三峽工程建設(shè)管理體制及其實(shí)踐

曹廣晶

（中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司，湖北宜昌 443002）

1 前言

三峽工程于1994年12月14日正式開(kāi)工建設(shè)，2008年年底左、右岸壩后電站26臺(tái)機(jī)組較初步設(shè)計(jì)提前一年全部投產(chǎn)發(fā)電，樞紐工程（不包括緩建的升船機(jī)）完工。樞紐自運(yùn)行以來(lái)，在防洪、發(fā)電、航運(yùn)和抗旱供水等方面完全達(dá)到了預(yù)期目的。2010年，三峽工程實(shí)現(xiàn)175 m正常蓄水位目標(biāo)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明樞紐建筑物及庫(kù)區(qū)水質(zhì)、環(huán)境、泥沙和庫(kù)岸正常，三峽工程開(kāi)始全面發(fā)揮綜合效益。

防洪方面，三峽工程經(jīng)受了70 000 m3／s洪峰的考驗(yàn)，最大削減洪峰30 000 m3／s，累計(jì)攔蓄洪水266億m3，有效緩解了長(zhǎng)江中下游防洪壓力。發(fā)電方面，截至2010年年底，三峽電站累計(jì)發(fā)電突破4 500億kW·h，提供了大量的清潔能源，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5億t，減少二氧化碳排放量3.7億 t。航運(yùn)方面，三峽船閘運(yùn)行良好，貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，目前年平均運(yùn)量超過(guò)了蓄水前年平均運(yùn)量的4倍。三峽工程在長(zhǎng)江枯水期還起到了抗旱補(bǔ)水作用，2010年向下游補(bǔ)水120億m3，平均增加荊江航道水深約0.8 m，有效改善了中下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水和通航條件。

三峽工程動(dòng)態(tài)投資原來(lái)預(yù)計(jì)為2 039億元。盡管移民投資增加了近260億元，地質(zhì)災(zāi)害處理等也減少了三峽的資本金來(lái)源，但動(dòng)態(tài)投資仍能夠控制在1 800億元以內(nèi)。

水庫(kù)蓄水的前提是移民，近130萬(wàn)人的浩大移民搬遷任務(wù)和工程同步順利完成，這是史無(wú)前例的奇跡。

三峽工程建設(shè)是對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的檢驗(yàn)，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織等各方面。它是我國(guó)改革開(kāi)放成就的一個(gè)見(jiàn)證，是中華民族復(fù)興的標(biāo)志之一。幾年的運(yùn)行實(shí)踐表明，三峽工程不僅是經(jīng)濟(jì)效益巨大更是社會(huì)效益巨大的工程。

體制和機(jī)制是工程順利實(shí)施的保證。在三峽工程建成之際，回顧三峽工程的建設(shè)歷程，研究三峽工程取得巨大成就的體制因素，總結(jié)三峽工程建設(shè)管理體制、機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指導(dǎo)未來(lái)大型水電工程建設(shè)十分必要。

2 三峽工程建設(shè)體制概述

三峽工程建設(shè)體制是在改革開(kāi)放的背景下，充分總結(jié)國(guó)內(nèi)基本建設(shè)體制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)形成的。

1992年全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)興建三峽工程時(shí)，我國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步階段，投資體制改革還處于探索之中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資項(xiàng)目普遍采用“工程建設(shè)指揮部”或“基建辦公室”建設(shè)管理模式。這種模式的弊端是十分明顯的。第一，沒(méi)有有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，由施工單位代表國(guó)家行使工程的建設(shè)權(quán)力，相當(dāng)于既是業(yè)主又是承包商，但是籌集資金又是國(guó)家的事。第二，權(quán)責(zé)不明確，工程建成后，即由施工單位轉(zhuǎn)交給電廠。第三，沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制，上哪個(gè)項(xiàng)目，什么時(shí)候上全部由國(guó)家決定，企業(yè)沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期積累和發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制。由此造成很多項(xiàng)目“工期馬拉松，投資無(wú)底洞”［1］。

三峽工程不是普通的水利工程。一是其規(guī)模巨大，是建國(guó)以來(lái)最大的投資項(xiàng)目；二是影響面廣，涉及國(guó)家多個(gè)部門及地方，利益關(guān)系十分復(fù)雜；三是其工期長(zhǎng)達(dá)17年，不可預(yù)見(jiàn)因素多；四是技術(shù)復(fù)雜，畢竟是在長(zhǎng)江這樣巨大河流上建設(shè)的世界上最大的水電站，充滿挑戰(zhàn)。三峽工程還是一個(gè)多目標(biāo)的水利樞紐，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，如果沒(méi)有權(quán)威的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，是很難成功的。

三峽工程建設(shè)管理體制的設(shè)計(jì)方案是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心下制定的，充分借鑒和吸收了國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并考慮了中國(guó)的國(guó)情。概括起來(lái)，該體制的最大特點(diǎn)是市場(chǎng)和行政相結(jié)合。主要表現(xiàn)為：

1）國(guó)家成立三峽工程建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“三峽建委”），負(fù)責(zé)有關(guān)三峽工程的重大決策和協(xié)調(diào)。幾任國(guó)務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)同志都親自擔(dān)任三峽建委的主任，現(xiàn)任的主任是國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志。相關(guān)部委和省市的主要領(lǐng)導(dǎo)都是三峽建委的成員。

2）三峽建委下設(shè)辦公室和移民局，后兩者合署。移民實(shí)行四川省和湖北省包干負(fù)責(zé)的方式，后來(lái)四川的移民改由重慶市負(fù)責(zé)。

3）工程建設(shè)采用市場(chǎng)化的辦法。三峽集團(tuán)公司作為項(xiàng)目的業(yè)主，具體負(fù)責(zé)工程的建設(shè)、融資及電站的運(yùn)營(yíng)，并以三峽工程為起點(diǎn)，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江干流的水能資源。即國(guó)家賦予三峽集團(tuán)公司的使命是“建設(shè)三峽，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江”。

4）為確保融資，國(guó)家設(shè)立三峽基金，為三峽集團(tuán)公司注入資本金。

5）工程建設(shè)管理借鑒國(guó)際通行的辦法，采用資本金制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制等制度。

6）為保證工程的質(zhì)量，從1999年起，三峽建委質(zhì)量檢查專家組，對(duì)三峽工程的質(zhì)量定期進(jìn)行檢查，另外還設(shè)有三峽工程稽查組，對(duì)工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行全面稽查。

7）三峽集團(tuán)公司是三峽工程的項(xiàng)目法人，集工程建設(shè)、樞紐運(yùn)行、融資等任務(wù)于一身，因此制度上有一種內(nèi)在的動(dòng)力，驅(qū)使它要節(jié)省投資，保證質(zhì)量。

實(shí)踐是衡量一個(gè)體制優(yōu)劣的最有效的辦法。三峽工程的成功實(shí)踐，證明了這一體制的優(yōu)越性。第一，它符合中國(guó)國(guó)情；第二，包含了有效的激勵(lì)和約束在內(nèi)，相關(guān)各方有內(nèi)在動(dòng)力和外在的壓力，積極性充分調(diào)動(dòng)；第三，它實(shí)現(xiàn)了管理的閉環(huán)；第四，在制度設(shè)計(jì)中有各方陳述意見(jiàn)和表達(dá)利益的平臺(tái)，同時(shí)，也有協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，三峽建委即是這個(gè)平臺(tái)。

很多現(xiàn)在看似平常的做法，在當(dāng)年卻是突破了很多框框和束縛的。像三峽工程的移民達(dá)百萬(wàn)人之眾，任何企業(yè)都無(wú)力去做，只能是政府行為。在適當(dāng)留有余地的基礎(chǔ)上實(shí)行費(fèi)用和任務(wù)包干，可以促使地方政府精打細(xì)算，合理規(guī)劃，而不至于敞開(kāi)口子花錢。盡管后來(lái)移民概算做了些必要的調(diào)整，但這是由于歷時(shí)17年，國(guó)家發(fā)展太快，變化太大。調(diào)整也是嚴(yán)格審核后批準(zhǔn)的，是合理的。

三峽工程是唯一一項(xiàng)經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)的大型項(xiàng)目，所以是一種國(guó)家意志的表現(xiàn)，沒(méi)有強(qiáng)大的制度保證，是不可想象的。三峽工程的成功建設(shè)，也證明了制度設(shè)計(jì)背后的智慧。在工程建設(shè)中，還非常有效地貫徹了若干國(guó)家的重大國(guó)策。如在機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)中，三峽集團(tuán)公司堅(jiān)決貫徹國(guó)家的方針政策，在三峽建委正確領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)主牽頭，各方密切配合，使機(jī)電設(shè)備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作取得成功，大大推進(jìn)了國(guó)產(chǎn)裝備業(yè)的跨越式發(fā)展，成為市場(chǎng)換技術(shù)國(guó)策的成功典型［2］。

3 三峽工程建設(shè)管理實(shí)踐

中國(guó)三峽集團(tuán)是項(xiàng)目法人，工程建設(shè)以市場(chǎng)化的辦法來(lái)組織。從工程建設(shè)開(kāi)始，國(guó)家就確定了工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的建設(shè)管理體制，國(guó)家在工程建設(shè)過(guò)程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理過(guò)程有較大的自主權(quán)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和三峽工程的建設(shè)特點(diǎn)，實(shí)行以項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心，招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制有機(jī)結(jié)合的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，以確保三峽工程建設(shè)順利實(shí)施［3］。

在三峽工程開(kāi)始建設(shè)時(shí)，國(guó)內(nèi)的《招投標(biāo)法》尚未出臺(tái)，因此，以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容的三峽工程建設(shè)管理體制，是一種全新的管理嘗試。

過(guò)去學(xué)國(guó)外的做法，很多時(shí)候只做到了形似，而沒(méi)有學(xué)到本質(zhì)。三峽在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的做法時(shí)，并不是簡(jiǎn)單地照搬，機(jī)械地模仿，從某種意義上講，做到了神似。以監(jiān)理為例，全方位、全過(guò)程（包括旁站監(jiān)理）的運(yùn)用，而且根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情，創(chuàng)造性地運(yùn)用，確實(shí)保證了工程質(zhì)量。

3.1 工程招投標(biāo)

三峽工程招標(biāo)采用集中管理的辦法。由三峽集團(tuán)公司成立招標(biāo)委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)工作。招標(biāo)文件編制由項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)，招標(biāo)委托中介機(jī)構(gòu)代理，評(píng)標(biāo)由專家組獨(dú)立進(jìn)行。按照“公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)、集體決策”的原則，由專家對(duì)各投標(biāo)單位或公司進(jìn)行定性分析、定量評(píng)分、綜合評(píng)議、擇優(yōu)推薦后，最終由三峽集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)集體決策決定中標(biāo)單位。領(lǐng)導(dǎo)決策也不能隨意否定專家意見(jiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)全過(guò)程，以杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾，避免決標(biāo)失誤。

三峽工程招投標(biāo)數(shù)量大、標(biāo)的物金額大，一開(kāi)始就涉及許多大型國(guó)際采購(gòu)招標(biāo)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)都沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)。所以在三峽工程伊始，就聘請(qǐng)了國(guó)外知名專家顧問(wèn)進(jìn)行合作，并按照國(guó)際慣例，進(jìn)行招投標(biāo)［4］。

技術(shù)先行是三峽工程招投標(biāo)的一大特點(diǎn)。在技術(shù)準(zhǔn)備充分的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)工程招標(biāo)工作的規(guī)劃更有邏輯。技術(shù)準(zhǔn)備還可以最大限度地減少合同執(zhí)行過(guò)程中的變更，從而最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)。

三峽工程自開(kāi)工以來(lái)，按照招標(biāo)程序，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)選國(guó)內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國(guó)內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關(guān)系，建立三峽工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)的可靠性，同時(shí)也促進(jìn)施工企業(yè)、修造企業(yè)改進(jìn)管理機(jī)制，不斷提高自身的管理水平［5］。

3.2 工程監(jiān)理

監(jiān)理也是從國(guó)外借鑒的新生事物，其組成、職責(zé)、行為方式等也是在不斷的探索之中。三峽集團(tuán)公司逐步建立了從現(xiàn)場(chǎng)施工直到材料或設(shè)備加工制造、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等全面的監(jiān)理體系，并在實(shí)踐中，結(jié)合三峽工程的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)情，做出了特色，取得了較好的成效，充分發(fā)揮了監(jiān)理的作用。

三峽工程監(jiān)理特色體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是全面、全方位和全過(guò)程的體系。從原材料、設(shè)備制造（包括國(guó)外設(shè)備）、運(yùn)輸、生產(chǎn)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以及工程前期的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，技術(shù)方案的審查，質(zhì)量、安全、合同執(zhí)行等各個(gè)方面，監(jiān)理都參與，當(dāng)然不同階段參與程度有所不同。在施工過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、隱蔽工程中大量使用“旁站監(jiān)理”也是三峽工程的一大特色。二是“幫”的理念。這是根據(jù)國(guó)情在實(shí)踐中形成的三峽獨(dú)特之處。雖然從合同角度，工程的質(zhì)量、進(jìn)度等都是施工單位的責(zé)任，但是實(shí)際上合同各方是一個(gè)共同體，施工單位如果失誤，造成工期延誤也好、質(zhì)量事故也好、虧損也好，都不可避免地會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生影響。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，參建各方有共同的目標(biāo)。一個(gè)失敗的工程中，各方都是失敗者。改革開(kāi)放前，施工單位全部的力量基本上都集中在一個(gè)工地，而現(xiàn)在一個(gè)單位有幾十個(gè)甚至上百個(gè)工程也不稀奇，技術(shù)力量不足是普遍現(xiàn)象，所以作為整個(gè)工作的核心，業(yè)主應(yīng)該是在合同的基礎(chǔ)上，有責(zé)任也有能力凝聚設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的力量，共同努力，幫助處于工程實(shí)施終端的施工單位做好工作，減少工程的失誤。此所謂“幫”的理念。三是廣泛的國(guó)際合作。除設(shè)備監(jiān)造聘請(qǐng)國(guó)外監(jiān)理外，在工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理方面，也分別請(qǐng)了美國(guó)、法國(guó)和日本的專家，擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)，直接向業(yè)主匯報(bào)工作，形成了高層次的監(jiān)督獨(dú)立的另一條體系，也有效地帶動(dòng)了整個(gè)工地質(zhì)量水平的提高。四是業(yè)主的質(zhì)量抽檢體系。業(yè)主在工地成立了實(shí)驗(yàn)中心、金結(jié)檢測(cè)中心等，定期不定期地對(duì)工地質(zhì)量情況進(jìn)行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即擴(kuò)大檢查，然后分析原因，采取相應(yīng)的措施。

3.3 合同管理

三峽工程合同管理制貫穿于工程建設(shè)的始終，是確保三峽工程得以順利進(jìn)行的法律保證。三峽集團(tuán)公司按照三峽工程分期建設(shè)階段需要實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的建設(shè)管理目標(biāo)，制定成分項(xiàng)合同進(jìn)行層層落實(shí)。以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解，并延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，形成施工承包人、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。在合同中劃定承包人全面完成承包合同工程的目標(biāo)、責(zé)任、承包條件、技術(shù)規(guī)范、參建各方的工作責(zé)任、工程涉及的材料供應(yīng)與運(yùn)輸、各專業(yè)或項(xiàng)目施工的分工協(xié)作關(guān)系。

三峽集團(tuán)公司還設(shè)立了計(jì)劃合同部，負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)三峽工程龐大的合同管理工作。而合同的執(zhí)行由工程建設(shè)部全面負(fù)責(zé)，工程建設(shè)部下設(shè)合同管理部，負(fù)責(zé)合同的綜合平衡管理。合同的具體執(zhí)行管理則按三峽工程不同的項(xiàng)目，分解到各個(gè)不同的項(xiàng)目部。如三峽二期工程的右岸混凝土澆筑工程的合同由右岸項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，左岸廠壩項(xiàng)目合同由廠壩項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，通航建筑物合同由航建項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，機(jī)電安裝工程合同由機(jī)電項(xiàng)目部負(fù)責(zé)等。這樣，龐大、繁雜的三峽工程合同管理工作按不同的項(xiàng)目責(zé)任和分布，以主合同為紐帶，各項(xiàng)目部履行各自的職責(zé)。為確保合同在簽訂和執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅、公正、廉潔，三峽集團(tuán)公司還設(shè)立了審計(jì)室和紀(jì)檢監(jiān)察室。

合同糾紛是不可避免的。為此，在合同中明確了處理爭(zhēng)議的相關(guān)條款，建立了合同變更和索賠的處理程序和解決機(jī)制。由于工程的復(fù)雜性，在合同簽訂前，也對(duì)以后的變更留了一些余地，根據(jù)工程的進(jìn)展，業(yè)主在適當(dāng)時(shí)機(jī)，主動(dòng)引導(dǎo)變更，促使工程向著更加有利的方向發(fā)展，也是三峽合同管理的一大特色。通過(guò)合同變更，施工單位能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了雙贏［6，7］。

3.4 資金管理

國(guó)家對(duì)三峽工程實(shí)行公司化的方式進(jìn)行運(yùn)作，國(guó)家投入一定的資本金，其他的資金則由三峽集團(tuán)公司采用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行籌集。

1）資本金，即國(guó)家投入部分。國(guó)家設(shè)立三峽建設(shè)基金作為國(guó)家對(duì)三峽工程建設(shè)投入的資本金，約占工程總投資的40%。

2）發(fā)電收益的投入。三峽集團(tuán)公司自身發(fā)電收益，包括已經(jīng)建成的葛洲壩電站（年發(fā)電量150億～160億 kW·h）及三峽電站2003—2009年建設(shè)期的發(fā)電收益，投入三峽工程建設(shè)，約占三峽總投資的20%。

3）銀行貸款。由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期貸款和國(guó)家商業(yè)銀行的短期貸款組成，每年須支付利息，約占總投資需求的20%。

4）利用國(guó)外出口信貸。約占總投資的6%～8%。

5）企業(yè)債券。三峽集團(tuán)公司已成功發(fā)行多期企業(yè)債券。

此外，為了管好三峽工程建設(shè)資金，減輕利息負(fù)擔(dān)，降低融資成本，三峽集團(tuán)公司經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立了財(cái)務(wù)公司，負(fù)責(zé)籌資融資。為了控制資金使用，除投資控制外的各項(xiàng)經(jīng)常費(fèi)用，三峽集團(tuán)公司實(shí)行全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

3.5 其他管理

1）壩區(qū)管理。三峽壩區(qū)實(shí)行封閉管理，在壩區(qū)封閉管理區(qū)域內(nèi)，實(shí)行業(yè)主牽頭，地方政府積極配合的管理模式。因?yàn)閴螀^(qū)涉及兩個(gè)縣，所以宜昌市地方政府在壩區(qū)內(nèi)設(shè)立工作委員會(huì)，市政府各有關(guān)職能部門以及公、檢、法、海關(guān)等都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這對(duì)于加強(qiáng)壩區(qū)的管理十分有效。

2）勞動(dòng)競(jìng)賽。在全國(guó)總工會(huì)的支持下，由三峽集團(tuán)公司牽頭，廣泛開(kāi)展了勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)各單位之間的良好競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、促進(jìn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系也功不可沒(méi)。勞動(dòng)競(jìng)賽內(nèi)容與工程目標(biāo)、管理理念的轉(zhuǎn)變相配合，和業(yè)主牽頭的精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的工作相結(jié)合。例如，在2003年，三峽工地評(píng)出了第一個(gè)農(nóng)民工身份的三峽工程優(yōu)秀建設(shè)者，撥出?？罡纳妻r(nóng)民工的生活及工作條件，開(kāi)辦農(nóng)民工夜校，提出針對(duì)農(nóng)民工的4個(gè)統(tǒng)一的管理辦法：即統(tǒng)一用工、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一勞保。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明三峽工程建設(shè)管理體制、機(jī)制是成功的，它保證了工程的順利進(jìn)行，達(dá)到了各方共贏。對(duì)于當(dāng)前的水電開(kāi)發(fā)體制和機(jī)制的設(shè)計(jì)，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1）水電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)制度，前期工作只有預(yù)可行性研究、可行性研究，取消了項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)。大型水電工程籌建項(xiàng)目多，周期長(zhǎng)，特別是明確實(shí)現(xiàn)“先移民后建設(shè)”的方針后，項(xiàng)目籌建工作開(kāi)展無(wú)據(jù)可依。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特大型水電工程的前期論證也是很有必要的。為了合理銜接項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程開(kāi)工建設(shè)之間的法律手續(xù)，有必要在項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告審查之后，項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，設(shè)立類似項(xiàng)目立項(xiàng)的審批程序，使獲得審批的水電項(xiàng)目，能夠啟動(dòng)施工籌建和施工準(zhǔn)備工作。

2）水電開(kāi)發(fā)在某種意義上是政治行為，涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和綜合利益，有的甚至是國(guó)際利益。水電工程基本上位于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化比較落后，民族問(wèn)題也比較突出，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族融合等方面，水電起到了先行者的作用。但我國(guó)的國(guó)情，不可避免地涉及大量移民，移民應(yīng)政府為主，市場(chǎng)為輔?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，雖然名義上也是由政府負(fù)責(zé)，但是地方政府和企業(yè)追求的目標(biāo)是不完全一致的，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。這一問(wèn)題值得認(rèn)真探討。

［1］三峽辦綜合司，資金計(jì)劃司，國(guó)家發(fā)改委投資研究所.對(duì)三峽工程宏觀管理體制的認(rèn)識(shí)［J］.中國(guó)投資，2009（2）：92－94.

［2］徐長(zhǎng)義，樊啟祥.建設(shè)項(xiàng)目管理模式與三峽工程管理實(shí)踐［J］.中國(guó)三峽建設(shè)：人文版，2003，10（4）：30 －32.

［3］陸佑楣.三峽工程建設(shè)項(xiàng)目管理與實(shí)踐［J］.中國(guó)三峽建設(shè)，2002（2）：58 －60.

［4］張寶聲.三峽工程建設(shè)管理模式與投資控制方法［J］.水力發(fā)電，2000（6）：12 －15.

［5］賀 恭，陳文斌.三峽工程八年來(lái)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)綜述［J］.中國(guó)三峽建設(shè)，2001（11）：1－6.

［6］王 燕.三峽準(zhǔn)備工程合同管理［J］.中國(guó)三峽建設(shè)，1999（1）：35 －36.

［7］于翔漢.貫穿于三峽工程建設(shè)的合同管理制［N／OL］.三峽工程報(bào)，2005 －01 －28.http：／／www.ctgpc.com.cn／news／view ＿info.php？mNewsId=12329.