推進(jìn)保障性住房建設(shè)與管理對(duì)策

■ 王克群

保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，是中央確定的一項(xiàng)民生工程、民心工程，既有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于改善低收入群眾的住房條件。近年來(lái)為實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，加大了保障性住房投入力度，保障性住房建設(shè)取得了顯著成效。但是，保障性住房建設(shè)也存在地方政府重視程度不夠、保障房類型體系不清、居民收入審查形同虛設(shè)和保障性住房構(gòu)建無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)和完善保障性住房建設(shè)與管理。

（一）制定出臺(tái)住房保障法，做到有法可依，責(zé)任明確。保障性住房建設(shè)比較成功的國(guó)家和地區(qū)均有完善的法律作保障，而我國(guó)目前尚無(wú)專門的法律法規(guī)。建議盡快制定《住宅法》，對(duì)我國(guó)目前的住宅建設(shè)加以規(guī)范。在《住宅法》中應(yīng)明確中央政府和地方政府在住房保障方面的責(zé)任和義務(wù)，建立起一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障性住房資金投入機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)保障性住房的建設(shè)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，明確各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

（二）盡快開征房產(chǎn)稅，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房?jī)r(jià)。要解決目前存在的住宅難題，需要從房?jī)r(jià)收入比以及房?jī)r(jià)上漲速度與居民收入增長(zhǎng)速度的關(guān)系入手，科學(xué)調(diào)控房?jī)r(jià)水平，足額供應(yīng)土地，合理確定保障房供應(yīng)量。開征房產(chǎn)稅可以使地方政府能有一個(gè)穩(wěn)定合理又不推高房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)財(cái)政收入渠道，緩解保障性住房建設(shè)的資金不足問(wèn)題。開征房產(chǎn)稅還可以使居民擁有多套房屋的成本和風(fēng)險(xiǎn)提高，特別是抑制了一些不通過(guò)信貸而用自有資金購(gòu)買多套房及別墅的需求行為。

（三）建立穩(wěn)定的多元資金籌措機(jī)制。穩(wěn)定的資金來(lái)源，是建立基本住房保障制度的重要基礎(chǔ)。既然住房保障是社會(huì)保障的重要組成部分，作為具有社會(huì)公共產(chǎn)品屬性的保障房，其建設(shè)資金應(yīng)主要由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)。因此，應(yīng)建立以財(cái)政預(yù)算為主、多渠道的資金籌措機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與保障房建設(shè)，彌補(bǔ)政府財(cái)力不足。也可以充分利用社會(huì)閑散住房，租住給居住困難家庭，政府通過(guò)補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等，給房主一定補(bǔ)償。土地收益應(yīng)該首先用于保障房建設(shè)支出。

（四）建立和完善保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要區(qū)分地段和類別制定保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不同類別保障性住房的居住需求。不能因?yàn)楸Ｕ戏棵嫦蛑械褪杖肴后w，就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或位置偏遠(yuǎn)，形成新的貧民聚集區(qū)，引起一系列社會(huì)問(wèn)題。首先，我們需要搞清楚的是，政府為低收入人群提供保障性住房是責(zé)任而不是施舍。所以，政府應(yīng)該按照一般住房要求來(lái)建保障性住房，這些住房當(dāng)然要有基本的功能，否則政府就沒(méi)有盡到自己的責(zé)任。其次，政府所提供的保障性住房是要住人的，因此應(yīng)按照人們的生活要求來(lái)設(shè)計(jì)。保障性住房的面積可以小一些，但是基本功能必須滿足。一些基本生活要求，窮人和富人是一樣的，所以政府不能因?yàn)槭菫楦F人提供保障性住房，就可以“偷工減料”，簡(jiǎn)化保障性住房的功能。

（五）嚴(yán)格把好審核關(guān)，準(zhǔn)確定位受益對(duì)象。由于政府對(duì)保障性住房申購(gòu)申租者的資格審查力度不夠，使得部分高收入者混入，造成保障房小區(qū)停放著為數(shù)不少的高檔轎車的現(xiàn)象比比皆是。而且我國(guó)尚未建立完善的信用制度和收入申報(bào)制度，我國(guó)居民也沒(méi)有將自家收入公之于眾的習(xí)慣，只能通過(guò)個(gè)人所得稅來(lái)判定個(gè)人收入，但很多居民有可觀的隱形收入等其他非常規(guī)收入的存在，因此，只憑借一紙證明就來(lái)判定申請(qǐng)者的資格，必定會(huì)違背國(guó)家建設(shè)保障性住房的初衷，讓那些本不在保障范圍內(nèi)的人鉆了空子，更嚴(yán)重的是將真正需要保障性住房來(lái)保證正常生活的人拒之門外。所以在保障性住房分配過(guò)程中要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的審核，充分把好入口關(guān)。

1.建立居住情況普查機(jī)制。由各地政府聯(lián)合企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、銀行等部門對(duì)本市中低收入家庭的居住情況進(jìn)行普查，包括居民的收入、就業(yè)情況、居住條件等，重點(diǎn)對(duì)居民的住房面積、套數(shù)、環(huán)境等實(shí)際情況做調(diào)查研究，建立居民信息檔案系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即時(shí)更新，以確保信息的真實(shí)、有效。

2.充分發(fā)揮群眾力量。要全力發(fā)動(dòng)群眾、社區(qū)居委會(huì)等基層組織，充分發(fā)揮群眾力量。將初步審核放在最基層的社區(qū)居委會(huì)。由社區(qū)居委會(huì)收集申請(qǐng)人所填寫的申請(qǐng)材料，并向政府相關(guān)部分提交一份意見(jiàn)書，反映申請(qǐng)人資料的真實(shí)度，以供參考。居委會(huì)還要將申請(qǐng)人的名單及其材料在社區(qū)內(nèi)公示，由群眾進(jìn)行審視監(jiān)督，如有異議可向居委會(huì)舉報(bào)，并由居委會(huì)上交有關(guān)部門。

3.制定嚴(yán)格的懲罰制度。新加坡在對(duì)居民申請(qǐng)組屋過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假者進(jìn)行5000新元或6個(gè)月的監(jiān)禁，或者同時(shí)面臨兩項(xiàng)處罰。我國(guó)也可以效仿這一政策，處罰那些為申購(gòu)申租保障性住房而偽造資料的申請(qǐng)者。取締那些弄假者申請(qǐng)者資格的同時(shí)，對(duì)其不良行為由其所在的單位、街道、社區(qū)組織記錄在案，這樣對(duì)其以后的工作、生活會(huì)造成負(fù)面影響。這樣的懲罰制度，以警示那些想弄虛假的人。

（六）探求合理分配分式，徹底消除分配不公平現(xiàn)象。在經(jīng)過(guò)審核以后，往往會(huì)出現(xiàn)符合申購(gòu)申租資格的戶數(shù)要遠(yuǎn)大于房屋的供應(yīng)量的現(xiàn)象，在這種情況下，一般通過(guò)搖號(hào)方式確定承購(gòu)承租者，搖號(hào)選房的確避免了排隊(duì)選房所引起的秩序混亂等社會(huì)治安問(wèn)題，但它真的能保證保障性住房承購(gòu)承租的公正、公平嗎?搖號(hào)跟搖獎(jiǎng)一樣不會(huì)根據(jù)申購(gòu)申租者對(duì)房屋的需求程度來(lái)確定承購(gòu)承租對(duì)象，同樣符合申請(qǐng)條件的人最終誰(shuí)能如愿承購(gòu)承租只能靠運(yùn)氣，帶有很大的隨機(jī)性。所以說(shuō)，搖號(hào)表面上看似公平，實(shí)質(zhì)上很有可能把那些最需要住房的申購(gòu)申租者拒之門外，造成又一不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的分配，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房的市場(chǎng)供應(yīng)情況和需求者的緊迫程度建立嚴(yán)格的、規(guī)范的、量化的并易于操作的可行具體標(biāo)準(zhǔn)，按照住房困難程度大小和急需者優(yōu)先的原則排隊(duì)分配，使之各得其所，把保障房建設(shè)的宗旨落到實(shí)處。