我國多黨合作制度與憲政民主建設(shè)的內(nèi)在互促關(guān)系

岳世平

(廈門市社會主義學(xué)院,福建 廈門 361027)

我國多黨合作制度與憲政民主建設(shè)的內(nèi)在互促關(guān)系

岳世平

(廈門市社會主義學(xué)院,福建 廈門 361027)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,是在我國憲政運動中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。我國多黨合作制度與憲政民主建設(shè)具有內(nèi)在互促關(guān)系,主要體現(xiàn)在:我國多黨合作制度蘊涵著豐富的憲政民主價值;我國憲政民主建設(shè)又離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

多黨合作制度;憲政民主建設(shè);內(nèi)在互促關(guān)系

政黨制度與憲政民主建設(shè)的關(guān)系極為密切。1897年 2月 22日,梁啟超在《時務(wù)報》上發(fā)表的《政黨論》曾指出,政黨與立憲政治,猶如鳥之有雙翼。非有立憲之政,則政黨不能興;若立憲之政,無政黨興起,亦猶鳥之無翼耳。我國多黨合作制度從誕生之日起,就與憲政民主建設(shè)存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

一、我國多黨合作制度是在我國憲政民主運動中誕生的

作為一種政黨制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在共同反對國民黨一黨獨裁政治的過程中逐步形成的[1]。

抗日戰(zhàn)爭時期,中國政治舞臺上活躍著三支重要的政黨勢力:一是當(dāng)權(quán)的國民黨;二是共產(chǎn)黨;三是介于國共兩黨之間的中間黨派組成的中國民主同盟,成為國共兩黨之外的第三大政黨。在團結(jié)、抗戰(zhàn)、民主的共同旗幟下,國共兩黨實現(xiàn)了第二次合作,建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,為抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利提供了堅實的政治保障。

第二次國共合作正式確立后,為動員和團結(jié)全國各族人民投身于抗日救亡運動,中國共產(chǎn)黨與其他各政治生活走向民主化的初步開端的意義。所以,我們——共產(chǎn)黨人除繼續(xù)地努力于促進普選的、全權(quán)的人民代表機關(guān)在將來能夠建立外,將以最積極、最熱忱、最誠摯的態(tài)度去參加國民參政會的工作?！盵2]與共產(chǎn)黨、中間黨派相比,國民黨頑固堅持一黨專政的訓(xùn)政體制,無視中國共產(chǎn)黨與中間黨派的民主訴求,導(dǎo)致民主憲政運動的兩度興起。

我黨第一次民主憲政運動發(fā)端于 1939年。這一年,中共中央書記處兩次發(fā)出關(guān)于憲政運動的指示,要求各地黨組織“積極的主動的參加與領(lǐng)導(dǎo)這一憲政運動,使之成為發(fā)動廣大民眾,實現(xiàn)民主政治的有力的群眾運動,藉以克服目前時局的危機,取得時局的好轉(zhuǎn)”[3]。根據(jù)中共中央書記處的指示,敵后抗日根據(jù)地的憲政運動蓬勃開展起來。1940年,毛澤東發(fā)表了《新民主主義的憲政》的演說。他在演說中明確指出,憲政就是民主政治,中國現(xiàn)在需要的民主政治,既非舊式的民主,又非社會主義的民主,而是合乎現(xiàn)在中國國情的新民主主義的憲政?！笆裁词切旅裰髦髁x的憲政呢?就是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的專政?！盵4]演說指出了實現(xiàn)新民主主義憲政斗爭的艱巨性,為全國憲政運動的發(fā)展指明了方向。但第一次憲政運動由于種種原因陷入了低潮。

1944年 1月,中國民主政團同盟的骨干黃炎培在重慶發(fā)起創(chuàng)辦以“促進民主、憲政、抗戰(zhàn)、團結(jié)”為宗旨的《憲政月刊》,拉開了新一輪制造憲政輿論的序幕。同月,張瀾、李磺在成都發(fā)起成立“民主憲政促進會”。6月 20日,民主憲政促進會召開大會,張瀾對國是提出十項主張,要求尊重人民自由,刷新政治,組織人民,武裝人民,加強抗戰(zhàn)力量等。9月,中共參政員林伯渠首次公開提出了建立“聯(lián)合政府”的政治主張,希望國民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面,由國民政府召集各黨各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團體的代表,召開國是會議,組織各抗日黨派聯(lián)合政府?！奥?lián)合政府”的主張把第二次民主憲政運動推向了高潮。這次民主憲政運動得到了共產(chǎn)黨的配合與支持。3月 1日,中共中央政治局發(fā)出指示,決定共產(chǎn)黨參加此種憲政運動,以吸引一切可能的民主分子于自己周圍,達到戰(zhàn)勝日寇與建立民主國家之目的。并指出,除共產(chǎn)黨代表已參加重慶方面國民黨召集的憲政協(xié)進會會議外,延安亦己舉行憲政座談會,借以團結(jié)黨外人士于真正民主主義的目標(biāo)之下,力求鞏固與非黨人士的民主合作。中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立“聯(lián)合政府”的主張?zhí)岢龊?也立即得到了各中間黨派的響應(yīng)。中國共產(chǎn)黨與民盟的密切合作,使得民主憲政運動變成群眾性的活動,更加廣泛地深入人心,從而推進了民主運動。

新中國成立前夕的新政協(xié)會議上,各民主黨派和共產(chǎn)黨一道,制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,并以這個綱領(lǐng)作為各自政黨的政治綱領(lǐng),表明了他們擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護人民民主專政和贊成走社會主義道路的立場。

1954年頒布的《中華人民共和國憲法》,確認了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,并規(guī)定在動員和團結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中,將繼續(xù)發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,使中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系上升到國家基本政治制度層面。之后,1975年和 1978年的兩部憲法,將“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”改為“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”,并根據(jù)形勢的需要對統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體和內(nèi)容作了改變。1982年,憲法規(guī)定為“廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1993年 3月,八屆全國人大一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”莊嚴地載入了憲法。從政治制度的角度看,它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作從法外制度轉(zhuǎn)化成由根本大法確認的法內(nèi)制度。從此,這一制度進入了更高的發(fā)展階段。1999年,憲法將“依法治國”入憲,修改后的憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”,“法治”成為國家意志,具有劃時代的意義。2004年,憲法將“在長期的革命和建設(shè)過程中,已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”規(guī)定為:“在長期的革命和建設(shè)過程中,已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層,都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。這個精神寫進憲法,表明人民民主專政聯(lián)盟的范圍更加廣泛。

綜上所述,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在我國憲政運動中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度就是堅持中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)揮各民主黨派的力量,才能加速我國憲政民主建設(shè)。

二、我國多黨合作制度蘊涵著豐富的憲政民主價值

黨的十七大報告指出,人民民主是社會主義的生命,堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是一項具有中國特色的社會主義政黨制度,是社會主義民主政治的重要組成部分。這一制度是在我國新民主主義革命與社會主義革命和建設(shè)的歷史進程中,在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的,具有強大的政治生命力,同時也蘊涵著深刻的憲政價值。

(一)我國多黨合作制度高度體現(xiàn)了人民主權(quán)的憲法原則

憲法規(guī)定:中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。從歷史上看,各民主黨派都始建于中華人民共和國成立之前,是具有階級聯(lián)盟或政治聯(lián)盟性質(zhì)的政治組織,它們介于國民黨和共產(chǎn)黨之間,代表中間勢力,代表民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及其知識分子的利益,是中國新民主主義革命可以團結(jié)的進步力量。新中國成立之后,各民主黨派逐漸成為擁護社會主義的勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,并且同中國共產(chǎn)黨建立了良好的合作關(guān)系。各民主黨派參與國家政權(quán)的組成,進一步發(fā)揮了民主黨派成員和其他無黨派人士在國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會中的作用;參與重大國策的協(xié)商;參與國家事務(wù)的管理;參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。通過這種方式,各民主黨派將其所聯(lián)系或所代表的那一部分人的利益訴求充分表達出來。由此可見,實行多黨合作,讓民主黨派參與國家政權(quán)、參政議政、共商國是,體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的原則,有力地推進了社會主義民主政治建設(shè)。

(二)我國多黨合作制度強化和促進了憲政民主的監(jiān)督效能

參政黨的一個重要職責(zé),就是進行民主監(jiān)督。如果離開了民主黨派,也就談不上中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。從制度設(shè)計的預(yù)期上看,民主黨派具有獨特的優(yōu)勢:一是具有廣泛性。我國八個民主黨派的成員來自各條戰(zhàn)線的人士,它可以多方面、多層次、多渠道地反映多數(shù)人的普遍愿望,又便于吸納少數(shù)人的合理意見。二是具有包容性和精英性。我國八個民主黨派的成員既有無神論者,又有宗教信仰者;既有著名專家學(xué)者,又有基層廣大知識分子;既有少數(shù)民族,又有同港澳臺同胞和愛國華僑有著廣泛聯(lián)系的代表人士。他們中的大多數(shù)來自各行各業(yè)的優(yōu)秀分子,具有較強的專業(yè)知識和專業(yè)技能;他們地位超脫、渠道廣通,可以反映各方面群眾的意見、愿望和要求。三是具有協(xié)商性。我國民主黨派民主監(jiān)督的基本途徑是發(fā)表意見、進行咨詢、提出批評、討論協(xié)商、專題調(diào)查等,這些方式使得監(jiān)督不僅意味著制衡,更體現(xiàn)著協(xié)商,能夠形成求大同、存小異的局面。在監(jiān)督國家機關(guān)和公職人員活動時,我國各民主黨派的監(jiān)督還側(cè)重于維護各民主黨派和民主人士的合法權(quán)益,協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系,對于維護整個社會的穩(wěn)定具有不可替代的作用。因此,我國多黨合作制度的存在和發(fā)展大大加強和促進了我國憲政民主的監(jiān)督效能。

(三)我國多黨合作制度豐富了我國憲政民主的政治內(nèi)涵

民主的本意是人民當(dāng)家作主,一般包含兩個方面的內(nèi)容:一是按照平等的原則,由人民直接掌握國家權(quán)力;二是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,由人民通過公共選擇來作出政治決定。事實上,在現(xiàn)代社會中,第一條途徑很難實現(xiàn),因而現(xiàn)代民主政治也就成了政黨政治的同義語[5]。憲政作為近代民主政治的產(chǎn)物,與政黨政治密切相關(guān)。政黨作為政治組織,總是要代表一定的社會階層的利益,并吸納盡可能多的社會力量在自己的周圍。一方面,中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,奠定了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的堅實的群眾基礎(chǔ);另一方面,各民主黨派代表各自社會階層的利益,究其實質(zhì),也就是代表人民的利益,其參政黨的地位是政治社會化的題中應(yīng)有之義。從這個意義上講,憲法確認多黨合作制度能有效地克服一黨專政的弊端,順應(yīng)民主政治的要求,豐富民主政治的內(nèi)涵。

三、我國憲政民主建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

歷史與現(xiàn)實無不證明,中國共產(chǎn)黨不僅是我國憲政民主建設(shè)的主要推動力量,還是我國憲政民主順利實施的不可或缺的重要因素。

(一)中國共產(chǎn)黨一直對我國憲政民主建設(shè)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用

民主革命時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命根據(jù)地、組織人民政權(quán)、頒布憲法并推行憲政。1931年11月在江西瑞金召開的全國工農(nóng)兵代表大會,通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》,這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民頒布的第一個憲法性文件,也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國憲政民主建設(shè)的第一步。此后,又于 1941年 5月、1946年 4月在陜甘寧邊區(qū)第二屆參政會第一次會議、陜甘寧邊區(qū)第三屆參政會第一次會議上通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。由此可見,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和實施憲法的歷程在革命根據(jù)地就開始了。

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨對我國憲政民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)我國人民制定和修改憲法方面。在 1949年 9月新政協(xié)會議上,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,起了臨時憲法的作用。以毛澤東同志為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人重視法律制度的建設(shè),遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定,對剛剛在全國執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的思想、組織、作風(fēng)等各項建設(shè)亦非常重視,因此,《共同綱領(lǐng)》得以較好地遵守和有效施行,國民經(jīng)濟得以迅速恢復(fù),社會秩序迅速穩(wěn)定,黨內(nèi)民主和人民民主得到健康發(fā)展。我國社會主義各項事業(yè)穩(wěn)步前進,人民物質(zhì)文化生活水平逐步提高。1954年,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,第一屆全國人民代表大會第一次會議制定了新中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法。憲法以國家根本法的形式在我國確立了民主原則和社會主義原則,大大推進了我國憲政民主建設(shè)?，F(xiàn)行中華人民共和國憲法是在 1982年 12月 4日第五屆全國人民代表大會第五次會議上通過、1982年 12月 4日全國人民代表大會公告公布實施的,又根據(jù) 1988年 4月 12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1993年 3月 29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1999年 3月 15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和 2004年 3月 14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》進行了修正的結(jié)果。自行憲法的修訂,每一次都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。自現(xiàn)行憲法實施以來,我國發(fā)生了翻天覆地的變化,中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義事業(yè)不但經(jīng)受住了嚴峻考驗,而且取得了舉世矚目的巨大成就。

由此可見,中國共產(chǎn)黨是我國憲政民主建設(shè)的主要推動力量,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲政民主順利實施的重要因素。任何脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)來談?wù)搼椪ㄔO(shè)、談?wù)搼椃ūO(jiān)督與憲法保障的做法,都是脫離中國實際和缺乏現(xiàn)實意義的。

(二)推動當(dāng)代中國憲政民主建設(shè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

任何國家都是階級專政的國家,它的國家權(quán)力都是通過國家公職人員按照一定的政策來實現(xiàn)的,都是以政黨來領(lǐng)導(dǎo)的。張友漁說過:“要實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政,就必須有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實上,在任何國家,由何階級專政,都是通過統(tǒng)治階級的政黨來決定的。資本主義國家的政府是由資產(chǎn)階級政黨組成的,政府的首腦通常就是執(zhí)政黨的黨魁,政府的主要成員都是執(zhí)政黨的成員。政府所實現(xiàn)的方針、政策都是以執(zhí)政黨決定的形式由議會通過的,但是議會也是由議會多數(shù)黨的執(zhí)政黨操縱的?？梢哉f,沒有哪一個國家不是經(jīng)過統(tǒng)治階級的政黨領(lǐng)導(dǎo)的。”[6]全面建設(shè)小康社會,推動我國憲政民主建設(shè),必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第一,中國共產(chǎn)黨有著良好而廣泛的群眾基礎(chǔ)。毛澤東從真正為人民服務(wù)和切實鞏固人民當(dāng)家作主的社會主義政權(quán)的社會歷史高度出發(fā),極其重視和強調(diào)群眾路線和民主建設(shè)。毛澤東思想的活的靈魂的一個基本方面就是群眾路線,即“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”。正是有了堅實的群眾基礎(chǔ),中國人民才取得了新民主主義革命的勝利。“三個代表”重要思想的提出表明,中國共產(chǎn)黨不僅是工人階級的先鋒隊,同時還是中國人民和中華民族的先鋒隊,代表了我國廣大人民群眾的根本利益。它不但注重?zé)o產(chǎn)階級自身的憲政民主建設(shè),還善于團結(jié)一切可能團結(jié)的力量,擴大政治影響,爭取整個社會對憲法的維護和支持。黨的十六屆六中全會提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”也表明,這是以人為本的體現(xiàn),國家把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益,作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。

第二,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系為憲政民主的實施提供了有力保證。與中國共產(chǎn)黨合作的八個民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭和反對國民黨反動統(tǒng)治的斗爭中逐步形成和發(fā)展起來的,他們最初在政治上主要反映和代表民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的利益,為著共同的要求而尋求與共產(chǎn)黨的合作。中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級必須盡可能地爭取、聯(lián)合其他可能聯(lián)合的階級和政黨,建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的原理,早在民主革命時期就與各民主黨派立了合作關(guān)系,并在共同斗爭中不斷發(fā)展了這種關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主義革命走向勝利的偉大實踐中,確立了在全國人民中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派由于自身和環(huán)境的原因不可能形成強大的政治力量,所以,只有與中國共產(chǎn)黨合作才能達到自己的要求和目標(biāo)。從而形成了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在民主革命時期的合作和共同奮斗的歷史,奠定了全國革命勝利以后實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

第三,中國共產(chǎn)黨的先進性為我國憲政民主建設(shè)提供了榜樣力量。共產(chǎn)黨的先進性主要體現(xiàn)在“立黨為公、執(zhí)政為民”,即全心全意為人民服務(wù)。而要更好地實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民,就必須“堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”[7]。依法執(zhí)政首先必須依憲執(zhí)政,這是我國進行憲政民主建設(shè)的首要步驟。憲政民主需要國家的強力推動,中國共產(chǎn)黨守憲、護憲的表率作用帶動整個社會形成了守憲、護憲的社會風(fēng)氣。中共黨員和各級黨組織特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通過自己的行為對廣大人民群眾的憲法心理和觀念產(chǎn)生積極影響,樹立了憲法權(quán)威,進而推動憲法權(quán)威至上的觀念在整個社會的確立,確保了憲政民主的實現(xiàn)。美國當(dāng)代著名法學(xué)家伯爾曼指出:法律必須被信仰,否則它就形同虛設(shè),強力進行法律就會造成一個警察國家。中國共產(chǎn)黨的先進性特點可以彌補這方面的不足。在我國現(xiàn)階段,只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),只有各級黨組織和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都自覺樹立起忠于憲法、遵守憲法和維護憲法的意識,憲法才不至于成為空文,我國的憲政民主建設(shè)才能順利進行。

[1]宋儉,丁俊萍.中國社會主義憲政建設(shè)的歷程及啟示 [J].教學(xué)與研究,2004,(10).

[2]孟廣涵.國民參政會紀(jì)實 (上卷)[M].重慶:重慶出版社,1985.76.

[3]中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編 (下)[M].北京:中國檔案出版社,1986.336.

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[5]陳桂林.論憲政視域中我國多黨合作制度之完善[J].西北師范大學(xué)學(xué)報,2007.

[6]張友漁.學(xué)習(xí)新憲法[M].天津:天津人民出版社,1983.21-22.

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責(zé)任編輯:王 珊

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1002-0519(2011)02-0031-05中間黨派及無黨派愛國人士,強烈要求國民黨當(dāng)局建立中央民意機關(guān)。1938年 3月 29日至 4月 1日,在武漢召開的國民黨臨時全國代表大會決議組織國民參政會。同年 7月,國民參政會在武漢成立,后遷往重慶。國民參政會由各黨派及無黨派代表人士組成。國民黨設(shè)立國民參政會的主要目的有兩個:一是加強團結(jié),共同抗戰(zhàn);二是促進民主,建立民主基礎(chǔ)。參政會為各民主黨派和無黨派人士提供了一個發(fā)表意見的機會和場所,振奮了全國人民的抗戰(zhàn)精神,適應(yīng)了抗戰(zhàn)的需要,因而受到了全國各界人士的歡迎和支持。在國民參政會召開前夕,毛澤東等七名中共參政員聯(lián)名發(fā)表了《我們對國民參政會的意見》,公開表明中國共產(chǎn)黨的態(tài)度:“在目前抗戰(zhàn)劇烈的環(huán)境中,國民參政會之召開,顯然表示著我國政治生活向著民主制度的一個進步,顯然表示著我國各黨派、各民族、各階層、各地域的團結(jié)統(tǒng)一的一個進展。雖然在其產(chǎn)生的方法上,在其職權(quán)的規(guī)定上,國民參政會還不是盡如人意的全權(quán)的人民代表機關(guān);但是,并不因此而失掉國民參政會在今天的作用與意義——進一步團結(jié)全國各種力量為抗戰(zhàn)救國而努力的作用,企圖使全國

2011-02-11

全國社會主義學(xué)院系統(tǒng) 2009-2010年度立項課題(XT200961)

岳世平 (1967-),女,河南信陽人,廈門市社會主義學(xué)院副教授,博士。