《劉少奇選集》（下），人民出版社，1985年，第413頁。。鄧小平強調(diào)要防止黨脫離群眾、犯錯誤，就必須加強制度建設(shè)。他提出：一要健全黨的民主集中制，二要完善黨的監(jiān)督制度，三要以黨章為核心，健全完善黨規(guī)黨法?！敖Ⅻh員與黨的正確關(guān)系”⑥《鄧小平文選》第1卷，第307頁。。

黨的領(lǐng)導(dǎo)同志的這些論述，說明黨已經(jīng)有意識地、自覺地思考制度建設(shè)問題，并且在理論上有了一定的認識和初步的理論建構(gòu)?？上?，這項制度并沒有很好地建立，黨內(nèi)“左”的錯誤愈演愈烈，并最終導(dǎo)致“文化大革命”發(fā)生，不僅無法進行黨的制度建設(shè)，已有的規(guī)章制度也遭到破壞?！拔幕蟾锩奔仁屈h的制度不健全的結(jié)果，也是黨的制度建設(shè)的大倒退?！凹议L制”取代了黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級組織陷入癱瘓，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)形同虛設(shè)。1975年鄧小平復(fù)出主持黨和國家工作，面對黨紀國法遭到嚴重破壞的局面，他提出：“必要的規(guī)章制度一定要恢復(fù)和健全，組織紀律性一定要加強”⑦《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第5—6頁。。在鄧小平的努力下，黨的制度建設(shè)一度得到重視與恢復(fù)。

當(dāng)然，這一時期，黨的制度建設(shè)并非一無是處，黨對領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和監(jiān)督制度建設(shè)還是進行了一定的探索。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)

1.初步提出了黨政職能相對分開的思想。新中國成立初期，延續(xù)了革命時期的一些做法，“黨政合一”現(xiàn)象嚴重。為解決以黨代政、黨政不分等問題，1949年11月，中宣部專門下發(fā)指示，規(guī)定：凡屬政府職權(quán)范圍的事，由政府決定和實施，不再以中國共產(chǎn)黨名義向人民發(fā)布行政性質(zhì)的決定、決議或通知。1962年召開的全國組織工作會議提出，要切實改變黨委包辦代替國家機關(guān)工作的做法，使黨委從行政事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)中騰出手來加強黨的建設(shè)。

2.進一步加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的八大特別強調(diào)要加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，明確提出：“必須在黨的各級組織中無例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴大黨內(nèi)民主。一切重大問題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論，以便比較全面地反映黨內(nèi)外群眾的各種意見，也就是比較全面地反映客觀事物發(fā)展過程中的各個側(cè)面。只有這樣，才會有真正的而不是形式的集體領(lǐng)導(dǎo)?！雹唷秳⑸倨孢x集》（下），第270頁。

3.初步提出了實行黨的代表大會常任制。為了加強黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨的代表大會的作用，中央決定把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會都改為常任制。全國、省和縣這三級代表大會一律每年開會一次。按照這一制度，黨的重要決定都要經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年都必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。

（二）黨的組織制度建設(shè)

1.黨的民主集中制建設(shè)。八大黨章首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，并對民主集中制作了比較充分的規(guī)定。規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗，及時解決他們的問題；黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作，由上級組織決定的問題必須及時請示。中央和地方、上級和下級的職權(quán)范圍要有適當(dāng)?shù)膭澐帧?957年在全黨范圍內(nèi)開展以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題的整風(fēng)運動中，黨又創(chuàng)造性地提出了民主集中制的目標。既要造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

2.初步形成了一套與社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的干部制度。一是建立分部分級管理干部的制度，改變原來由中央和各級黨委組織部“一攬子”管理干部的體制，實行在中央和各級黨委組織部門分級管理干部的新體制。二是干部制度的配套建設(shè)。與國家經(jīng)濟建設(shè)的形勢相適應(yīng)，中央加強了干部的教育、管理、培訓(xùn)、選拔等制度的建設(shè)，先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、交流、退休等一系列制度。三是推進干部制度的探索與創(chuàng)新。主要是：要逐步地形成一套比較完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度；要建立“后備干部名單”制度和大力培養(yǎng)提拔新生力量，等等。

3.建立了對黨員的教育和管理制度。1951年3月，第一次全國組織工作會議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，提出了共產(chǎn)黨員標準的八項條件。黨的八大通過的黨章，又對發(fā)展黨員的條件、審批手續(xù)、黨員的義務(wù)和權(quán)利作了嚴格規(guī)定。1961年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了中組部關(guān)于加強對黨員的教育管理的報告。此后，全國各地的黨組織即開始了以黨的基本知識和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)黨員的工作。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)

1949年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，以加強對黨的干部及黨員違紀行為的監(jiān)督?！稕Q定》發(fā)布后，縣以上的各級黨委相繼建立了紀律檢查委員會，地委以上的各級黨委和部分縣委還建立了經(jīng)常的辦事機構(gòu)并配備了專職干部。1955年3月召開的黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立中央和地方各級監(jiān)察委員會，全面加強對黨的干部及黨員違法違紀行為的監(jiān)督。隨后，中央和地方各級監(jiān)察委員會相繼成立。為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)察機關(guān)的作用，1962年9月，中央又作出《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》，要求加強黨的各級監(jiān)察委員會，擴大各級監(jiān)察委員會的名額；各級監(jiān)委應(yīng)加強對同級國家機關(guān)黨員的監(jiān)督工作；各級監(jiān)委及工作人員必須嚴格按章辦事。

三、黨的制度體系初步形成

改革開放新時期，是黨的制度建設(shè)全面發(fā)展的時期。黨的制度建設(shè)不僅在理論上不斷深化，而且在實踐中也取得了重大進展，初步形成了一個較為完整的黨內(nèi)制度體系。

1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，指出改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。制度問題對于黨的建設(shè)更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。這篇講話成為新時期加強黨的制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。據(jù)此，制度建設(shè)提到了黨的重要議事日程。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，強調(diào)“經(jīng)過這次整黨，要努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的各種必要制度”①《十二大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1988年，第407頁。。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過的《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》提出：“必須努力改革和完善黨的組織制度和工作制度，嚴格執(zhí)行黨的紀律，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度?！雹凇妒笠詠碇匾墨I選編》（下），人民出版社，1988年，第1189頁。1987年10月，黨的十三大提出：在新的歷史條件下，黨的建設(shè)要“走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”③《十三大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1991年，第54頁。。這是黨對加強制度建設(shè)重要性認識的一次質(zhì)的飛躍。這一時期黨的制度建設(shè)注重了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的規(guī)范化、制度化和相對定型化，黨的路線、方針、政策體現(xiàn)于成文的條規(guī)中，并向全黨公布，便于執(zhí)行與監(jiān)督。此間制定和出臺的法規(guī)文件主要有：《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》（1979年）、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》（1980年）、《關(guān)于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》（1986年）、《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章》（1987年）、《關(guān)于堅決查處共產(chǎn)黨員索賄問題的決定》（1987年）、《關(guān)于加強和改進中央黨政機關(guān)黨的工作的意見》（1988年）等等。

1989年黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于制度建黨的思想，在黨的建設(shè)中高度重視制度建設(shè)并付諸實施。1992年10月，黨的十四大強調(diào)：“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強制度建設(shè)”①《十四大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1996年，第44頁。。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，系統(tǒng)地闡述了黨的制度建設(shè)的內(nèi)容和要求。2001年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會的講話中再次強調(diào)，要“進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行”②《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第288頁。。在實踐中，到2002年黨的十六大召開前，黨的制度建設(shè)取得了重大進展，兩次修改了黨章，出臺了關(guān)于加強黨的建設(shè)的幾個重大決定，如《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（1990年）、《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》（1994年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（1990年）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（1995年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002年）等。用制度初步構(gòu)建起了一個比較完善的規(guī)范黨內(nèi)生活的法規(guī)體系，提高了黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化水平。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央進一步豐富和深化了對黨的制度建設(shè)重要性的認識。2007年10月黨的十七大突出強調(diào)了以健全民主集中制為重點加強黨的制度建設(shè)的問題，創(chuàng)造性地提出了旨在以發(fā)展黨內(nèi)民主推動人民民主的一系列制度建設(shè)。2008年2月18日，胡錦濤在同全國組織工作會議代表座談時指出，要繼續(xù)加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，帶動整個黨內(nèi)制度建設(shè)，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)制度體系。③《人民日報》2008年2月19日。在實踐中，重點推進了黨內(nèi)民主制度建設(shè)，在保障黨員民主權(quán)利、黨內(nèi)選舉、干部選任等制度上進行了卓有成效的探索與創(chuàng)新，推動了黨內(nèi)民主的深入發(fā)展。此間制定出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2004年）、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》（2004年）、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》（2004年）、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》（2004年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》（2006年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》（2006年）、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（2005年）、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準則》（2010年）等法規(guī)文件。這些標志著黨的制度建設(shè)體系的初步形成。

改革開放新時期圍繞建設(shè)一個什么樣的黨和如何建設(shè)黨的問題，黨從全局的、戰(zhàn)略的高度加強自身的制度建設(shè)，取得了以下一些成績。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)與發(fā)展

十一屆三中全會后，黨逐步恢復(fù)和發(fā)展了集體領(lǐng)導(dǎo)制度。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確提出，集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，從中央到基層的各級黨的委員會，都要按照這一原則實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。此后，歷屆黨章都重申這一原則。黨的十七大進一步提出推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，這是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重大進步。在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下，完善了重大決策的規(guī)則和程序；加強了協(xié)商協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，建立決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。同時，黨章對黨的領(lǐng)導(dǎo)作了規(guī)定。規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)；黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨必須實行民主的、科學(xué)的決策；黨必須堅持依法治國，使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾去實現(xiàn)；黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作；黨必須加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的作用。這表明黨開始致力于確立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）黨的組織制度的改革與發(fā)展

1.逐步健全黨的代表大會制度。十一屆三中全會以來，黨加強了代表大會制度建設(shè)。十二大黨章明確規(guī)定了黨的全國代表大會及地方各級代表大會召開的期限。此后，黨都嚴格地按照黨章的規(guī)定如期召開黨的各次代表大會。1985年2月，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》，這是黨的歷史上比較完備的關(guān)于代表大會和選舉方面的制度規(guī)定。黨的十六大以來，黨中央在完善黨的代表大會制度方面采取了一系列措施：確立代表大會在黨內(nèi)的權(quán)威地位，試行黨的代表大會常任制，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，保障黨代表和廣大黨員的民主權(quán)利。通過上述改革，進一步完善了黨的代表大會制度，維護了黨的代表大會的權(quán)威地位。

2.進一步完善了黨的干部制度。在干部選拔任用方面。1986年中共中央下發(fā)《關(guān)于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，此后中央下發(fā)一系列文件，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、競爭上崗、任期、辭職等作了具體規(guī)定，形成了比較完備的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度體系。在干部管理方面。一是建立了干部考核制度，形成了堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則，綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價的系列制度。二是建立了干部離退休制度，廢除了實際上存在的干部職務(wù)終身制。三是進一步完善了干部交流制度，對干部交流的對象和范圍作了具體規(guī)定。四是初步建立了干部廉政制度。中共中央、中央紀委、監(jiān)察部制定了大量的法規(guī)文件，對干部廉潔從政作了詳細的規(guī)定，加大了反腐敗的力度。

3.進一步健全了黨員管理制度。1980年7月，中宣部、中組部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強黨員教育健全黨的組織生活的意見》。黨員教育的一些傳統(tǒng)制度，如學(xué)習(xí)制度、思想?yún)R報制度、表彰優(yōu)秀黨員制度等，逐步得到恢復(fù)。十二大黨章對黨員的標準、權(quán)利和義務(wù)、紀律等作了詳細規(guī)定。1988年12月，中央批轉(zhuǎn)中組部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，對民主評議黨員作了具體規(guī)定。1990年8月，中組部下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》，對發(fā)展黨員的原則、入黨積極分子的教育培訓(xùn)、預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等作了詳盡的規(guī)定。1994年1月，中組部作出了《關(guān)于加強黨員流動中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》；同年12月，下發(fā)了《關(guān)于試行〈流動黨員活動證〉制度的通知》。2006年6月，中辦又頒布了《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，以加強對流動黨員的管理。

（三）黨的工作制度的改革與發(fā)展

十一屆三中全會以來，黨逐步建立健全了各級黨委的工作制度。黨的十三大提出：要建立中央政治局常委會向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度；適當(dāng)增加中央全會每年開會的次數(shù)，使中央委員會更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。地方各級黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則、表決制度和生活會制度。十三大以后，中共中央政治局第一次會議制定了中央政治局、政治局常委會和中央書記處的工作規(guī)則（試行）。根據(jù)中央的要求，各省、市、縣的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也都參照黨中央的工作規(guī)則，結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定了各自的工作規(guī)則。黨的十六屆四中全會又進一步確立了中央政治局常委會向中央全會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。黨的十七大在此基礎(chǔ)上明確規(guī)定了定期報告工作并接受監(jiān)督是黨的一項重要的工作制度。此外，修訂了地方黨委工作條例，黨組工作條例也在制定中。通過減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé)制，逐步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制。

（四）黨內(nèi)生活制度的健全與發(fā)展

十一屆三中全會以來，黨逐步健全和發(fā)展了黨內(nèi)生活制度。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定：“每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個組織，參加組織生活。各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1981年8月，中組部下發(fā)了《關(guān)于進一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》，明確規(guī)定了縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重生活會制度，即：縣以上黨委常委除了必須編入黨的一個組織參加黨的組織生活外，同時堅持每半年召開一次黨委常委（黨組）生活會，并及時向上級黨委或組織部門報告生活會情況。1990年5月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，對民主生活會的基本內(nèi)容、應(yīng)遵循的方針、會議的準備和開法等作了具體規(guī)定。1997年1月和2000年4月，中紀委、中組部先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》，就會前的準備工作、會中的批評與自我批評、黨委主要負責(zé)同志對開好民主生活會的責(zé)任、整改措施的制定和落實、上級黨組織對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督等，作了更為詳細的規(guī)定。

（五）黨內(nèi)民主制度的發(fā)展

為發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的團結(jié)與活力，黨內(nèi)民主制度建設(shè)在新時期不斷加強與發(fā)展。一是保障黨員的民主權(quán)利。完善了黨員民主權(quán)利的行使程序，黨員行使民主權(quán)利進一步制度化、規(guī)范化。二是黨內(nèi)選舉制度進一步改革，黨內(nèi)選舉候選人提名方式不斷完善。由過去單一的組織推薦，發(fā)展為個人自薦、組織推薦、群眾聯(lián)名舉薦多種方式并存，同時有效地將這些方式結(jié)合起來，提高民主的程度與范圍；適當(dāng)擴大差額選舉的比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。三是繼續(xù)推進黨務(wù)公開制度，并將其寫入黨章，讓黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運行。四是實行黨代表任期制，進一步拓展黨內(nèi)民主制度，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供更為廣闊的空間。五是建立并實施中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督制度，這是權(quán)力回歸主體（黨員）的具體體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措。

（六）黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立與健全

重新建立了黨的紀律檢查委員會。規(guī)定黨的中央和地方各級紀律檢查委員會的主要職責(zé)，是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。1987年7月，中紀委發(fā)出《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》。此后，出臺了一系列對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督的規(guī)定和條例。對黨內(nèi)紀律監(jiān)督的任務(wù)、監(jiān)督工作的分級負責(zé)辦法、保護監(jiān)督者和被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利，加強對黨內(nèi)紀律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)等問題作了明確規(guī)定；對黨組織和黨員犯政治、經(jīng)濟、組織、人事等七大類錯誤時，所應(yīng)受到的紀律處分作了詳細規(guī)定；對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、重點內(nèi)容、重點對象、各級監(jiān)督組織及廣大黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)、實施黨內(nèi)監(jiān)督的制度保障等作了詳細規(guī)定；同時，建立了決策失誤追究制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、民主評議制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度等相關(guān)制度，全面加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。

四、黨的制度建設(shè)的主要特點

黨的制度建設(shè)具有自身鮮明的特點。回顧90年來黨的制度建設(shè)走過的歷程，呈現(xiàn)出以下幾個主要特點：

（一）黨的制度建設(shè)始終是在馬克思主義中國化歷史進程中形成的毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下不斷向前推進的

毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系包含了黨對制度建設(shè)重要性認識的不斷深化。同時，又是指導(dǎo)黨的制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)。新民主主義革命時期是毛澤東思想的重要形成時期。在毛澤東思想形成的過程中，關(guān)于黨的建設(shè)包括制度建設(shè)的思想逐步成熟起來，不僅具有了豐富的理論內(nèi)涵，而且在指導(dǎo)黨的建設(shè)和革命實踐中都發(fā)揮了重要的作用。鄧小平開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。他對黨的制度建設(shè)重要性的認識相當(dāng)深刻。提出黨的制度是根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性的建設(shè)；提出要在“法治”理念下以制度治黨，根除和克服“人治”現(xiàn)象，而加強黨的制度建設(shè)的根本就是要加強黨章建設(shè)；主張通過黨規(guī)黨法來保障黨員權(quán)利。正是在鄧小平制度建設(shè)思想的指導(dǎo)下，改革開放以來黨的制度建設(shè)獲得了前所未有的重大發(fā)展。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“聚精會神抓黨的建設(shè)”，形成了以“三個代表”重要思想為核心的黨的建設(shè)理論，提出了把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)之中的重要思想，把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個重要組成部分，并賦予了黨的制度新的豐富內(nèi)涵。以胡錦濤為總書記的黨中央在實踐中提出了科學(xué)發(fā)展觀思想，進一步豐富和發(fā)展了黨的制度建設(shè)的思想，推動制度建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展，初步形成了較為完整的黨內(nèi)制度體系。

（二）依據(jù)黨的地位與面臨的形勢任務(wù)的變化，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化認識，探索創(chuàng)新，推動制度建設(shè)的發(fā)展

黨的發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，與之相應(yīng)的黨的制度建設(shè)也經(jīng)歷了探索發(fā)展的過程。黨的制度建設(shè)始終圍繞黨的中心任務(wù)展開并不斷完善與發(fā)展。同時，黨特別善于總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，適時推進制度建設(shè)。改革開放以來，黨總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)，制度建設(shè)不是以制定某項具體制度為出發(fā)點，也不以對舊有制度的修改、完善為滿足，更不是僅僅把制度建設(shè)的重點放在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的選擇上，而是從防止十年內(nèi)亂重演、保證黨和國家長治久安的根本性問題出發(fā)，從全局的、戰(zhàn)略的高度，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等進行了全面規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成了一套較為完整的制度體系。同時，依據(jù)黨的具體情況和制度建設(shè)的特點，有計劃、有步驟地推進黨的制度建設(shè)。在制定黨內(nèi)重要的制度時，總是在堅持群眾路線的基礎(chǔ)上，先經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗，然后再在全黨范圍內(nèi)推廣，并在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，對其不斷地進行修改和完善。由于黨采取扎實穩(wěn)步的辦法，根據(jù)條件成熟的情況逐步地推進黨的制度建設(shè)，因而制定的黨內(nèi)法規(guī)、條例具有科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

（三）以修改完善黨章為主線，以完善發(fā)展民主集中制為核心，逐步形成了一套較為完整的黨的制度體系

黨的制度建設(shè)，就是要把黨的建設(shè)的各方面納入制度化的軌道，通過章程、條例、準則和決定等形式作為制度固定下來，成為黨的組織和全體黨員共同的行為準則，以實現(xiàn)黨的活動的制度化、規(guī)范化、程序化。90年來，伴隨著黨對制度建設(shè)重要性認識的深化和探索、實踐的深入展開，黨的制度建設(shè)逐步形成了以黨章的修改完善為主線、以健全民主集中制為核心，黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的干部制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的具體工作制度等等相關(guān)的配套制度建設(shè)，共同構(gòu)成了黨的制度建設(shè)的體系。黨章是黨的根本大法，是最高層次的黨內(nèi)行為規(guī)范，其他所有的黨內(nèi)法規(guī)和制度都必須以此為根據(jù)而制定。黨章的價值在于它自身的科學(xué)性、先進性與權(quán)威性。其鮮明的特點是與時俱進。黨章需要根據(jù)時代特征和黨面臨的形勢任務(wù)，不斷修改和完善。黨成立以來，即把健全完善黨章作為制度建設(shè)的根本。黨的歷次代表大會都要對黨章進行修改，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)規(guī)律認識的深化和與時代進步、社會發(fā)展的一致性，也體現(xiàn)了在推進制度建設(shè)方面取得的成就。民主集中制是黨的根本組織原則、組織制度和組織紀律，是全黨必須遵循的基本準則。因此，民主集中制始終是黨的制度建設(shè)的核心。黨不斷完善和發(fā)展民主集中制，與黨章的修改完善一起構(gòu)成了黨的制度建設(shè)的根本點，以此推進黨內(nèi)其他各項具體制度的建設(shè)。

（四）逐步把黨的制度建設(shè)與國家法律制度建設(shè)統(tǒng)一起來

“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，第147頁。黨在國家社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位及黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，決定了黨內(nèi)制度必須和國家法律法規(guī)相統(tǒng)一，不能違背國家法律規(guī)定，尤其不能違背憲法。這是依法治國方略得到貫徹的根本保障。改革開放以來，黨逐步認識到黨的制度建設(shè)是黨內(nèi)制度和黨外制度建設(shè)的統(tǒng)一體。黨的制度建設(shè)逐步與國家法律制度建設(shè)結(jié)合起來，黨的制度的不斷發(fā)展完善與國家法律體系的建設(shè)進程共同推進。黨的各項制度的不斷健全完善、貫徹執(zhí)行，使黨內(nèi)生活正?；?、制度化。各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定，黨的主張通過法定程序成為國家法律，變成全民意志，黨與法的關(guān)系逐步理順，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了更好的體現(xiàn)，國家的法制建設(shè)順利開展，依法治國方略也得以推進貫徹。黨的十七大提出以黨內(nèi)民主推動人民民主，就充分體現(xiàn)了黨把自身的制度建設(shè)與國家法律建設(shè)統(tǒng)一起來的思想。

90年來黨的制度建設(shè)之路雖然并不平坦，但取得的成就卻是明顯的。從不斷提高黨的執(zhí)政能力的高度出發(fā)，黨的制度建設(shè)仍需要加強與發(fā)展。黨的制度建設(shè)的總體規(guī)劃有待進一步明晰；黨內(nèi)制度的配套建設(shè)需要進一步完善（制度體系需要健全，制度之間協(xié)調(diào)性需要加強，程序性制度需要強化彌補）；一些落后于黨的建設(shè)發(fā)展的黨內(nèi)制度需要及時清理，同時建立新的制度；黨內(nèi)制度的審查與糾錯機制亟待建立與健全；等等。這些問題的存在，一方面說明我們對制度建設(shè)的規(guī)律還認識不足，另一方面也提醒我們，搞好黨的制度建設(shè)，是一個長期的持續(xù)的過程。在這個過程中，必須認真研究制度建設(shè)的規(guī)律，搞好黨的制度建設(shè)規(guī)劃，制定好每一個具體制度，并在實踐中不斷修改完善，使制度日臻完善，在規(guī)范黨內(nèi)生活中充分發(fā)揮作用，從而推進黨的制度建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。