“雙元制”的本土化實踐——江蘇太倉推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展報告

■ 王永林

江蘇太倉市是全國經(jīng)濟百強市，也是全國職業(yè)教育發(fā)展先行地區(qū)之一。全市在引進、消化和吸收德國“雙元制”教育的基礎(chǔ)上，推進職業(yè)教育辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)形式和保障體系的創(chuàng)新，實現(xiàn)了職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，探索了一條在發(fā)達地區(qū)大力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村職業(yè)教育體系的改革發(fā)展新路。

太倉市職業(yè)教育發(fā)展取得重要成就

太倉市位于我國沿海和長江經(jīng)濟帶的交匯點，東臨長江，南接上海，地理位置優(yōu)越，交通條件發(fā)達。全市總面積823平方公里，共轄7鎮(zhèn)2區(qū)和科教新城，戶籍人口47萬，常住人口71萬。2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值723億，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達15.53萬元，財政總收入180億，工業(yè)產(chǎn)值1900億。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三 次 產(chǎn) 業(yè) 比 例 為 3.7：57.4：38.9。目前全市經(jīng)濟實力位居全國百強縣市前10位之列。

改革開放以來，太倉市高度重視農(nóng)村教育工作，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強農(nóng)村人力資本投資，為太倉市工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，取得重要成就。太倉市地方經(jīng)濟高速增長，德資企業(yè)集群發(fā)展，對促進農(nóng)民充分就業(yè)和企業(yè)對技能型人才的需求提出了新的挑戰(zhàn)，也推動了太倉市職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。近年來，太倉市政府大膽引進德國“雙元制”教育模式，在引進、消化和吸收德國“雙元制”教育的基礎(chǔ)上，走國際教育經(jīng)驗本土化的發(fā)展之路，收到了發(fā)展地方職業(yè)教育、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)居民增收的顯著成效，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)和技能大幅提高，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，農(nóng)民收入水平大幅提高，城鄉(xiāng)差距較小，基本實現(xiàn)了職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展。太倉市被國家商務(wù)部和德國經(jīng)濟部聯(lián)合授予中德企業(yè)合作示范基地。太倉市的職業(yè)教育得到了德國工商總會、國家教育部、江蘇省、蘇州市領(lǐng)導(dǎo)的首肯，職業(yè)教育的發(fā)展成為太倉市招商引資和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一張名片。

太倉市推進職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)新的典型做法

回顧太倉市引進、消化和吸收“雙元制”教育本土化實踐走過的路程，太倉市對職業(yè)教育進行的重要改革、發(fā)展和創(chuàng)新有：堅持高起點科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，綜合管理，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)的體制機制；緊緊抓住區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的契機，立足雙贏，主動出擊，打造“政府引領(lǐng)、雙元參與、合同執(zhí)行、成本分擔(dān)”的太倉“雙元制”本土化校企合作新模式；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的要求，大膽調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的超前性、針對性和實效性，促進職業(yè)教育與地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；四是充分發(fā)揮社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院的龍頭作用，依托健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院、太倉中專等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)并重的多層次、開放型職業(yè)教育體系，不斷拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，提升社會服務(wù)能力；市委、市政府把職教的改革落到實處，從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、政策激勵、經(jīng)費投入等多方面予以優(yōu)先保障。具體做法是：

（一）創(chuàng)新辦學(xué)體制

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。市委市政府制定了職業(yè)教育的中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，按照每30萬人口設(shè)置一所職業(yè)學(xué)校的基本原則，對太倉市職業(yè)教育進行新一輪的布局調(diào)整和優(yōu)化。目前，全市建有中等職業(yè)學(xué)校1所，該校為國家首批重點中等職業(yè)學(xué)校和省首批四星級中等職業(yè)學(xué)校。同時，市政府于2004年投資9億元，創(chuàng)辦了第一所公辦全日制普通高?！⌒勐殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，該院已躋身省級高等職業(yè)技術(shù)示范學(xué)院行列，從而形成了中、高職一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新格局。

2.強化政府統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與普通高中教育。加強對高中階段招生工作的統(tǒng)籌管理，合理引導(dǎo)初中畢業(yè)生升學(xué)意愿，保持中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模與普通高中大體相當。二是統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等教育。建立中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育銜接溝通的技能型人才培養(yǎng)體系，重點做好普通高校對口單招工作，建立健全中職畢業(yè)生注冊進入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的制度，努力搭建技能型人才成長的“立交橋”。三是統(tǒng)籌學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)教育。通過一手抓學(xué)歷教育、一手抓職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步強化職業(yè)院校的培訓(xùn)功能，政府制定并實施了關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的實施意見，強化就業(yè)資格準入制度，廣泛開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，極大地推動了與國民教育體系相融通的終身教育體系。

3.強化政府協(xié)調(diào)。建立政、產(chǎn)、學(xué)溝通協(xié)調(diào)機制，制定促進太倉市職業(yè)教育校企合作章程，明晰政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。建立校企聯(lián)盟，鼓勵更多的行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的過程，形成人才培養(yǎng)的共同體。完善太倉市職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，督促教育行政部門做好職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，督促人力資源和社會保障部門做好職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度的實施管理，督促其他相關(guān)部門協(xié)助做好職業(yè)教育發(fā)展工作。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)模式

1.建設(shè)緊密的校企合作關(guān)系,拓寬雙元合作辦學(xué)途徑。太倉德企聚集、規(guī)模企業(yè)眾多，中德合作、中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，合作辦學(xué)形式不斷豐富。太倉職教積極開展與央企、外企、民企各類現(xiàn)代制造企業(yè)的合作，與港區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、LOFT工業(yè)園和國際服務(wù)外包園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體的合作，加大與國內(nèi)、國際名校的辦學(xué)合作，探索多種形式的工學(xué)交替辦學(xué)模式。積極組織實施“203002”工程（即每個專業(yè)要在每學(xué)期與20個企事業(yè)單位建立密切的伙伴關(guān)系，與30名技術(shù)人員建立良好的互動關(guān)系，與企業(yè)合作完成2件有創(chuàng)新性、開拓性的工作）大力開展校企合作“七結(jié)合”工作（與課程改革、教師下企業(yè)實踐、訂單招生、學(xué)生就業(yè)推薦、專業(yè)輔導(dǎo)員建設(shè)、社會培訓(xùn)、職教大賽相結(jié)合），創(chuàng)造性開展與企事業(yè)單位共建“培訓(xùn)中心”或“培訓(xùn)基地”、從企事業(yè)單位聘請“專業(yè)輔導(dǎo)員”、從企業(yè)引進生產(chǎn)線或生產(chǎn)課題、組織學(xué)生“企業(yè)研修”等，不斷拓寬雙元合作辦學(xué)途徑。

2.建設(shè)高效的教學(xué)工廠，擴大“雙元制”本土化實踐范圍。為了進一步擴大“雙元制”本土化實踐范圍，一方面不斷擴大與各類企業(yè)合作，另一方面不斷擴大學(xué)校實訓(xùn)中心建設(shè)，投資2.2億建設(shè)5萬平方米健雄學(xué)院中德培訓(xùn)中心、服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)中心和配套服務(wù)中心，成為太倉高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新服務(wù)的新平臺和新亮點。在太倉中專學(xué)校建設(shè)以專業(yè)專門化方向為單元的教學(xué)工廠，建成了數(shù)控、機電、電控、物流、汽修等教學(xué)工廠。各類教學(xué)實訓(xùn)基地凸顯“企業(yè)氛圍”、凸顯“模塊化教學(xué)”，實行經(jīng)理負責(zé)制。太倉市職業(yè)院校不斷推進本土化實踐的深度與廣度，繼續(xù)引進和消化德國職業(yè)教育課程體系和質(zhì)量認證標準，吸收世界職業(yè)教育先進教育思想、教學(xué)方法和教學(xué)理念，“雙元制”本土化實踐顯得更全面深入、更富有太倉特色。

3.深化課程改革，提升“雙元制”本土化實踐內(nèi)涵。太倉市職業(yè)教育借鑒德國職業(yè)資格標準和專業(yè)標準，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的崗位需求，按照職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、職業(yè)發(fā)展的總體思想，建設(shè)符合學(xué)生職業(yè)發(fā)展的課程體系，以能力為本位、以項目為載體，在學(xué)校、企業(yè)二元之間，大膽實踐模塊化教學(xué)，實現(xiàn)做中學(xué)、做中教，做到學(xué)用一致、理實一體。借鑒國外先進教學(xué)經(jīng)驗，設(shè)計符合課程和項目的教學(xué)方法，發(fā)揮學(xué)生的主動性，達成能力培養(yǎng)和提升的總體目標。通過提供崗位實踐、專項課題研究、與德國專家共同開發(fā)課程、定期舉行課程改革沙龍或論壇、組織教師下企業(yè)等為廣大教師搭建成長的平臺，教師的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯提升，為推進“雙元制”本土化實踐提供智力保障。

（三）創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置

1.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置專業(yè)，做到專業(yè)目標與產(chǎn)業(yè)崗位相一致，課程教學(xué)內(nèi)容與崗位要求基本吻合。上世紀80年代的職教主要設(shè)置精細化工、食品、企業(yè)管理等專業(yè)，為快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)了大批技術(shù)人才；進入90年代，增設(shè)服裝、電子、財會、計算機等專業(yè)；90年代末開始，越來越多以精密機械加工為主導(dǎo)方向的德資企業(yè)入駐太倉，太倉職教開始做大機電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)。通過不斷改造老專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。

2.建設(shè)新專業(yè)。太倉職教始終堅持“瞄準產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)，建好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)建設(shè)思路，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，先后對20多個專業(yè)進行了及時調(diào)整，建設(shè)了生物醫(yī)藥、港口物流、動漫設(shè)計、服務(wù)外包等新專業(yè)，新專業(yè)數(shù)凈增3倍，太倉職教專業(yè)結(jié)構(gòu)很好地適應(yīng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。

3.創(chuàng)建品牌專業(yè)。在優(yōu)化老專業(yè)、建設(shè)新專業(yè)的基礎(chǔ)上，太倉職教積極打造各級精品專業(yè)，提升專業(yè)建設(shè)水平，夯實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。目前，中職已建成國家級重點建設(shè)專業(yè)1個（數(shù)控），省級示范專業(yè)3個（機電、模具、電子），蘇州市優(yōu)秀新專業(yè)、精品專業(yè)各1個（港口設(shè)備維護與管理、模具設(shè)計與制造），蘇州市精品課程3個（綜合布線、單片機應(yīng)用、photoshop）。高職建有省級精品課程3個、正式出版教材67部，機電一體化技術(shù)專業(yè)成為省級特色專業(yè)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)形式

1.強化社會培訓(xùn)。太倉市的職業(yè)院校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開放資源，面向社會各界開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為高層次人才培訓(xùn)、普通職工技能提升、失地農(nóng)民就業(yè)、外來務(wù)工人員在職培訓(xùn)提供高質(zhì)量的服務(wù)。繼續(xù)做大做強太倉市退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮三個基地、兩個中心的作用，彰顯太倉市雙擁工作時代特征和地方特色。

2.服務(wù)“新農(nóng)村”建設(shè)。近兩年來教育系統(tǒng)與橫瀝村、新民村、電站村等簽署了共建協(xié)議，分別為“新農(nóng)村”管理人員、農(nóng)業(yè)科技人員等提供培訓(xùn)服務(wù)，協(xié)助他們開展法制教育、科普教育、村務(wù)公開、信息交流等活動，積極為“新農(nóng)村”建設(shè)辦好事、辦實事，共同創(chuàng)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村，較好滿足人民群眾多樣化的求學(xué)愿望和脫貧致富的要求。

3.開展協(xié)作培訓(xùn)。職業(yè)院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，對全市事業(yè)單位工人進行技能培訓(xùn)；與團市委、人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成校緊密合作，有效實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；與旅游部門合作為太倉所有星級賓館的服務(wù)員進行技能培訓(xùn)；選派136名學(xué)生服務(wù)世博，2名學(xué)生受到組織表彰；與中集公司、和路雪(中國)有限公司等大型企業(yè)合作，舉辦電焊工、車工、鉗工、CAD等培訓(xùn)，為太倉的經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)的發(fā)展培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員和合格勞動者。

4.拓展國際合作。市政府組織教育部門、綜合經(jīng)濟部門與德國工商總會上海代表處聯(lián)合開設(shè)的“現(xiàn)場經(jīng)理（Meister）職業(yè)資格”特色培訓(xùn)，成功地實現(xiàn)了“雙元制”教育向職后教育的延伸；與德國最大培訓(xùn)機構(gòu)——德國巴伐利亞經(jīng)濟職業(yè)進修公益有限公司、上海巴伐利亞職業(yè)培訓(xùn)咨詢有限公司聯(lián)手開辦“機械模具工”培訓(xùn)，滿足了德資企業(yè)對模具技術(shù)工人的需求；與日本中四國經(jīng)濟交流事業(yè)協(xié)同組及廣島經(jīng)濟交流事業(yè)協(xié)同組聯(lián)合舉辦“中日太倉職業(yè)技術(shù)研修中心”，開設(shè)“實用日本語鑒定考試（J.TEST）”鑒定與培訓(xùn)，以滿足太倉及蘇南、蘇中地區(qū)日益增長的日語學(xué)習(xí)者的需求。

（五）創(chuàng)新保障體系

1.加強組織保障。建立和完善職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，分管市長任組長，市各相關(guān)部門負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，定期召開太倉市職業(yè)教育聯(lián)席會議，聽取職業(yè)教育發(fā)展的匯報，研究解決職業(yè)教育發(fā)展的重大問題，調(diào)動各部門積極性，形成支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。

2.加強師資建設(shè)。按照優(yōu)先發(fā)展的原則，合理核定職業(yè)學(xué)校教職工編制，適當開放職業(yè)學(xué)校面向社會招聘優(yōu)秀人才的通道，加大對引進各學(xué)科帶頭人的獎勵力度，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)教師結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育師資隊伍整體水平。

3.加強政策保障。制定促進太倉市職業(yè)教育校企合作章程，推進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等方面開展廣泛合作。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)向?qū)W校選派實訓(xùn)師、提供學(xué)生實訓(xùn)場所、捐贈專業(yè)設(shè)備、指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)改革，訂單式委托職業(yè)院校培養(yǎng)人才、接受學(xué)校教師到企業(yè)實踐，對職業(yè)教育作出較大貢獻的企業(yè)，政府給予表彰獎勵。

4.加大經(jīng)費投入。切實做到“三個優(yōu)先”：即經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。市委市政府切實加大職業(yè)教育的投入力度，強化統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育。安排專項經(jīng)費、配套經(jīng)費，用于實訓(xùn)基地建設(shè)。增加教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，加大教師培訓(xùn)培養(yǎng)工作力度。設(shè)立聘用兼職教師專項資金，確保兼職優(yōu)秀教師留得住、教得好。

思考與建議

我國職業(yè)教育的發(fā)展正在進入一個新的階段，推進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的改革發(fā)展創(chuàng)新意義重大。日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在北京舉行的一次農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研討會議上指出，“這幾年我國經(jīng)濟發(fā)展遇到一個新情況，在不少地方，招工比招商還要難。中國職業(yè)教育的發(fā)展這些年量的擴張非?？?，但是在提高量的同時，質(zhì)的方面也面臨著不少問題，特別是職業(yè)教育吸引力還不夠大。當前，中國正在脫離廉價勞動力時代，隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級，這個問題將越來越突出。我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展總體滯后，有很多深層次矛盾沒有解決。”

太倉市作為全國經(jīng)濟百強市，也是全國職業(yè)教育發(fā)展先行地區(qū)之一。基于太倉市推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的實踐，建議要深化職業(yè)教育改革，堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，堅持主動適應(yīng)社會，主動服務(wù)社會、服務(wù)地方百姓，走“校企合作”的辦學(xué)之路，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升內(nèi)涵發(fā)展水平，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，不斷彰顯“雙元制”本土化的特色，加快提升我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平，走有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路，實現(xiàn)職業(yè)教育的改革創(chuàng)新與經(jīng)濟、社會發(fā)展相互推動和共同發(fā)展。