服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)展、困境與對(duì)策

何霜梅

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)展、困境與對(duì)策

何霜梅

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

服務(wù)型政府是我國(guó)政府行政管理體制改革的目標(biāo)。近年來,我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)取得了一定程度的進(jìn)展,然而,要不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)仍面臨著諸多困境,政府行政管理體制改革的道路漫長(zhǎng)而又曲折。追求公共利益、維護(hù)社會(huì)公平、擴(kuò)大公民參與、壯大公民社會(huì)、培育公共精神,探索一條善治之路,是我國(guó)走出困境、建設(shè)服務(wù)型政府的良策。

服務(wù)型政府;公共利益;公民參與;公共精神

服務(wù)型政府是我國(guó)政府行政管理體制改革的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)從管制到服務(wù)、從權(quán)力到責(zé)任的轉(zhuǎn)變是今后我國(guó)政府行政管理體制改革的必然方向。2004年,溫家寶總理首次提出要“建設(shè)服務(wù)型政府”,自此,我國(guó)探索建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐就從未停止過。當(dāng)前,我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)取得一定程度的進(jìn)展,然而,從總體來看,服務(wù)型政府建設(shè)仍面臨著諸多困境。

一、服務(wù)型政府建設(shè)已有所進(jìn)展

據(jù)對(duì)我國(guó) 286個(gè)地級(jí)市政府進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,經(jīng)過三十多年的漸進(jìn)式改革,我國(guó)政府行政管理體制正在轉(zhuǎn)型,服務(wù)型政府建設(shè)已取得一定進(jìn)展。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)從管理到服務(wù),政府職能開始轉(zhuǎn)變,服務(wù)性特征已經(jīng)突顯

目前,建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為各級(jí)地方政府改革的目標(biāo)。許多地方政府都明確提出了“建設(shè)服務(wù)的、法治的、高效的政府”的口號(hào),并開始付諸行動(dòng)。

轉(zhuǎn)變職能重點(diǎn)體現(xiàn)在行政審批制度的改革上。一些地方政府積極響應(yīng)中央的號(hào)召,對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了削減和整合。隨著政府行政審批權(quán)力的壓縮,部分政府職能正移交給社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。新型的政社關(guān)系將隨著社會(huì)管理體制改革的推進(jìn)而逐步確立。據(jù)調(diào)查,走在改革前列的深圳市已經(jīng)率先進(jìn)行了這方面的改革。目前,深圳市各級(jí)政府已經(jīng)把大量行政審批職能交給了社會(huì)組織,政府用過去供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員的資金來購買服務(wù),公務(wù)員隊(duì)伍和后勤人員得到精簡(jiǎn)。據(jù) 2010年 5月發(fā)表的深圳市《政府公報(bào)》顯示,深圳市將結(jié)合行政管理體制改革,進(jìn)一步鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)組織的培育,2010年將 200余項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織。深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏表示,新增的社會(huì)管理和公共服務(wù)凡可委托給社會(huì)組織的,可向社會(huì)組織購買服務(wù)。深圳市將啟動(dòng)“社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”,提出了要建立“新型政社關(guān)系”,完善公共治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新社會(huì)治理方式以及公共產(chǎn)品多元供給體系,并健全監(jiān)督管理機(jī)制,建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度。又比如,上海市浦東新區(qū)在探索行政管理體制改革方面也走在了時(shí)代的前列。從 2001年開始至今,上海市浦東新區(qū)進(jìn)行了四輪行政審批制度改革,審改前共有審批事項(xiàng) 724項(xiàng),經(jīng)過四輪審改,僅保留 220項(xiàng),精簡(jiǎn)率達(dá) 69.6%。2001年上半年,為了推進(jìn)行政審批制度改革,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),提高行政效率,許多地方政府設(shè)立了行政派出機(jī)構(gòu)——行政服務(wù)中心 (簡(jiǎn)稱“中心”)?！爸行摹钡闹饕毮苁墙M織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市涉企、涉民的行政性審批、收費(fèi)項(xiàng)目和證照辦理工作。如安徽省淮南市的行政服務(wù)中心現(xiàn)有四個(gè)功能齊備的辦事大廳,設(shè)有服務(wù)窗口 54個(gè),有 31個(gè)政府行政部門和單位進(jìn)駐“中心”,辦理行政審批項(xiàng)目和便民項(xiàng)目近 300個(gè)?！爸行摹睂?shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù);項(xiàng)目實(shí)行“五件制”辦理和“六公開”辦事;對(duì)興辦企業(yè)實(shí)行并聯(lián)審批;對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行特事特辦和全程代辦,為海內(nèi)外投資興辦企業(yè)者開辟快速通道。通過審批制度改革,實(shí)現(xiàn)了流程優(yōu)化、程序規(guī)范、辦事公開、制度透明、高效便民的目的。

由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡,在行政管理體制改革方面各地差距明顯。深圳市作為中央在地方的改革試點(diǎn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展走在全國(guó)的前列,政府的改革和各項(xiàng)建設(shè)也走在了前列。應(yīng)該看到,服務(wù)型政府建設(shè)在全國(guó)深入展開還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。但是,今天深圳市發(fā)生的變化已經(jīng)為改革點(diǎn)亮了一盞明燈。

(二)從小部制到大部制,政府部門有所精簡(jiǎn),問責(zé)制更加明確

政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)是政府職能轉(zhuǎn)變、審批權(quán)力削減的一個(gè)必然結(jié)果。大部制改革的一個(gè)主要目標(biāo)即轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能。隨著部門的整合與調(diào)整,職能的進(jìn)一步明確,部分職責(zé)開始向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移,政府在編人員的數(shù)量將會(huì)減少,行政開支將會(huì)得到節(jié)約。

自 2008年人大、政協(xié)會(huì)議之后,大部制改革便已開始落實(shí)。中央各部委通過近一年的改革,已經(jīng)完成了重新整編與掛牌。而地方政府的大部制改革則較為緩慢。如深圳市隨著行政審批制度改革的推進(jìn),大部制改革已經(jīng)啟動(dòng),許多機(jī)構(gòu)已得到精簡(jiǎn)。驅(qū)動(dòng)深圳市進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合的最終目的是轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的公共治理格局。這一改革的動(dòng)力主要來自兩個(gè)方面:一是中央設(shè)立行政管理體制改革試點(diǎn)的意圖;二是深圳市自身發(fā)展的迫切需求。從對(duì)深圳市一位政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行的電話采訪中了解到,政府面臨的形勢(shì)是,40%的 GDP都在養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人,政府行政開支過大。經(jīng)過從小部制向大部制的改革,深圳市政府從 45個(gè)部門減少到了 31個(gè)。目前,深圳市大部制改革已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,除了深圳市,廣東省的其他部分區(qū)級(jí)市,上海市部分區(qū),四川省部分市、區(qū)等地方政府也正在試行大部制改革。事實(shí)證明,大部制改革將是未來的大勢(shì)所趨。

(三)從現(xiàn)場(chǎng)辦公到電子政務(wù),政府運(yùn)行機(jī)制趨于公開透明,信息公開正在普及

服務(wù)型政府的一個(gè)重要特征是它的公開性和透明性,而政府信息公開又是其基本前提。自 2008年 5月 1日實(shí)施《政府信息公開條例》以來,我國(guó)各級(jí)政府紛紛貫徹落實(shí),通過完善各項(xiàng)制度、暢通各種渠道來加大政務(wù)公開的力度,促進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)化。從對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇和博客的調(diào)查來看,我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)正在逐步增強(qiáng),網(wǎng)民對(duì)政府信息公開的監(jiān)督正形成一股強(qiáng)大的力量,驅(qū)動(dòng)著地方政府的改革。

電子政務(wù)是政府信息公開的催化劑。據(jù)對(duì)全國(guó)286個(gè)地級(jí)市政府進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,隨著信息科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,近年來,我國(guó)地方政府已經(jīng)逐漸普及了電子政務(wù),100%的地市級(jí)政府部門已建有“地方政府門戶網(wǎng)站”,有 95%以上的政府門戶網(wǎng)站上已設(shè)有“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”、“政府信息公開”板塊。在“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”板塊里,一般又分為“市民辦事”、“企業(yè)辦事”等欄目,并對(duì)《政府信息公開條例》、《政府信息公開指南》、《政府信息公開目錄》等相關(guān)信息進(jìn)行公布。其中,近 60%的政府信息公開板塊上設(shè)有明確具體的“依申請(qǐng)公開”辦事流程,甚至有的地方還設(shè)立了這一專欄。2008年以來,據(jù)各地方政府網(wǎng)公布的《年度政府信息公開報(bào)告》顯示,地方政府主動(dòng)公開的信息量在逐年增多。政府公布的文件、制定的政策、政府采購等重要信息都可在網(wǎng)上查尋。

以上調(diào)查結(jié)果說明,隨著服務(wù)型政府建設(shè)的逐步推進(jìn),政府信息公開的深度和廣度也會(huì)進(jìn)一步加大,同時(shí),信息公開的質(zhì)量和水平也會(huì)隨之提高。

(四)從單一決策到多元參與,政府決策機(jī)制走向民主,網(wǎng)絡(luò)問政正在形成

由于行政管理體制改革目標(biāo)的確立和創(chuàng)建服務(wù)型政府的迫切需求,暗箱操作和獨(dú)斷專行的決策機(jī)制已越來越為人們所痛恨和不恥。政府與公民在互動(dòng)與交流中共同決策的民主體制乃眾望所歸。一方面,政府正通過設(shè)置“市長(zhǎng)信箱”、“市長(zhǎng)電話”、“市民論壇”、“調(diào)查問卷”等方式收集民意,并積極進(jìn)行回應(yīng);另一方面,市民也正通過以上方式向政府進(jìn)行政策咨詢與建言獻(xiàn)策,同時(shí),對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。

調(diào)查顯示,近年來,各級(jí)黨委和政府越來越多地通過各種渠道問政于民,政務(wù)信息公開也更加透明暢通,“網(wǎng)絡(luò)問政”越來越為普通群眾所熟知和接受,成為通達(dá)社情民意、促進(jìn)公民參與的新途徑。

總之,服務(wù)型政府是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它的提出、萌芽、成形與發(fā)展將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。但是,無論如何,服務(wù)型政府都已經(jīng)開始由一種潛在的可能轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的現(xiàn)實(shí)。

二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)面臨的困境

從形式上看,服務(wù)型政府已經(jīng)初具雛形。但是,從內(nèi)容上看,服務(wù)型政府建設(shè)離理想中的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前,服務(wù)型政府建設(shè)仍面臨著諸多困境,這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)觀念轉(zhuǎn)變不到位,政府改革道路曲折而漫長(zhǎng)

2005年,溫家寶同志在《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中明確提出要“建設(shè)服務(wù)型政府”,自此,服務(wù)型政府正式上升為國(guó)家意志,并且成為執(zhí)政黨的執(zhí)政意識(shí)。幾年來,“建設(shè)服務(wù)型政府”頻頻出現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中,出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》和黨的重大文件草案中。與此同時(shí),各級(jí)地方政府也紛紛響應(yīng)中央精神,提出“建設(shè)服務(wù)型地方政府”的口號(hào),并陸續(xù)建成了“地方政府官方網(wǎng)站”,按照服務(wù)型政府建設(shè)的框架搭起了公共服務(wù)的平臺(tái)。

然而,服務(wù)型政府的“網(wǎng)站”與“服務(wù)大廳”好建,而服務(wù)型政府理念的真正確立卻是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱難的過程。由于我國(guó)是一個(gè)受封建思想文化影響較深的國(guó)家,官僚主義、家長(zhǎng)式作風(fēng)以及凡事依賴政府不主動(dòng)爭(zhēng)取的臣民意識(shí)等等,都成為建設(shè)服務(wù)型政府的無形障礙。

從近年來頻繁發(fā)生的突發(fā)性群體事件及其政府處理事件的態(tài)度和方法來看,許多官員仍然頑固地保持著官僚主義作風(fēng),會(huì)上說一套,會(huì)后做一套,沒有把公民的地位和作用放在眼里,也沒有真正從公共利益的角度出發(fā)考慮問題,這些都是官僚主義思想作怪的表現(xiàn)。

建設(shè)服務(wù)型政府,必須首先轉(zhuǎn)變觀念,拋棄官僚主義思想和臣民意識(shí),真正樹立起服務(wù)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)等現(xiàn)代理念。

(二)理論認(rèn)識(shí)不足,政府建設(shè)難以深入推進(jìn)

目前,各級(jí)地方政府正在加緊貫徹黨中央“創(chuàng)建服務(wù)型政府是我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)”這一精神,并在實(shí)踐中努力落實(shí)電子政務(wù)、一站式服務(wù)、政府信息公開等,以提高政府的辦事效率和公開透明度,加強(qiáng)互動(dòng)交流。

然而,總體來看,目前服務(wù)型政府建設(shè)仍停留在較為膚淺的水平,難以推進(jìn)和深化。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因很多,其中,地方政府對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的理論認(rèn)識(shí)不足是一個(gè)不容忽視的問題。當(dāng)前,許多政府官員和行政公務(wù)人員對(duì)于我國(guó)創(chuàng)建服務(wù)型政府的歷史必然性缺乏充分的認(rèn)識(shí),對(duì)于服務(wù)型政府的深刻內(nèi)涵、主要特征還沒有一個(gè)準(zhǔn)確而全面的理解。

這種理論認(rèn)識(shí)的不足往往導(dǎo)致地方政府錯(cuò)把管理型政府當(dāng)成了服務(wù)型政府,他們只是口頭上或形式上在踐行服務(wù)型政府,而實(shí)質(zhì)上卻仍然保留著管理型政府或管制型政府的作風(fēng)。一些地方政府認(rèn)為,只要自己想的、做的都是為老百姓辦好事、辦實(shí)事,不論是發(fā)號(hào)施令還是自作主張都是在服務(wù),都是在建設(shè)服務(wù)型政府。事實(shí)上,這是對(duì)管理型政府與服務(wù)型政府的混淆。管理型政府仍然是以政府和官員為本位、自上而下的行政體制;而服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的則是以公民為本位、自下而上的行政體制。服務(wù)型政府是以公開透明、公民參與、民主法治為基礎(chǔ)的,政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)是其顯著特征。

(三)體制改革不徹底,政府職能難以真正轉(zhuǎn)變

改革開放以來,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了六次規(guī)模較大的政府行政管理體制改革。1988年進(jìn)行的改革已明確提出政府職能轉(zhuǎn)變這一要求。然而,今天這一改革目標(biāo)仍未完全實(shí)現(xiàn)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、職能錯(cuò)位越位和缺位的現(xiàn)象比比皆是。地方政府仍然把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、GDP數(shù)字的提高作為首要任務(wù),在行政審批制度改革方面阻力很大。

政府職能不能真正轉(zhuǎn)變,服務(wù)型政府建設(shè)就只能是有名無實(shí)。與此同時(shí),公民對(duì)公共產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求與公共服務(wù)不足之間的矛盾就得不到解決。其結(jié)果是,公民對(duì)政府的不信任和對(duì)立情緒會(huì)隨之加強(qiáng),而官民矛盾又會(huì)進(jìn)一步增加各種社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)。近年來發(fā)生的公共食品衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)性事件(如三鹿奶粉事件、反垃圾焚燒群體性事件)已充分突顯了這一矛盾,同時(shí),也暴露了服務(wù)型政府建設(shè)面臨的困境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變,有待于政治體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)。如果改革只是局限在機(jī)構(gòu)調(diào)整、提高效率等層面,一些根本性的問題便得不到解決,服務(wù)型政府建設(shè)便會(huì)落空。因此,2010年我國(guó)政府在《政府工作報(bào)告》中指出:“我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心,深化行政管理體制改革,大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,為人民群眾提供良好的公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義?！蓖瑫r(shí)還提出:“我們的改革是全面的改革,包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功?！庇纱丝梢?黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的信心和決心是巨大的。當(dāng)前,我們既要充分認(rèn)識(shí)改革面臨的困境,同時(shí)也要對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)充滿信心。

(四)公民社會(huì)發(fā)育不良,公民參與難免流于形式

服務(wù)型政府是以公民為本位、以社會(huì)為本位的政府,政府、公民與社會(huì)之間的良性互動(dòng)是其追求的理想途徑,公民社會(huì)的強(qiáng)大又是這一理想得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。一方面,如果沒有公民社會(huì),公民參與的平臺(tái)和渠道就會(huì)變得單一和匱乏,公民參與、上下互動(dòng)的服務(wù)型政府特征也就無法顯示,公民參與就會(huì)是一句空話;另一方面,如果沒有發(fā)達(dá)的公民社會(huì),對(duì)政府部門的監(jiān)督就只會(huì)在體制內(nèi)進(jìn)行,這樣的監(jiān)督對(duì)政府權(quán)力就形不成制約,對(duì)貪污腐敗之風(fēng)就形不成有效抑制,服務(wù)型政府建設(shè)將會(huì)阻力重重。

目前,我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育不良仍為事實(shí)。我國(guó)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)組織采取的是統(tǒng)一注冊(cè)和審批管理,俗稱雙重管理體制。由于需要業(yè)務(wù)主管部門和民政部門的雙重審批,是否批準(zhǔn)又取決于主觀的“部門意愿”,因此,致使許多民間組織實(shí)際上得不到批準(zhǔn)而處于“非法”狀態(tài)。有學(xué)者估計(jì),目前,我國(guó)沒有登記的民間社會(huì)組織達(dá)數(shù)百萬之多,而經(jīng)過各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織只有 40多萬,前者是后者的 10倍。

公民社會(huì)的不發(fā)達(dá)限制了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。因此,加快社會(huì)管理體制改革,放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻,積極為公民社會(huì)的壯大創(chuàng)造條件并加強(qiáng)監(jiān)督,從而進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀,是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。

三、進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策思考

進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)既取決于政府能否樹立正確的價(jià)值目標(biāo)、找準(zhǔn)自身的職能定位,也有賴于公民社會(huì)的壯大和公民參與的普及,同時(shí),更需要公共精神的培育。

(一)追求公益至上,樹立政府行政的倫理精神

建設(shè)服務(wù)型政府,必須擺脫 GDP中心主義,樹立起公益至上的倫理精神。政府是服務(wù)者而不是管理者,公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者要摒棄高高在上的思維定勢(shì),放下架子,切實(shí)轉(zhuǎn)變角色。政府提供的主要服務(wù)就是增進(jìn)公共利益和福祉,改善人民生活。實(shí)現(xiàn)公共利益是政府存在的主要理由,也是其獲得公民信任、奠定合法性基礎(chǔ)的必要條件。一方面,政府應(yīng)該積極為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境,保護(hù)好個(gè)體的正當(dāng)利益;另一方面,還要正確引導(dǎo)私人利益與國(guó)家整體利益的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)個(gè)人自主與社會(huì)需求之間的平衡。強(qiáng)調(diào)追求公共利益,并不是要淹沒個(gè)人利益。只有樹立公民的權(quán)利意識(shí),才能真正實(shí)現(xiàn)公共利益。這就要求政府在處理公共事務(wù)時(shí)不能以少數(shù)利益代言人的形象出現(xiàn),更不能假借公共利益之名侵犯公民權(quán)益,而應(yīng)該以追求公共利益為目標(biāo)和職責(zé),切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,關(guān)注和解決百姓關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等公共問題,不斷提高公共服務(wù)的能力和水平。只有這樣,才能建設(shè)一個(gè)受百姓歡迎、使百姓受益的好政府。

(二)維護(hù)社會(huì)公平,履行政府的基本職能

建設(shè)服務(wù)型政府,必須時(shí)刻牢記職責(zé),找準(zhǔn)自身位置,避免出現(xiàn)錯(cuò)位、越位和缺位的現(xiàn)象。維護(hù)社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本條件,政府部門掌握著公共權(quán)力,必須把維護(hù)公平正義作為自己的基本職能。

改革開放三十多年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,人民生活水平得到極大提高,國(guó)家整體實(shí)力不斷增強(qiáng),這些成就是世人皆知的事實(shí)。然而,不容忽視的是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)了明顯的分化,利益分配呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。與此同時(shí),各階層和利益群體間的矛盾和沖突也逐漸顯現(xiàn),近年來,各種群體事件頻繁發(fā)生。對(duì)此,我們應(yīng)該正確理解和科學(xué)應(yīng)對(duì)。一方面,要看到由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,多種所有制形式和分配方式并存,利益的多元化和階層的分化是必然的,面對(duì)各種社會(huì)矛盾和分歧不必恐慌;另一方面,也要清醒地認(rèn)識(shí)到,如果對(duì)于收入差距拉大和社會(huì)分化的現(xiàn)象長(zhǎng)期聽之任之,不能通過國(guó)家宏觀調(diào)控和制度完善等措施及時(shí)化解社會(huì)矛盾,不能及時(shí)控制各種社會(huì)群體性事件的發(fā)生,就會(huì)加劇官民之間的對(duì)立情緒,同時(shí),也必將嚴(yán)重影響社會(huì)主義國(guó)家的穩(wěn)定與和諧,最終也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展與繁榮。

因此,要限制不平等,縮小人們之間的收入差距,維護(hù)社會(huì)的公平正義。維護(hù)公平正義就是要尊重每一個(gè)人,維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益,在自由平等的條件下為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職的話,那么,妥善協(xié)調(diào)各方利益、推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的責(zé)任。

(三)擴(kuò)大公民參與,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)的決策機(jī)制

建設(shè)服務(wù)型政府,不是政府單方面的行為,而是需要每一個(gè)公民的積極參與。實(shí)現(xiàn)公共利益、維護(hù)社會(huì)公平正義,要求政府廉潔自律、公開透明、負(fù)責(zé)高效,這些都離不開公民的積極參與。政府要廉潔自律,只有自身內(nèi)部的監(jiān)督還不夠,還必須接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。這就要求我們必須建立起政府部門與基層群眾間溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制,認(rèn)真傾聽群眾的呼聲,及時(shí)對(duì)群眾的需求做出回應(yīng),才能使制定的政策不斷完善和科學(xué),真正符合人民群眾的切身利益,從而成為人民信任的服務(wù)型政府。

當(dāng)前,我國(guó)公民參政議政的渠道少,已有的參與渠道形式大于內(nèi)容,因此,公民參與程度較低。今后,應(yīng)不斷完善制度化的公民參與渠道,鼓勵(lì)公民積極參與,引導(dǎo)公益性民間組織加入到公共管理的事業(yè)中來,與政府之間形成良性互動(dòng)。近年來,伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成,各種非營(yíng)利性民間組織如雨后春筍般產(chǎn)生,并呈現(xiàn)出不可阻擋的發(fā)展勢(shì)頭。但是,在已成立的民間組織中,有的對(duì)政府部門依賴性太強(qiáng),還有一部分仍處于游離狀態(tài),沒有在政府部門登記,民間組織在公共管理中的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。黨的十七大報(bào)告指出,政府應(yīng)與社會(huì)組織職責(zé)分開,積極引導(dǎo)和扶持它們?cè)谏鐓^(qū)自治等基層服務(wù)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì),這不僅能夠提高公共服務(wù)的質(zhì)量,而且還能為政府分擔(dān)壓力,節(jié)約成本,提高效率。

提倡社會(huì)組織在公共管理中的作用和鼓勵(lì)公民積極參與,并不是要弱化政府的功能,相反,是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的職能。在政府、社會(huì)與公民之間形成良性互動(dòng)的過程中,政府處于核心地位。實(shí)現(xiàn)公民的積極權(quán)利,首先需要政府更好地利用手中的公權(quán)力,不斷完善福利制度,健全社會(huì)保障體系,認(rèn)真履行公共服務(wù)的職能,實(shí)現(xiàn)公共利益,維護(hù)社會(huì)的公平正義。

(四)壯大公民社會(huì)、培育公共精神,探索一條實(shí)現(xiàn)善治之路

建設(shè)服務(wù)型政府,追求公共利益的最大化,實(shí)現(xiàn)和諧美好的社會(huì)生活,公民參與是必不可少的,而公民參與意識(shí)的提高又與公民社會(huì)的發(fā)達(dá)和公共精神的崛起是分不開的。這就要求政府必須更新理念,在社會(huì)組織和各種團(tuán)體的準(zhǔn)入登記方面放低門檻,采取積極扶持的政策,為公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。只有這樣,公民參與實(shí)踐的范圍才會(huì)擴(kuò)大,渠道才會(huì)豐富,機(jī)會(huì)才會(huì)增多。而只有在參與公民社會(huì)各種社群生活中,公共精神才能得到培育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,許多原來的“單位人”變成了“社會(huì)人”、“自由人”。這些社會(huì)人除了市場(chǎng)交往活動(dòng)之外還需要建立更多的社會(huì)交往,如果社群組織、各種團(tuán)體活動(dòng)的大門緊閉,必然會(huì)導(dǎo)致許多人走向心靈的封閉、遠(yuǎn)離社會(huì)的原子化個(gè)體生活。而人的個(gè)體性與社會(huì)性一旦脫離,必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題,不利于社會(huì)的和諧,也不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。因此,政府不應(yīng)抑制而是應(yīng)該積極培育公民社會(huì)和公共精神。

責(zé)任編輯:張秀紅

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1002-0519(2011)02-0106-05

2011-01-06

中央社會(huì)主義學(xué)院委托課題(WT0901)

何霜梅(1970-),中央社會(huì)主義學(xué)院副教授,博士,主要從事政治哲學(xué)、政治學(xué)與公共管理的研究。