科學(xué)發(fā)展觀視閾下的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)

胡凌艷

(黎明職業(yè)大學(xué),福建 泉州 362000)

科學(xué)發(fā)展觀視閾下的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)

胡凌艷

(黎明職業(yè)大學(xué),福建 泉州 362000)

新時(shí)期,農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是,由于各種原因,他們的權(quán)益始終沒(méi)有得到很好的維護(hù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出,為新世紀(jì)新階段維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益指明了方向,因?yàn)?科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容結(jié)構(gòu)同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益有著密切的契合點(diǎn)。為了構(gòu)建和諧社會(huì),我們應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,采取切實(shí)可行的措施,有針對(duì)性地改變農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀,積極探尋對(duì)策,維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

科學(xué)發(fā)展觀;農(nóng)民工;權(quán)益;維護(hù)

所謂農(nóng)民工,主要是指那些進(jìn)入城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的離土、離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)民工權(quán)益是指農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)利以及由此帶來(lái)的各種利益,它體現(xiàn)在農(nóng)民工社會(huì)生活的各個(gè)方面,是以經(jīng)濟(jì)權(quán)益為核心,包括勞動(dòng)權(quán)益、民主政治權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、文化教育權(quán)益、生命健康權(quán)益、人格尊嚴(yán)權(quán)益等在內(nèi)的一組權(quán)益束。馬克思認(rèn)為:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵1]農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)民工的生存與發(fā)展,而且也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中黨和國(guó)家必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真分析農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題,積極探尋維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益受損的表現(xiàn)及原因

改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是,由于各種原因,農(nóng)民工在城市中常常被邊緣化而成為弱勢(shì)群體,其合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)為:就業(yè)歧視。與城里人相比,同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)、不同利,被克扣和拖欠工資的現(xiàn)象較為普遍。政治權(quán)利匱乏。由于權(quán)利的屬地化管理,使農(nóng)民工在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán),他們難以參政議政,缺少參與社會(huì)政治生活的平臺(tái)。社會(huì)保障水平低。目前,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度推行不到位,遇到工傷、職業(yè)病等問(wèn)題時(shí),他們往往難以獲得經(jīng)濟(jì)賠償。教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限。由于勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬低,很多農(nóng)民工沒(méi)有時(shí)間和財(cái)力去學(xué)習(xí),無(wú)法通過(guò)提高自身的職業(yè)技能改變工作環(huán)境。生存條件惡劣。農(nóng)民工所從事的工作多為臟、累、重、險(xiǎn)工種或職業(yè),他們所居住的環(huán)境簡(jiǎn)陋且擁擠不堪,缺少必要的危險(xiǎn)防護(hù)措施,這給農(nóng)民工的身心健康造成極大的威脅。人格地位得不到應(yīng)有的尊重。他們始終被排斥在主流社會(huì)之外,在城市中備受歧視,甚至被野蠻、粗暴地對(duì)待等等。

農(nóng)民工權(quán)益的缺失是多種因素交織作用的結(jié)果,概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):

(一)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度是根源性障礙

20世紀(jì) 50年代,我國(guó)在推行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的過(guò)程中形成了以戶(hù)籍壁壘、身份差異為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度,在事實(shí)上將公民劃分為“城市居民”和“農(nóng)民”兩種身份,由于社會(huì)資源配置過(guò)度向城市傾斜,導(dǎo)致他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域所享有的待遇相去甚遠(yuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展,城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度有了一定的松動(dòng),但是,尚未從根本上得到改變。農(nóng)民工進(jìn)城后雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變,主要從事非農(nóng)工作,并且逐步轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分,但是,囿于戶(hù)籍的限制卻不能按照自己的意愿實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”向“城市居民”的身份轉(zhuǎn)換,不能獲得與城市居民同等的地位和機(jī)會(huì),在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、住房等方面存在著不可逾越的鴻溝,農(nóng)民工被迫游離于城市體制之外,因此,權(quán)益缺失也就不可避免。

(二)不少地方政府的職能不到位

不少地方政府不能很好地履行公共管理的職責(zé),由此導(dǎo)致在農(nóng)民工維權(quán)中出現(xiàn)了監(jiān)管、協(xié)調(diào)、處理的缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象,甚至在處理勞資糾紛的過(guò)程中,面對(duì)投資者、企業(yè)主的權(quán)益與農(nóng)民工的權(quán)益,往往袒護(hù)前者,而忽視后者。此外,一些政府部門(mén)出于地方利益的考慮,不愿正視農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)要求,對(duì)農(nóng)民工共建共享城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利不予尊重,人為地設(shè)置了許多針對(duì)農(nóng)民工的政策障礙。如某直轄市勞動(dòng)局就曾對(duì)外來(lái)農(nóng)民工從事的工種作出了嚴(yán)格規(guī)定,所列出的包括農(nóng)藝工、擠奶工、瓦工、煉焦工、水煤氣工等在內(nèi)的 200多個(gè)工種均為藍(lán)領(lǐng)職業(yè)。一些城市至今仍將行業(yè)和工種劃分為農(nóng)民工禁止進(jìn)入、限制進(jìn)入、允許進(jìn)入三種類(lèi)型,針對(duì)農(nóng)民工筑起產(chǎn)業(yè)壁壘,使農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)始終局限在臟、累、重、險(xiǎn)這些行業(yè)和工種的范圍內(nèi),因此,農(nóng)民工對(duì)城市居民的“就業(yè)特權(quán)”頗為反感。地方政府的這些做法加劇了農(nóng)民工的權(quán)益受損,并使這一問(wèn)題普遍存在,而且長(zhǎng)期得不到解決。

(三)法律規(guī)范的滯后與執(zhí)行不力

我國(guó)憲法規(guī)定,法律面前人人平等,這就意味著農(nóng)民工享有與城市居民同等的權(quán)利。但是,從目前的情況來(lái)看,一方面,很多與農(nóng)民工密切相關(guān)的法律法規(guī)制定不及時(shí)。我國(guó)《勞動(dòng)法》還未將最可能雇傭農(nóng)民工的“包工頭”等民辦非企業(yè)單位、用工個(gè)人作為用人單位列入調(diào)整范疇;將仲裁時(shí)限規(guī)定為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起 60天,時(shí)限顯然過(guò)于短促。雖然全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了改善新生代農(nóng)民工生存與發(fā)展條件的政策和法規(guī),但是,僅僅是在 2010年“中央一號(hào)文件”首次提出“采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”[2]之后的事情。另一方面,即使我國(guó)制定了相關(guān)的法律法規(guī),但在實(shí)施過(guò)程中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。不少用人單位之所以敢于明目張膽地不執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī),對(duì)農(nóng)民工實(shí)行差別對(duì)待,關(guān)鍵就在于一些司法部門(mén)的不作為,對(duì)相關(guān)人員不能進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督、檢查和查處,并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律制裁,從而導(dǎo)致法律法規(guī)賦予農(nóng)民工的勞動(dòng)者權(quán)益成為“一紙空文”而無(wú)從落實(shí)。

(四)農(nóng)民工權(quán)益訴求的機(jī)制不暢

近年來(lái),很多農(nóng)民工在遇到不公正待遇時(shí)常常結(jié)伴集體上訪、靜坐,甚至選擇爬塔吊、跳樓、自焚、殺人等極端方式來(lái)尋求問(wèn)題的解決。究其原因,就在于農(nóng)民工的權(quán)益訴求機(jī)制十分狹窄。從組織平臺(tái)看,農(nóng)民工沒(méi)有自己的自治組織,而工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體又難以全力支持農(nóng)民工的維權(quán)要求,結(jié)果農(nóng)民工在與用人單位對(duì)話和談判過(guò)程中往往會(huì)喪失話語(yǔ)權(quán),處于“訴求無(wú)門(mén)”的境地。從農(nóng)民工權(quán)益訴求的渠道看,一方面,與戶(hù)籍掛鉤的政治參與制度使農(nóng)民工不易在城市中通過(guò)選舉民主 (人大)和協(xié)商民主 (政協(xié))來(lái)表達(dá)自己的意愿與需求;另一方面,一些大眾媒體出于各種考慮,對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注與支持力度也不夠,農(nóng)民工難以借助主流媒體這樣的“綠色通道”來(lái)使政府傾聽(tīng)自己的呼聲,關(guān)注自己的權(quán)益,利用輿論的壓力通過(guò)政策支持、法律保障和制度安排來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的權(quán)益?？梢哉f(shuō),利益訴求機(jī)制不暢是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題不斷升級(jí)的重要原因之一。

(五)農(nóng)民工的自身素質(zhì)偏低

列寧指出:“文盲是處在政治之外的?！盵3]許多農(nóng)民工由于文化程度較低,對(duì)報(bào)刊雜志接觸不多,對(duì)新聞報(bào)道不敏感,甚至對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介涉足較少,因而信息量極其有限,對(duì)什么是農(nóng)民工權(quán)益、如何維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等問(wèn)題知之甚少,維權(quán)意識(shí)較為淡薄。所以,當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí),不懂得如何運(yùn)用政策和法律武器,而是忍氣吞聲,少數(shù)人則因采取違法亂紀(jì)的非理性行為而遭到法律制裁,結(jié)果后悔莫及。當(dāng)然,比起老一代農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)已經(jīng)大大提高,維權(quán)意識(shí)也大為增強(qiáng),他們通過(guò)自身的努力積極尋求社會(huì)的幫助,推動(dòng)企業(yè)改革收入分配制度,改善農(nóng)民工待遇,從而使矛盾得到一定程度的緩解。但總的來(lái)說(shuō),農(nóng)民工素質(zhì)較低的問(wèn)題很難在短期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn),農(nóng)民工仍然不太善于通過(guò)合理合法的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

二、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的高度契合

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中將科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵表述為:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”[4]科學(xué)發(fā)展觀提出的一個(gè)重要背景,就是改革開(kāi)放以來(lái)人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是,社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化,統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大,用鄧小平的話講:“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！盵5]我們黨作為一個(gè)以“立黨為公,執(zhí)政為民”為宗旨的黨,提出科學(xué)發(fā)展觀并將其確立為新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,也就為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容結(jié)構(gòu)同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益有著密切的契合點(diǎn),具體可概括為以下幾方面:

(一)科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展”,這就要求我們善于用發(fā)展的辦法來(lái)思考和解決農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題

發(fā)展是馬克思主義的重要范疇,是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的一支建設(shè)大軍,是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量,如果他們的權(quán)益長(zhǎng)期受到漠視、剝奪和踐踏,不利于構(gòu)建和諧社會(huì),其所引發(fā)的勞資矛盾、貧富矛盾、干群矛盾乃至激烈的社會(huì)沖突就會(huì)從根本上影響中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。所以,我們要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,把尊重和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提到發(fā)展的高度,意識(shí)到維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益事關(guān)國(guó)計(jì)民生,事關(guān)發(fā)展的大局,對(duì)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題不能一味回避、壓制和敷衍,而應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新模式、開(kāi)闊思路,使農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)與發(fā)展形成良性互動(dòng)。

(二)科學(xué)發(fā)展觀的“核心是以人為本”,這就指明了農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的價(jià)值指向

馬克思強(qiáng)調(diào),代替資本主義社會(huì)的未來(lái)社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[6]。以人為本是當(dāng)前我們黨對(duì)馬克思主義這一價(jià)值追求的中國(guó)式表述,而決不是西方“人本主義”思潮或中國(guó)古代“以民為本”思想的簡(jiǎn)單翻版。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,“如果任憑社會(huì)制度或制度本身對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行侵害,那么,社會(huì)就偏離了它原有的目標(biāo),社會(huì)主義就脫離了它既有的軌道”[7]。因此,堅(jiān)持以人為本的理念,就必須在全社會(huì)營(yíng)造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍,消除對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和體制性障礙,千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,并以農(nóng)民工“高興不高興”、“贊成不贊成”、“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為相關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(三)科學(xué)發(fā)展觀的“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”,這就強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)中各個(gè)方面的有機(jī)聯(lián)系

當(dāng)前,政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中于經(jīng)濟(jì)權(quán)益,雖然經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民工權(quán)益的基礎(chǔ),但是,它并不等于農(nóng)民工權(quán)益的一切,不能片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)權(quán)益而忽視其他權(quán)益,也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到維護(hù),其他權(quán)益就會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)民工只有經(jīng)濟(jì)權(quán)益而沒(méi)有其他權(quán)益,就無(wú)法為自己在除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造前提和條件,那么,以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展就只能成為一句空話。應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益是一個(gè)相互聯(lián)系的整體,彼此間相輔相成、相互促進(jìn),這就意味著只有構(gòu)建一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、合縱連橫的立體維權(quán)網(wǎng)絡(luò),才能在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)中做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

(四)科學(xué)發(fā)展觀的“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”,這就揭示了農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)所必須遵循的方法論原則

農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過(guò)程,這個(gè)過(guò)程“在一定程度上是農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變過(guò)程,城市居民和農(nóng)民利益協(xié)調(diào)的過(guò)程,是城市工人和農(nóng)民工人的融合過(guò)程,也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程”[8]。它牽涉到社會(huì)各地方、各部門(mén)、各行業(yè)、各集團(tuán)的利益分配和權(quán)力分享。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,既切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的根本利益,又著力解決好農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益問(wèn)題。

三、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議和對(duì)策

早在 1919年李大釗就告誡國(guó)人:“我們中國(guó)是一個(gè)農(nóng)國(guó),大多數(shù)的勞工階級(jí)就是那些農(nóng)民。他們?nèi)羰遣唤夥?就是我們國(guó)民全體不解放;他們的苦痛,就是我們國(guó)民全體的苦痛;他們的愚暗,就是我們國(guó)民全體的愚暗;他們生活的利病,就是我們政治全體的利病?！盵9]在新的歷史條件下,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益對(duì)于彰顯社會(huì)的公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,采取切實(shí)可行的措施,有針對(duì)性地改變農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀,努力探尋破解農(nóng)民工維權(quán)困境的有效方法。

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系,必須進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度。第一,要建立有序的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制,給予農(nóng)民遷徙自由和擇業(yè)自由,并徹底消除附加在戶(hù)籍制度上的勞動(dòng)、人事、社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等不公正待遇,保證農(nóng)民工能夠獲得與城市居民相同的發(fā)展機(jī)會(huì);第二,要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,杜絕對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性觀念和政策,廢除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)工種的限制,嚴(yán)厲查處對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)的現(xiàn)象,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由、平等的原則參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng);第三,要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),完善包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制,取締和打擊對(duì)農(nóng)民工坑蒙拐騙的非法黑中介組織,為農(nóng)民工創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范合理、高效公平的就業(yè)環(huán)境。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能,完善公共服務(wù)體系

政府必須破除行政本位的思維定勢(shì),完善覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系。第一,要樹(shù)立和增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民工的理念,改變把農(nóng)民工簡(jiǎn)單地當(dāng)做管理、管治對(duì)象的陳舊思想,重視農(nóng)民工的合理要求,滿(mǎn)足農(nóng)民工的合法權(quán)益;第二,要將農(nóng)民工的住房、安全生產(chǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等問(wèn)題列為政府公共服務(wù)的內(nèi)容,并納入城市的財(cái)政預(yù)算,為農(nóng)民工在這些方面的消費(fèi)“買(mǎi)單”,使農(nóng)民工平等地享有城市發(fā)展的成果;第三,要建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的服務(wù)機(jī)制,設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)化行政審批程序,規(guī)范操作行為,加強(qiáng)公安、勞動(dòng)、人事、民政、教育等各部門(mén)的溝通和協(xié)作,聯(lián)手治理侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。

(三)構(gòu)建完備的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

社會(huì)保障在當(dāng)今文明世界中發(fā)揮著“安全閥調(diào)節(jié)器”的作用,作為公共產(chǎn)品,它應(yīng)由政府向全體公民平等提供,從而最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入公平分配的目標(biāo)。完備的農(nóng)民工社會(huì)保障制度能調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與城市建設(shè)的積極性,而“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”[10]。因此,要秉承“分類(lèi)對(duì)待,逐步完善,優(yōu)先解決突出的保障問(wèn)題”的原則,針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較大、工作條件較差、收入水平較低等具體特點(diǎn),不斷豐富社會(huì)保障體系,建立健全關(guān)系農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)具體制度,如工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度以及其他社會(huì)救助制度等。同時(shí),還要改革現(xiàn)有管理模式,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理,允許跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并使農(nóng)民工普遍享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的就業(yè)扶持政策,減少農(nóng)民工由于異地流動(dòng)導(dǎo)致的高退保率和權(quán)益受損現(xiàn)象。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的法制建設(shè)

美國(guó)學(xué)者邏爾斯認(rèn)為:“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！盵11]推進(jìn)社會(huì)公平正義始終是法律創(chuàng)制的目標(biāo)。從農(nóng)民工維權(quán)的法制建設(shè)角度講,第一,要制定和完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。在沒(méi)有《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》的情況下,至少應(yīng)擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍,設(shè)置專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系、用工制度、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等作出全面詳細(xì)的規(guī)定,并修改現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例 》、《工會(huì)法 》、《選舉法》等部門(mén)法律法規(guī),使農(nóng)民工的權(quán)益保障做到有法可依,這是為農(nóng)民工提供法律支持的前提;第二,要加大執(zhí)法監(jiān)督力度,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為要嚴(yán)懲不怠,司法機(jī)關(guān)在處理涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件時(shí)也必須做到及時(shí)、公正、公開(kāi),以法律的強(qiáng)制力確保農(nóng)民工權(quán)益得到保護(hù);第三,要健全法律援助制度,加大對(duì)援助機(jī)構(gòu)的人員配置和經(jīng)費(fèi)投入,減免經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工所承擔(dān)的訴訟費(fèi)用,為他們提供相關(guān)法律咨詢(xún)和其他幫助,這有利于引導(dǎo)農(nóng)民工選擇正規(guī)的、法律的途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益;第四,要提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)包括法律素質(zhì),通過(guò)法制宣傳畫(huà)展、專(zhuān)家義務(wù)咨詢(xún)、分發(fā)普法小冊(cè)子、舉辦法律課堂講座等形式進(jìn)行法律宣傳和教育,使農(nóng)民工知法、懂法、學(xué)法、用法,自覺(jué)提高維權(quán)意識(shí),增強(qiáng)法制觀念,善于利用法律手段解決權(quán)益糾紛。

(五)拓展農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的組織形式

美國(guó)學(xué)者彼得·德魯克認(rèn)為:“社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)組織的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)里,不是全部也是大多數(shù)社會(huì)任務(wù)是在一個(gè)組織里和由一個(gè)組織完成的?！盵12]就農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)來(lái)說(shuō),組織形式越豐富,渠道和機(jī)制就越多,問(wèn)題就越容易解決。第一,工會(huì)要調(diào)整思路和格局,廣泛吸納農(nóng)民工作為組織成員和工作對(duì)象,將維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作為工會(huì)工作的重要內(nèi)容和目標(biāo),在處理農(nóng)民工和用人單位間勞動(dòng)關(guān)系的確立、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、保護(hù)諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用,幫助農(nóng)民工排憂解難。同時(shí),工會(huì)要作為農(nóng)民工的代言人,通過(guò)政協(xié)會(huì)議、傳播媒介等渠道反映農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)困境,突顯政策建議功能,使政府和社會(huì)大眾普遍關(guān)注并認(rèn)真解決農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題。第二,培育其他社會(huì)組織,如非政府組織 (NGO)、非營(yíng)利性組織 (NPO)和志愿者組織。這些組織的成員通常來(lái)自各行各業(yè),不僅能有效匯集社會(huì)資源,以專(zhuān)業(yè)角度為農(nóng)民工提供法律援助、組織技能培訓(xùn)、宣傳安全教育、促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)等,給農(nóng)民工以實(shí)質(zhì)性幫助,而且這些組織的非營(yíng)利性特征也減少了農(nóng)民工的維權(quán)成本,增加了維權(quán)的可操作性和成功率。因此,鼓勵(lì)他們積極參與到農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)中是非常必要的。

[1]馬克思恩格斯全集 (第 1卷)[M].北京:人民出版社,1956.82.

[2]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-01-31(1).

[3]列寧選集 (第 4卷)[M].北京:人民出版社,1995.590.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京:人民出版社,2007.14.

[5]鄧小平年譜 (一九七五—一九九七)(下)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004.1364.

[6]馬克思恩格斯全集 (第 23卷)[M].北京:人民出版社,1975.649.

[7]朱金鶴.以人為本保障農(nóng)民工權(quán)益[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(3):32.

[8]段勇.科學(xué)發(fā)展觀視野下的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(7):87.

[9]李大釗選集[M].北京:人民出版社,1978.146-147.

[10]鄧小平文選 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993.242.

[11]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988.1.

[12]彼得·德魯克.后資本主義社會(huì) [M].上海:上海譯文出版社,1998.52.

責(zé)任編輯:張秀紅

On Rights Safeguarding ofM igrantW orkers in the Perspective of Scientific Outlook of Development

HU Ling-yan
LimingVocationalUniversity,Quanzhou,Fujian,362000

In the new era,the migrantworkers have made important contributions to the economic and social development of China.However,due to various reasons,their rights and interests are not well safeguarded.The Scientific Outlook ofDevelopment pointed out direction for safeguarding the rights and interests of migrant workers in the new century and the new stage,as its contents and structures closely relate to rights safeguarding ofmigrantworkers.In order to construct a har monious society,we should,under guidance of the Scientific Outlook ofDevelopment,take practical actions to change current situation of lack ofmigrantworkers’rights and interests,and actively seek for solutions to safeguard their rights and interests.

the Scientific Outlook ofDevelopment;migrantworkers;rights and interests;safeguard

D669

A

1002-0519(2011)02-0082-05

2011-01-28

泉州市社會(huì)科學(xué)研究 2010年規(guī)劃課題(2010B—QZ01)

胡凌艷(1979-),女,福建泉州人,黎明職業(yè)大學(xué)公共教學(xué)部講師,主要從事科學(xué)社會(huì)主義理論與黨建理論研究。