中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的*模式選擇及路徑梗阻

李桂華

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

一、引言

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征可以反映經(jīng)濟體所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平,而經(jīng)濟發(fā)展又時刻伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并隨之向前推動。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展歷程,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可從兩個層面理解：其一,從一種經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟形態(tài)。如從原始的、落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的、先進的工業(yè)經(jīng)濟形態(tài),繼而進入知識經(jīng)濟時代。這種宏觀層面的轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性特征。其二,從某一經(jīng)濟形態(tài)的一個階段轉(zhuǎn)向另一個階段。如從工業(yè)社會的初期階段（輕工業(yè)）轉(zhuǎn)向中期階段（重化工）,再到后期階段（服務(wù)業(yè)）。這種轉(zhuǎn)型是多數(shù)經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出的一般性特征,也是當(dāng)前全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所處的主要階段。

全球金融危機爆發(fā)后,隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的變化,各個經(jīng)濟體又面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大難題,一場看似政府發(fā)動的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在中國同樣迫在眉睫。首先,全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進一步向下延伸,中國需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的轉(zhuǎn)換。其次,中國已成功構(gòu)造的經(jīng)濟支撐——制造業(yè)面臨再造升級。再次,中國經(jīng)濟面臨可持續(xù)性難題,需要構(gòu)建內(nèi)源性增長的動力機制。最后,中國經(jīng)濟增長的外部性風(fēng)險加大,經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效率有待提升。

如經(jīng)濟運行一般規(guī)則所示,只要一國的內(nèi)外經(jīng)濟約束條件發(fā)生改變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就會成為必然。中國改革開放三十多年,經(jīng)濟發(fā)展的諸多約束條件已經(jīng)發(fā)生改變,全球金融危機的爆發(fā)以及帶來國際經(jīng)濟環(huán)境的變化也只是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的催化劑。筆者以為,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型非一時之功,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有其特殊性和復(fù)雜性?；仡欀袊?jīng)濟發(fā)展的歷程實踐,剖析中國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾痼疾,前瞻中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢前景,借鑒世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓(xùn),“東亞模式”作為中國階段性的目標(biāo)模式已窮途末路。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方向在哪里、具備怎樣的轉(zhuǎn)型條件以及轉(zhuǎn)型的路徑是否通暢成為當(dāng)前乃至今后必須研究的重大課題。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生的根本性改變,它有三個構(gòu)成要素：目標(biāo)模式、運行條件（包括初始條件和終極條件）和過程方式（主要是路徑選擇）。不同的經(jīng)濟運行條件必然會導(dǎo)致不同的運行路徑依賴,產(chǎn)生不同的結(jié)果。因此,轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式受制于經(jīng)濟運行條件的制約,目標(biāo)模式的確定有賴于初始條件以及由此轉(zhuǎn)變形成的終極條件,而初始條件向終極條件轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是路徑的選擇。

美國作為全球最大的經(jīng)濟體在工業(yè)化道路上經(jīng)歷了三次重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,最終形成了“大陸型經(jīng)濟”模式。第一次,以十九世紀(jì)中葉的產(chǎn)業(yè)革命為標(biāo)志開啟了美國的工業(yè)化歷程,奠定了美國制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。第二次,二戰(zhàn)以來,在技術(shù)革命的推動下,美國通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級,成為全球規(guī)模最大、實力最強的經(jīng)濟體。第三次,二十世紀(jì)九十年代,信息技術(shù)革命使美國進入新經(jīng)濟時代。三次成功的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,使美國經(jīng)濟以其體系的豐富性和完整性、運行機制的創(chuàng)新性和內(nèi)源性、發(fā)展水平的超前性和發(fā)展過程的可持續(xù)性雄霸于全球,成為大陸型經(jīng)濟的藍(lán)本。

作為全球唯一的大陸型經(jīng)濟體（金奇,2009）,美國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對中國具有極強的樣本意義。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式取決于初始條件向終極條件的轉(zhuǎn)化程度和水平,分析美國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的運行條件,初始條件與中國具有一定的相似性,而終極條件卻存在較大的差異,根本原因在于：在初始條件向終極條件轉(zhuǎn)化的過程中,兩個經(jīng)濟體選擇了不同的轉(zhuǎn)型路徑,從而導(dǎo)致了不同的發(fā)展水平和結(jié)果。美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑選擇是成就“大陸型經(jīng)濟”的關(guān)鍵所在,這也成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型借鑒和研究的核心內(nèi)容。

二、大陸型經(jīng)濟：中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式

大陸型經(jīng)濟（continental economy）是國外一些專家撰文時常用的一個概念,在國內(nèi)鮮有使用。金融危機爆發(fā)后,這一概念偶被借用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和擴大內(nèi)需的討論之中。對大陸型經(jīng)濟的研究,至今缺乏完整的概念描述、準(zhǔn)確的定義概括和深刻的內(nèi)涵揭示。陳啟宗（2005）認(rèn)為,大陸型經(jīng)濟體就是“人多地大,而且在三個產(chǎn)業(yè)里都必須要有相當(dāng)?shù)乃?農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等的上中下游都必須有相當(dāng)?shù)捏w系?！苯鹌妫?009）等在文章中將大陸型經(jīng)濟的核心定義為區(qū)別于出口導(dǎo)向的內(nèi)需型經(jīng)濟,并提出了中國正在成為世界第二個大陸型經(jīng)濟體的觀點。還有一些學(xué)者將大陸型經(jīng)濟理解為大國經(jīng)濟,胡鞍鋼（1998）、海聞（2007）等學(xué)者認(rèn)為可能成為大陸型經(jīng)濟的國家有中國、印度、巴西和俄羅斯。

以上這些零散的描述只是借用了大陸型經(jīng)濟這一概念名稱,或是對大陸型經(jīng)濟部分內(nèi)涵特征的表述。總結(jié)美國經(jīng)濟的成功之處,筆者以為,大陸型經(jīng)濟就是對市場經(jīng)濟體制下,資源稟賦豐裕、經(jīng)濟體量巨大、結(jié)構(gòu)體系完整、發(fā)展動力內(nèi)生、發(fā)展水平超前的經(jīng)濟發(fā)展模式的概括。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的構(gòu)成要素分析,大陸型經(jīng)濟豐富的內(nèi)涵特征可以概括為：

第一,從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初始條件講,大陸型經(jīng)濟首先是大國經(jīng)濟。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初始條件主要是基于資源稟賦的視角,是經(jīng)濟體一定階段具備的相對靜態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)或發(fā)展要素,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟增長理論強調(diào)某些初始條件對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響,新制度經(jīng)濟學(xué)也認(rèn)為各國經(jīng)濟發(fā)展的實績與其各自特殊的、歷史形成的初始條件有著密切的聯(lián)系。總之,一國所具備的初始條件對其隨后的經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要影響,因為初始條件會從多方面制約、影響經(jīng)濟發(fā)展路徑的選擇,從而影響目標(biāo)模式的確定。中國經(jīng)濟是大國經(jīng)濟已然是學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的,也是被實踐所證明了的。但大國經(jīng)濟絕非簡單等同于大陸型經(jīng)濟,它僅僅是大陸型經(jīng)濟的內(nèi)涵特征之一。目前,關(guān)于大國經(jīng)濟的描述和認(rèn)定,學(xué)術(shù)界主要也是從經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件出發(fā),形成了相對一致的看法。早在1999年,童有好將大國經(jīng)濟定義為“地域遼闊、資源豐富、人口眾多、國內(nèi)市場巨大、總經(jīng)濟規(guī)模較大的國家的經(jīng)濟?！薄洞髧?jīng)濟》課題組（2009）選取國家幅員、人口規(guī)模、資源藏量、國內(nèi)市場四個條件對大國概念進行界定,并據(jù)此認(rèn)為大國的經(jīng)濟特征主要體現(xiàn)在國民經(jīng)濟體系的相對完整性與獨立性、經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性、經(jīng)濟發(fā)展的相對穩(wěn)定性等方面。并從人口基礎(chǔ)、自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)三個方面構(gòu)建了大國綜合評價指標(biāo)體系。以上對大國經(jīng)濟的定義和特征描述體現(xiàn)出大國經(jīng)濟“大”與“多”的基礎(chǔ)條件和規(guī)模特征。筆者以為,大國經(jīng)濟的認(rèn)定除了資源稟賦的自然基礎(chǔ)條件,更應(yīng)側(cè)重于由此基礎(chǔ)條件而決定的經(jīng)濟發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性和差異性的特征。這些特征有別于小國經(jīng)濟相對的單一性、同質(zhì)性的特征,因此,必然要求國民經(jīng)濟體系具有完整性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有協(xié)調(diào)性和發(fā)展過程具有可持續(xù)性。從這個意義上,大國具有的這些基礎(chǔ)條件也可以理解為經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢,是大國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為大陸型經(jīng)濟的初始條件。

第二,從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程講,大陸型經(jīng)濟是可持續(xù)經(jīng)濟。由大陸型經(jīng)濟的初始條件決定了構(gòu)筑完整的國民經(jīng)濟體系是必然結(jié)果,而完整的國民經(jīng)濟體系絕非一個經(jīng)濟體階段性的目標(biāo),所以,經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性必然成為“大陸型經(jīng)濟”的本質(zhì)要求,由此也就決定了其發(fā)展必然是一個漫長漸進的過程。漸進發(fā)展是遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)步性,同時,體現(xiàn)一定的階段性和層次性。表現(xiàn)在發(fā)展階段上,不跨越經(jīng)濟發(fā)展的任何常規(guī)階段,注重發(fā)展的基礎(chǔ)；表現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略實施上,工業(yè)化和城市化同步并進,注重發(fā)展的有機協(xié)調(diào)；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)演進過程上,三次產(chǎn)業(yè)依次推進,產(chǎn)業(yè)鏈條完整,銜接緊密,注重發(fā)展的延續(xù)連貫。

第三,從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的終極條件講,大陸型經(jīng)濟是內(nèi)源性經(jīng)濟。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的終極條件是經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的要素構(gòu)成及其水平程度,是將資源稟賦等經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件轉(zhuǎn)化為具有競爭優(yōu)勢的實現(xiàn)條件,是大陸型經(jīng)濟模式實現(xiàn)的最直接因素,實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是內(nèi)源性的動力機制。所謂內(nèi)源性,經(jīng)濟學(xué)內(nèi)生增長理論認(rèn)為,加快技術(shù)進步、提高人力和研究開發(fā)水平,而非單純依靠外國資本、外來技術(shù)和外國市場,是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的根本動因。筆者以為,內(nèi)源性不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟增長動力是來自于國內(nèi)還是國外的區(qū)域?qū)用?更應(yīng)該強調(diào)機體本身內(nèi)在的作用,即經(jīng)濟增長的內(nèi)源性應(yīng)主要體現(xiàn)為三個方面：消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動和市場推動。

消費拉動是從需求結(jié)構(gòu)討論經(jīng)濟增長的動力,認(rèn)為消費是經(jīng)濟增長的根本目的和最終需求,是經(jīng)濟增長的原動力。投資和出口是中間需求,是為實現(xiàn)消費目的產(chǎn)生的派生需求。消費所產(chǎn)生的源源不斷的需求,正是經(jīng)濟持續(xù)增長的不竭動力。大陸型經(jīng)濟的人口因素和巨大市場規(guī)模對內(nèi)生的持續(xù)消費提出了現(xiàn)實要求,投資和出口只能提供階段性的增長,是中間需求,一旦投資后續(xù)乏力或出口市場萎縮,需求下降,經(jīng)濟的可持續(xù)就會受到影響。如美國,作為典型的內(nèi)需型經(jīng)濟,大眾消費為其成為世界頭號強國奠定了基礎(chǔ),消費已經(jīng)成為美國經(jīng)濟增長的最主要力量,在2002年2.2％的經(jīng)濟增長中,消費貢獻了1.95個百分點,占全部經(jīng)濟總量的90％。

創(chuàng)新驅(qū)動是從要素結(jié)構(gòu)討論經(jīng)濟增長的動力,經(jīng)濟增長的要素在工業(yè)化初期表現(xiàn)為廉價的土地、廉價的勞動力、落后的技術(shù)和不完善的制度。要素的低端化無法保證經(jīng)濟的快速增長,更談不上經(jīng)濟的可持續(xù)。與大陸型經(jīng)濟相適應(yīng)的應(yīng)該是高端要素,而高端要素的形成必然要通過創(chuàng)新的手段實現(xiàn)。創(chuàng)新的最大價值在于能夠創(chuàng)造市場需求和創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點。高端要素最主要的體現(xiàn)是技術(shù)的高端化和制度的先進性,技術(shù)的作用在于為經(jīng)濟增長提供動力,制度的作用則在于使經(jīng)濟運行更加有序。美國經(jīng)濟的內(nèi)源性來自于持續(xù)不斷的創(chuàng)新,創(chuàng)新貫穿于工業(yè)化的全部過程,每一次的技術(shù)進步和制度變遷,都成為美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的直接動力,也成為推動全球經(jīng)濟進步和人類文明的重要因素。

市場推動是從資源配置的方式上探討經(jīng)濟增長的動力機制,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,政府和市場是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的兩種不同的力量。大陸型經(jīng)濟是市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟模式,要求有與之相適應(yīng)的成熟的市場經(jīng)濟制度。在大陸型經(jīng)濟模式下,市場是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本動力,產(chǎn)業(yè)調(diào)整、收入分配、區(qū)域協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是通過價格、供求、競爭機制對資源進行重新分配來完成的,而其中代表市場力量的主體作用發(fā)揮是關(guān)鍵：一是民間草根經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長活力之源的力量是否得以發(fā)揮；二是企業(yè)微觀主體作為經(jīng)濟增長動力之源的利益訴求是否能夠順利實現(xiàn)。大陸型經(jīng)濟的資源配置方式要求市場主體能夠充分體現(xiàn)這一特性。

內(nèi)源性的三大特性是經(jīng)濟增長的直接動力和基本要求,其中市場推動則更是消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的基本前提和根本內(nèi)核。缺乏市場推動的消費拉動依然是政策作用的結(jié)果,而非經(jīng)濟內(nèi)源的反映；缺乏市場推動的創(chuàng)新驅(qū)動也必然是行政干預(yù)的怪胎,而非經(jīng)濟本質(zhì)的要求。

三、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑梗阻：路徑依賴與現(xiàn)實困境

當(dāng)前,中國在政府層面提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向與大陸型經(jīng)濟內(nèi)涵特征的吻合一致充分說明“大陸型經(jīng)濟”模式的范本意義。但是,困難在于,中國雖具有向大陸型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初始條件,卻缺乏向大陸型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的終極條件。資源稟賦賦予中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件還無法轉(zhuǎn)化為具有競爭優(yōu)勢以獲取增長紅利、保持經(jīng)濟可持續(xù)的現(xiàn)實條件,現(xiàn)實條件的獲得有賴于經(jīng)濟增長的內(nèi)源性動力,而目前中國缺乏內(nèi)源性動力生成的機制即完善的市場經(jīng)濟制度。強力的政府干預(yù)不僅阻礙了市場經(jīng)濟制度完善的進程,更成為目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑梗阻。

首先,弱市場無法改變強政府主導(dǎo)下“東亞模式”形成的路徑依賴慣性。路徑依賴的存在是舊有模式的慣性使然,特別是當(dāng)舊有模式在取得階段性巨大成功的背景下,這種慣性的力量是強大而難以改變的?！皷|亞模式”是中國工業(yè)化初期選擇的階段性目標(biāo)模式,復(fù)制“東亞模式”是中國工業(yè)化歷程中一次成功的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國的“東亞模式”之路是工業(yè)化初期的發(fā)展階段、威權(quán)主義的政治特征和儒家內(nèi)核的文化氛圍所成就的結(jié)果,表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域,它具有充分的條件和深厚的背景。

其一,工業(yè)化初期階段計劃經(jīng)濟體制為“東亞模式”中政府高度干預(yù)得以延續(xù)提供了制度基礎(chǔ)。工業(yè)化初期國民經(jīng)濟的落后狀況為政府的高度干預(yù)提供了最為充分的理由,建國初期計劃經(jīng)濟體制的制度安排集權(quán)力于政府一身,并根植于中國,進而培育出極其強大的行政干預(yù)體系。盡管“東亞模式”的目標(biāo)模式選擇是伴隨著市場取向的改革而進行,但從根本上并未改變和撼動政府主導(dǎo)的地位,政府配置資源的制度設(shè)計并未給市場留出空間,高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟遺風(fēng)依然存在,政府掌控資源配置權(quán)的狀況并未改變,政府作為利益主體的角色定位也未淡化?！皷|亞模式”體現(xiàn)的是“政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟”特征,市場機制運作的環(huán)境空間有限。

其二,第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景成為出口導(dǎo)向的有利條件。國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都是伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)的,中國改革開放適逢20世紀(jì)80年代后期和90年代初期的第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,伴隨著知識經(jīng)濟的出現(xiàn)和經(jīng)濟全球化的深入推進,世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)重組性轉(zhuǎn)移步伐加快,美國、日本、歐洲等發(fā)達國家,連同先期發(fā)展起來的亞洲“四小龍”,開始將勞動密集型及部分低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟及我國東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國作為承接國借機發(fā)展制造業(yè),并確立了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。

其三,趕超發(fā)展戰(zhàn)略和對G DP的崇拜成為高投資沖動的有力支撐。發(fā)達經(jīng)濟體的快速發(fā)展為中國樹立了標(biāo)桿,從而趕英超美成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如世界經(jīng)濟史上人們曾經(jīng)對商品、貨幣的崇拜一樣,國民經(jīng)濟核算體系作為衡量經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)尺,中國開始崇拜這一標(biāo)尺的核心指標(biāo)G DP。改革開放三十多年,投資率持續(xù)上升,隨之G DP也高位運行。

正是在趕超式、外向性、集權(quán)化、粗放型的這一模式推動下,中國經(jīng)濟取得了巨大成功,創(chuàng)造了中國經(jīng)濟的奇跡。改革開放三十年,經(jīng)濟高速增長（年均9.7％）,實力快速提升（經(jīng)濟總量增長92倍）,產(chǎn)業(yè)成功升級（第二產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢）,發(fā)展階段推進（進入工業(yè)化中期階段）,開放水平提高（外貿(mào)出口全球排名第一）,國際地位確立（全球第二大經(jīng)濟體）?！皷|亞模式”創(chuàng)造了中國經(jīng)濟高速增長的奇跡,高增長是政府高度集權(quán)的制度安排紅利,政府無意在這種高速增長的慣性過程中退出,從而產(chǎn)生了“東亞模式”的路徑依賴。

其次,弱市場無力解決由于政府職能不到位所形成的現(xiàn)實難題。向大陸型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的終極條件是初始條件通過內(nèi)源性的動力推進轉(zhuǎn)化而來,目前由于政府職能不到位而使中國內(nèi)源性動力的形成面臨三大現(xiàn)實難題的困擾。

其一,面臨由外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以消費為主的內(nèi)需主導(dǎo)的難題。多年來外需主導(dǎo)的政策導(dǎo)向客觀上對內(nèi)需形成了一定的排擠,而內(nèi)需的兩個方面投資與消費也表現(xiàn)出不同的需求癥結(jié)。首先分析消費癥結(jié)之所在,短期的收入水平低下和長期的消費預(yù)期不足是制約擴大消費需求的現(xiàn)實因素。收入是消費的函數(shù),作為影響消費水平高低的短期因子,消費傾向遞減規(guī)律在城市高收入階層告別短缺十幾年后的今天發(fā)揮著明顯的作用,而廣大的中低收入群體由于受我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和收入分配制度的不合理在短期內(nèi)無法迅速改變自己的收入狀況和消費能力；從較長的時期看,低水平、不完善的社會保障制度也使居民未來的消費預(yù)期不確定、不樂觀,上世紀(jì)九十年代包括住房、醫(yī)療、國企、教育等一系列改革其制度成本正處于集中而漫長的釋放期,不斷稀釋著居民的財富存量和透支著未來的財富預(yù)期,加之日漸提高的要素價格、通貨膨脹、資產(chǎn)價格泡沫帶來的財富縮水又進一步惡化了這種預(yù)期；同時,快速推進的城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工還處在社會保障制度的邊緣,享受不到與城市居民同等的“國民待遇”；農(nóng)民作為最廣大的消費主體也還處在社會保障的夾層,“新農(nóng)?！?、“醫(yī)保”等差別化低水平的保障政策還不能從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂。再來分析投資癥結(jié),一直以來,中國的投資不論是總規(guī)模還是增長速度都保持了旺盛的態(tài)勢,但從投資構(gòu)成看,政府投資不僅總量龐大對民間投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng),而且占領(lǐng)了國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè),進而在現(xiàn)行體制下滋生出一定的壟斷性、官僚性、本位性和腐敗性,使政府投資的效率大打折扣；而決定經(jīng)濟持續(xù)增長的民間資本不僅占比偏低,更主要在強力的行政體制干預(yù)下始終缺乏寬松的政策環(huán)境和制度支持,后續(xù)跟進乏力。

其二,面臨由低端制造業(yè)為主的二產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)升級的難題。一是缺乏升級動力。在工業(yè)化快速發(fā)展的中期階段,第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟總量的貢獻度和拉升作用明顯大于第三產(chǎn)業(yè),在我國現(xiàn)有 G DP考核的指揮棒下,地方政府追求經(jīng)濟總量的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于調(diào)整結(jié)構(gòu)的熱情,盡管第二產(chǎn)業(yè)占用了大量的資源和極高的投入,但發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)更多體現(xiàn)在口號和理論層面,在政策支持力度上也沒有二產(chǎn)大或者是只出政策卻缺乏實際的資金、土地等要素的支持；二是缺乏升級環(huán)境。產(chǎn)業(yè)升級非單一要素的升級,也非哪個單一微觀個體的升級,是完整產(chǎn)業(yè)鏈的升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的升級。目前,中國的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是與“中國制造”相適應(yīng)的一整套相對完備但卻低端的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,產(chǎn)業(yè)升級缺乏高端化的人才、技術(shù)、管理等要素支撐,其背后就是缺乏全面的、持續(xù)的國家創(chuàng)新體系平臺的支持；三是缺乏有效的手段。產(chǎn)業(yè)升級的很大部分是淘汰落后產(chǎn)能和消化過剩產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能勢必增加生產(chǎn)者的投入而壓縮其獲取利潤的空間,消化過剩產(chǎn)能又在考驗“去庫存化”的能力,況且新技術(shù)的誕生需要大量的人力、物力、資金等多種生產(chǎn)要素的投入以及為此而產(chǎn)生的諸如治污成本等諸多外部成本和風(fēng)險因素。面對這些問題,政府既缺乏宏觀層面符合市場要求的事前規(guī)劃,也缺乏經(jīng)濟行為發(fā)生后的治理監(jiān)管手段。

其三,面臨由大量物質(zhì)投入為主的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向勞動者素質(zhì)提高、技術(shù)與制度創(chuàng)新為主的集約經(jīng)營的難題。勞動者素質(zhì)、技術(shù)水平、制度環(huán)境等集約經(jīng)營的生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的軟要素,包含了極高的智力因素。在我國,勞動者素質(zhì)的提高目前面臨雙重難題：在農(nóng)村,制度制約成為勞動者素質(zhì)提高的客觀限制,農(nóng)村土地承包的小生產(chǎn)經(jīng)營模式使農(nóng)民長期囿于有限的土地和傳統(tǒng)的個體小農(nóng)耕作方式,低下的勞動者素質(zhì)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求；在城市,快速推進的城市化使亦農(nóng)亦工的農(nóng)民工在為城市貢獻自己廉價體力的同時,也使勞動力結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)二元性變得模糊起來,由于農(nóng)民工勞動力價值中缺乏馬克思所講的“培訓(xùn)和教育的費用”,使農(nóng)民工在缺乏素質(zhì)提升權(quán)利和機會的同時,也進一步降低了城市勞動者的整體素質(zhì)。技術(shù)水平狀況目前在我國還停留在“中國制造”的模仿階段,加工、組裝、貼牌的生產(chǎn)流程還未能轉(zhuǎn)變到研發(fā)、品牌、銷售的高附加值層面。與之相適應(yīng)的制度,在人才發(fā)展環(huán)境是否寬松,人才培養(yǎng)和激勵制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等是否健全,國家創(chuàng)新體系是否完善等方面同樣面臨著挑戰(zhàn)。

結(jié)論

中國具備向大陸型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初始條件,但在強力的政府干預(yù)下,弱市場無力培育實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的終極條件,政府推動下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有違經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律。因此,盡快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變以建立完善的市場經(jīng)濟制度,是當(dāng)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

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