文書鑒定質(zhì)量管理的實(shí)踐與探索——以文書鑒定機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定工作為視角

沈臻懿

（華東政法大學(xué) 研究生教育院，上海200042）

資質(zhì)認(rèn)定工作，系指國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）和各省（自治區(qū)）、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的基本條件和能力是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評價(jià)和承認(rèn)活動[1]。全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）實(shí)施以來，首次以立法形式將資質(zhì)認(rèn)定工作引入司法鑒定領(lǐng)域。2009年國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合司法部頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則（試行）》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）正式實(shí)施，對推定司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作、保障司法鑒定質(zhì)量等方面具有重要指導(dǎo)意義。文書鑒定作為司法鑒定中的一項(xiàng)重要類別，在該領(lǐng)域推動開展資質(zhì)認(rèn)定已然成為保障文書鑒定質(zhì)量的核心基礎(chǔ)，有利于確保文書鑒定達(dá)到“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”的宗旨。

1 文書鑒定機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定的價(jià)值詮釋

文書鑒定往往需要鑒定人依據(jù)自身專業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行觀察與判斷，并結(jié)合必要的檢驗(yàn)結(jié)果予以綜合分析，對可疑文書的書寫人、制作工具、制作方法、制作過程、形成狀態(tài)、狀態(tài)性質(zhì)等做出科學(xué)鑒別與判斷。文書鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，有利于確立鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理意識、為推動鑒定機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提供有力保障。

1.1 切實(shí)貫徹法律規(guī)定

文書鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，已為我國現(xiàn)行立法所明確?！稕Q定》明確規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定必須的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室?！薄队?jì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》以及《準(zhǔn)則》等法律法規(guī)亦規(guī)定，向社會出具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)證認(rèn)可，方可從事相應(yīng)活動。文書鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定工作，不僅符合司法鑒定執(zhí)業(yè)法律法規(guī)要求，更符合國家對于司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定的具體法律規(guī)定。有利于促進(jìn)文書鑒定質(zhì)量管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以切實(shí)貫徹法律法規(guī)對于文書鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定提出的實(shí)質(zhì)要求。

1.2 大幅提升鑒定權(quán)威

司法實(shí)踐中，文書鑒定領(lǐng)域重復(fù)鑒定、多頭鑒定問題的存在，一定程度上影響了訴訟活動的有序進(jìn)行，使得文書鑒定的公信力、權(quán)威性受到急劇挑戰(zhàn)。社會法治化進(jìn)程的不斷發(fā)展，使得社會各界對于提升文書鑒定質(zhì)量、鑒定技術(shù)水平的呼聲日益強(qiáng)烈。文書鑒定涉及的訴訟專門性問題多為案件爭議焦點(diǎn)，如鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理、技術(shù)水平無法達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，必然影響到專門性問題的準(zhǔn)確認(rèn)定，從而削弱了文書鑒定在維護(hù)司法公正中的應(yīng)有價(jià)值。這就需要文書鑒定機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)定工作，建立系統(tǒng)的鑒定管理與質(zhì)量監(jiān)控體系，保證文書鑒定結(jié)果的科學(xué)性、可靠性和可追溯性，有利于實(shí)現(xiàn)對鑒定風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和對鑒定法律責(zé)任的合理劃分，為鑒定意見的評價(jià)、審查、采信和鑒定糾紛的解決、處理奠定基礎(chǔ)[2]。依據(jù)客觀、公正、可靠的鑒定意見，大幅提升文書鑒定在司法活動以及社會公眾中的權(quán)威性與公信力。

1.3 有效強(qiáng)化鑒定質(zhì)量

現(xiàn)代訴訟活動重視專門性問題鑒定的同時(shí)，也對鑒定結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性提出了更高的要求。如何保證鑒定活動有章可循，有規(guī)可依，有據(jù)可查，這就要求鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和使用科學(xué)性的管理和技術(shù)手段[3]。資質(zhì)認(rèn)定作為保障文書鑒定質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，必須在鑒定機(jī)構(gòu)中建立健全質(zhì)量管理監(jiān)控體系，從管理和技術(shù)雙重角度對人員、設(shè)備、材料、方法、環(huán)境等影響鑒定質(zhì)量的因素進(jìn)行多視角、全方位監(jiān)控，確保文書鑒定機(jī)構(gòu)從事的所有鑒定活動有章可循、有據(jù)可查，全面提升、強(qiáng)化鑒定質(zhì)量，以使鑒定意見能夠得到第三方的充分肯定。

1.4 積極推進(jìn)專業(yè)發(fā)展

資質(zhì)認(rèn)定工作的目標(biāo)和宗旨與文書鑒定專業(yè)實(shí)際發(fā)展相融合，目的在于通過開展資質(zhì)認(rèn)定，全面提升文書鑒定專業(yè)的鑒定質(zhì)量以及文書鑒定標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。當(dāng)前文書鑒定專業(yè)領(lǐng)域中資質(zhì)認(rèn)定尚未普及的現(xiàn)實(shí)局限，使得文書鑒定中仍存在較多非理性因素，導(dǎo)致鑒定結(jié)果可控性較差。通過文書鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)能力、組織管理、流程控制、資源利用等多方面改進(jìn)與完善，可有效解決鑒定實(shí)踐中存在的鑒定質(zhì)量偏低、業(yè)務(wù)能力欠缺、結(jié)果控制薄弱等問題。資質(zhì)認(rèn)定進(jìn)程中的機(jī)構(gòu)管理水平提升、人員配置優(yōu)化、技術(shù)資源整合以及鑒定機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，都將有利于促使文書鑒定專業(yè)的健康發(fā)展。

1.5 不斷深化國際接軌

我國積極融入全球化進(jìn)程的同時(shí)，文書鑒定亦在不斷與國際接軌。隨著我國對外交流的不斷深化，國際司法協(xié)助日趨頻繁，使得文書鑒定在涉外案件中的運(yùn)用頻率逐年上升。譬如，涉外繼承案件審理過程中，往往需要對訴訟涉及的簽名真?zhèn)?、遺囑是否被篡改等專門性問題進(jìn)行鑒定。這就要求文書鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并運(yùn)行符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理與技術(shù)規(guī)范體系，進(jìn)一步提升文書鑒定意見在涉外案件中的證據(jù)價(jià)值與訴訟地位。通過建立與國際接軌的程序規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系，提高文書鑒定意見在各國之間的互認(rèn)程度。

2 文書鑒定機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困擾

文書鑒定機(jī)構(gòu)由于從事專業(yè)領(lǐng)域的特殊性，往往需要依賴于鑒定人的知識結(jié)構(gòu)對專門性問題作出鑒別與判斷。為了有效確保文書鑒定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，必須對鑒定程序規(guī)范、鑒定實(shí)施流程、鑒定意見出具等全過程進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控。然而，文書鑒定領(lǐng)域的資質(zhì)認(rèn)定在國內(nèi)外均缺乏可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，部分文書鑒定機(jī)構(gòu)在對待資質(zhì)認(rèn)定問題上亦存在較多現(xiàn)實(shí)困擾，一定程度上制約了文書鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的順利開展。

2.1 缺乏資質(zhì)認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)

資質(zhì)認(rèn)定工作在我國文書鑒定領(lǐng)域可謂新鮮事物，相關(guān)規(guī)定及內(nèi)容主要源于《決定》實(shí)施以來相繼出臺的各類法律規(guī)范。資質(zhì)認(rèn)定工作雖經(jīng)立法規(guī)定，已成為文書鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件之一，但當(dāng)前大量文書鑒定機(jī)構(gòu)仍缺乏資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致其在開展具體活動中仍存在較多困惑之處。鑒定實(shí)踐中，除極少數(shù)文書鑒定機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有檢測及檢查儀器外，絕大部分文書鑒定機(jī)構(gòu)基本采用檢測與檢查分離的運(yùn)作方式。開展具體鑒定活動時(shí)，往往需要臨時(shí)租賃或直接采用其他機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果作為鑒別依據(jù)。這就使得文書鑒定機(jī)構(gòu)在從事資質(zhì)認(rèn)定工作難免存在一定困擾，例如如何確定可以“分包”的鑒定活動、如何判斷哪些情形可以臨時(shí)聘請相關(guān)專家等問題。通常意義而言，文書鑒定基本屬于司法鑒定領(lǐng)域中的檢查活動，文書鑒定機(jī)構(gòu)是在司法鑒定領(lǐng)域中從事專業(yè)活動的檢查機(jī)構(gòu)。然而文書鑒定技術(shù)方法的不斷更新，使得某一具體鑒定方法中可能產(chǎn)生檢查與檢測手段并存的可能。文書鑒定機(jī)構(gòu)如受到資質(zhì)認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的困擾，即有可能在單獨(dú)或聯(lián)合適用檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定中無所適從。

2.2 資質(zhì)認(rèn)定工作意識薄弱

文書鑒定領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定工作的推動，除了需要相關(guān)法律法規(guī)予以明確規(guī)定外，還需要文書鑒定機(jī)構(gòu)主管層面上對于資質(zhì)認(rèn)定工作的重視。文書鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定意識的強(qiáng)弱，直接影響到其是否能夠通過上述工作來切實(shí)保證文書鑒定質(zhì)量。由于當(dāng)前資質(zhì)認(rèn)定在文書鑒定領(lǐng)域中仍處于起步階段，部分文書鑒定機(jī)構(gòu)意識仍較為薄弱，對資質(zhì)認(rèn)定工作缺乏必要的了解與認(rèn)識。當(dāng)前某些文書鑒定機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤認(rèn)為資質(zhì)認(rèn)定主要集中在實(shí)驗(yàn)室檢測領(lǐng)域，不涉及主要依靠鑒定人經(jīng)驗(yàn)判斷的文書鑒定領(lǐng)域；有的機(jī)構(gòu)則認(rèn)為開展資質(zhì)認(rèn)定工作將無形中增加其鑒定成本，不利于其生存與發(fā)展；更有甚者對資質(zhì)認(rèn)定工作產(chǎn)生了較大偏差，認(rèn)為資質(zhì)認(rèn)定即等同于資金消耗、投入增大，無端地形成對文書鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定排斥與畏懼心理。

2.3 鑒定機(jī)構(gòu)條件參差不齊

文書鑒定主要依據(jù)鑒定人員的鑒別能力以及儀器設(shè)備的分析檢驗(yàn)，對訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒定。不同文書鑒定機(jī)構(gòu)之間參差不齊的人員與設(shè)備在決定其資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)能力差異的同時(shí)，也給部分條件較差的文書鑒定機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定工作造成了一定困擾。文書鑒定中的手寫筆跡、印章印文、朱墨時(shí)序、機(jī)制文件等方面，往往高度依賴于鑒定人員的專業(yè)能力。不同文書鑒定機(jī)構(gòu)之間鑒定人員專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素養(yǎng)的差異，都必然關(guān)系到其作出鑒定意見的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可靠性。如果文書鑒定機(jī)構(gòu)中的鑒定人員普遍專業(yè)能力較弱、業(yè)務(wù)技術(shù)生疏，勢必在資質(zhì)認(rèn)定工作中無法滿足文書鑒定質(zhì)量管理的基本要求。除此之外，在硬件層面上，不同文書鑒定機(jī)構(gòu)之間亦存在較大差異。高等院校、科研院所等單位設(shè)立的文書鑒定機(jī)構(gòu)，普遍具有較為完備的硬件設(shè)施，鑒定儀器精良且類型較為齊備；相較之下，一些規(guī)模較小、較為單一的文書鑒定機(jī)構(gòu)，硬件條件則相去甚遠(yuǎn)，有的僅僅只能用“一張桌子、一支筆、一個(gè)放大鏡”等言語來進(jìn)行描述。文書鑒定機(jī)構(gòu)之間存在的硬件差異，亦使部分鑒定機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)低于資質(zhì)認(rèn)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)、條件，從而無法有效確保文書鑒定質(zhì)量。

3 文書鑒定機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定的探索與實(shí)踐

3.1 強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定意識

資質(zhì)認(rèn)定活動作為保障文書鑒定質(zhì)量的重要手段，有利于從本質(zhì)上提升鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)水準(zhǔn)，強(qiáng)化鑒定意見權(quán)威性與公信力。作為文書鑒定機(jī)構(gòu)而言，必須樹立相關(guān)意識，通過開展資質(zhì)認(rèn)定工作來保障文書鑒定質(zhì)量。

3.1.1 積極部署資質(zhì)認(rèn)定工作計(jì)劃

資質(zhì)認(rèn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先取決于文書鑒定機(jī)構(gòu)管理者的正確決策。領(lǐng)導(dǎo)決策層作為文書鑒定機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的核心，只有樹立起正確的質(zhì)量管理意識，才能積極部署資質(zhì)認(rèn)定工作計(jì)劃。由于資質(zhì)認(rèn)定工作的開展是一項(xiàng)極為周密、細(xì)致的系統(tǒng)工作，需要在最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)下組成工作小組，制定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決過程中出現(xiàn)的各種問題。[4]只有在周密計(jì)劃、細(xì)致考察、不斷完善的過程中，才能逐步建立起文書鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制。

3.1.2 確保資質(zhì)認(rèn)定工作順利開展

文書鑒定機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定工作，需要以充足的資源作為保障。機(jī)構(gòu)管理者在制定工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對鑒定機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有的資源進(jìn)行充分調(diào)研，在保證資源調(diào)撥科學(xué)合理的前提下，能夠充分滿足資質(zhì)認(rèn)定工作的實(shí)際需求。鑒定機(jī)構(gòu)在開展資質(zhì)認(rèn)定工作中，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際狀況來合理分配機(jī)構(gòu)職責(zé)，有機(jī)銜接資質(zhì)認(rèn)定涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保能夠?yàn)橘Y質(zhì)認(rèn)定工作的順利開展保駕護(hù)航。

3.1.3 區(qū)分資質(zhì)認(rèn)定工作具體標(biāo)準(zhǔn)

文書鑒定涉及的鑒定事項(xiàng)，主要涵蓋筆跡鑒定、印刷文書鑒定、篡改文件鑒定、印刷文件鑒定、特種文件鑒定、印章印文鑒定、朱墨時(shí)序鑒定、文書材料鑒定以及文書制作時(shí)間鑒定等方面。除大部分鑒定事項(xiàng)的鑒別、判斷屬于檢查活動范疇外，還有少部分鑒定事項(xiàng)的檢驗(yàn)則涉及實(shí)驗(yàn)室檢測內(nèi)容。因此，文書鑒定機(jī)構(gòu)在開展具體活動時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的鑒定事項(xiàng)區(qū)分資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定或檢測實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)要求在具體文書鑒定項(xiàng)目中的應(yīng)用。

3.2 建立、完善質(zhì)量管理體系

《準(zhǔn)則》4.2條規(guī)定，管理體系應(yīng)當(dāng)形成文件，闡明與質(zhì)量有關(guān)的政策，包括質(zhì)量方針、目標(biāo)和承諾，使所有相關(guān)人員理解并有效實(shí)施。文書鑒定機(jī)構(gòu)建立完善的質(zhì)量管理體系，應(yīng)當(dāng)能夠使用書面文書的形式予以反映。這就要求文書鑒定機(jī)構(gòu)在制定具體的管理體系文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄文件等四個(gè)不同的層面展開。

質(zhì)量手冊作為機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件中的第一層面，能夠根據(jù)文書鑒定領(lǐng)域特點(diǎn)以及機(jī)構(gòu)自身狀況對認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)加以轉(zhuǎn)化，具體規(guī)定了制定機(jī)構(gòu)中的組織質(zhì)量管理體系。質(zhì)量手冊充分體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)特色，已然成為機(jī)構(gòu)管理決策層指揮、控制機(jī)構(gòu)的重要文件。程序文件作為具有承上啟下功能的支持性文件，上接質(zhì)量手冊，下連作業(yè)文件。程序文件的制定以質(zhì)量手冊為基礎(chǔ)，以便于能夠?qū)①|(zhì)量手冊中的精神具體反映在作業(yè)文書中，從而達(dá)到對鑒定質(zhì)量的管理與監(jiān)控。制定作業(yè)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)文書鑒定工作的實(shí)際需求，目的在于對機(jī)構(gòu)內(nèi)部鑒定人員、管理人員從事特定工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。記錄文件作為一類重要的書面載體，記錄了質(zhì)量體系運(yùn)行過程中的具體內(nèi)容，在管理體系中發(fā)揮著重要的重要。鑒定人員、管理人員在具體工作中，都應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)予以記錄，以保證管理體系文件的實(shí)際效用。質(zhì)量管理體系的建立與完善，除了制定齊備的質(zhì)量管理體系文件外，還須保證文件全面、有效實(shí)施。文書鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量管理體系文件的所有內(nèi)容，通過系統(tǒng)運(yùn)行的方式發(fā)現(xiàn)鑒定中可以改進(jìn)的環(huán)節(jié)，以不斷完善鑒定過程、鑒定業(yè)績，確保能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量管理體系中明確的質(zhì)量方針以及質(zhì)量目標(biāo)。

3.3 常態(tài)化參與能力驗(yàn)證計(jì)劃

《準(zhǔn)則》5.7.1條規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以參加能力驗(yàn)證，通過質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制計(jì)劃以監(jiān)控鑒定結(jié)果的有效性。能力驗(yàn)證，是指在檢測或檢查的某個(gè)特定領(lǐng)域，設(shè)計(jì)和運(yùn)作的一輪或多輪能力驗(yàn)證。由于整個(gè)運(yùn)作過程需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，能力驗(yàn)證計(jì)劃必然是周期性實(shí)施的[5]。文書鑒定機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定工作時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將能力驗(yàn)證計(jì)劃定位于常態(tài)化參與內(nèi)容。能力驗(yàn)證計(jì)劃不僅是法律法規(guī)對于文書鑒定機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制要求，常態(tài)化參與模式還可以有助于提升鑒定機(jī)構(gòu)的文書鑒定質(zhì)量。社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使人們對文書鑒定質(zhì)量的要求和期望值越來越高。文書鑒定機(jī)構(gòu)需要建立質(zhì)量保證體系以提高和改善鑒定質(zhì)量，同時(shí)還需要向社會和用戶證明其鑒定結(jié)果的可靠性，開展能力驗(yàn)證是解決文書鑒定機(jī)構(gòu)這兩個(gè)需求最有效方法之一[6]。通過定期常態(tài)參加能力驗(yàn)證計(jì)劃，文書鑒定機(jī)構(gòu)可以在對比研究規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的過程中，發(fā)現(xiàn)自身質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)技術(shù)中存在的欠缺，從而能夠及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救與完善，以確保鑒定機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。隨著對外交流的日益頻繁，涉外案件中涉及的專門性問題鑒定事項(xiàng)也與日俱增。這就要求涉外案件中涉及的文書鑒定工作必須能夠與國際相接軌。鑒定機(jī)構(gòu)通過常態(tài)化的能力驗(yàn)證計(jì)劃，將其鑒定過程、鑒定依據(jù)以及鑒定意見同國內(nèi)外其他鑒定機(jī)構(gòu)相比較，使鑒定差異性能夠控制在一定誤差范圍內(nèi)，從而推進(jìn)我國文書鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見在國際社會間的互認(rèn)程度。

3.4 監(jiān)控、管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作

司法鑒定質(zhì)量管理體系的運(yùn)作，易受到“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等因素的影響。這就要求文書鑒定機(jī)構(gòu)在開展資質(zhì)認(rèn)定工作中，著重對鑒定人員能力、鑒定方法選擇、儀器設(shè)備狀態(tài)、鑒定材料保存處置、鑒定環(huán)境條件等方面進(jìn)行監(jiān)控與管理，從而能夠?qū)崿F(xiàn)文書鑒定意見的質(zhì)量管理與控制。

3.4.1 機(jī)構(gòu)人員能力的監(jiān)控管理

文書鑒定機(jī)構(gòu)在對內(nèi)部人員進(jìn)行質(zhì)量管理過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位工作的實(shí)際情況，定期對機(jī)構(gòu)所有人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核。鑒定人員作為文書鑒定的實(shí)施主體，在日常管理中應(yīng)著重強(qiáng)化對于技術(shù)性問題的專業(yè)判斷能力；對于其他輔助人員而言，應(yīng)當(dāng)通過定期培訓(xùn)與系統(tǒng)管理，以保證各崗位人員能夠在質(zhì)量管理體系的框架下規(guī)范化運(yùn)作。

3.4.2 鑒定方法選用的監(jiān)控管理

文書鑒定機(jī)構(gòu)在從事具體業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)認(rèn)定工作的要求，選用合理的方法、程序?qū)嵤╄b定活動。這就要求文書鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的鑒定事項(xiàng)選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如需選用非標(biāo)方法的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇司法部推薦的已通過認(rèn)可的方法或者由司法部組織的專家組按照認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則中的相關(guān)要求進(jìn)行評價(jià)和確認(rèn)的方法。確保文書鑒定中選用的標(biāo)準(zhǔn)、方法具有合理性、規(guī)范性，能夠使具體選用的鑒定方法處于質(zhì)量管理體系的有效監(jiān)控之中。

3.4.3 儀器設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控管理

文書鑒定在依據(jù)鑒定人員專業(yè)判斷能力的基礎(chǔ)上，也需要依賴一定的儀器設(shè)備對某些專門性問題進(jìn)行分析與檢驗(yàn)。這就要求文書鑒定機(jī)構(gòu)配備的儀器應(yīng)當(dāng)符合 《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn) （暫行）》相關(guān)規(guī)定，能夠滿足鑒定業(yè)務(wù)開展的檢案需要。使用具體儀器檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其設(shè)備狀態(tài)、量值溯源等進(jìn)行有效監(jiān)控管理，以保證儀器設(shè)備經(jīng)過校準(zhǔn)、檢定，能夠處于良好的工作狀態(tài)。

3.4.4 鑒定材料保管的監(jiān)控管理

鑒定材料作為文書鑒定的檢驗(yàn)對象，是鑒定人順利開展鑒定活動，做出客觀、公正、準(zhǔn)確鑒定意見的前提與條件。這就要求文書鑒定機(jī)構(gòu)按照資質(zhì)認(rèn)定達(dá)到要求建立質(zhì)量管理體系時(shí)，必須對影響鑒定質(zhì)量的鑒定材料進(jìn)行監(jiān)控與管理。文書鑒定機(jī)構(gòu)接收委托方提供的鑒定材料時(shí)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真核查，記錄材料的名稱、數(shù)量、性狀、送檢人及送檢日期，并賦以唯一性標(biāo)識[7]。實(shí)施鑒定時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系規(guī)定，確保鑒定材料在準(zhǔn)備、傳遞、檢驗(yàn)、保存以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)中不被污染、破壞或遺失。

3.4.5 鑒定環(huán)境適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控管理

鑒定環(huán)境作為影響文書鑒定質(zhì)量管理體系運(yùn)作的重要因素之一，需要鑒定機(jī)構(gòu)按照資質(zhì)認(rèn)定的具體要求對實(shí)施鑒定的現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備運(yùn)作的外部環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控與管理。文書鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證用以鑒定實(shí)施的具體環(huán)境條件，應(yīng)當(dāng)能夠滿足鑒定活動的正常運(yùn)行。防止因鑒定環(huán)境條件的欠缺而導(dǎo)致鑒定結(jié)果無效，從而對文書鑒定質(zhì)量產(chǎn)生較大的消極影響。

[1]杜志淳.司法鑒定概論[M].北京：法律出版社，2010：119.

[2]國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，司法部司法鑒定管理局.司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作指南[M].北京：中國計(jì)量出版社，2009：15.

[3]宋桂蘭，唐丹舟，肖良，等.我國司法鑒定領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)程序要求[J].中國司法鑒定，2008，（5）：13-15.

[4]沈敏，吳何堅(jiān)，方建新.司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理與認(rèn)證認(rèn)可指南[M].北京：科學(xué)出版社，2009：56.

[5]方建新，史格非.司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督[J].中國司法鑒定，2010，（6）：56-61.

[6]王桂強(qiáng).物證鑒定的能力驗(yàn)證[J].刑事技術(shù)，2006，（4）：3-8.

[7]司法部司法鑒定管理局.《司法鑒定程序通則》導(dǎo)讀[M].北京：法律出版社，2007：76.