論生態(tài)文明及其法律制度保障

魯世平

(長安大學 法學系，陜西 西安 710064)

中國共產(chǎn)黨在建設中國特色社會主義道路的過程中，推行控制人口、保護環(huán)境、節(jié)約資源的政策，繼而在十七大報告實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求中提出“生態(tài)文明建設”的思想。這是在相繼提出建設物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與構建社會主義和諧社會之后，第一次把“生態(tài)文明建設”的理念作為一項重大戰(zhàn)略任務明確寫進黨的行動綱領，具有極其重要的理論意義與實踐意義。但是，只有將“生態(tài)文明建設”的政治主張轉(zhuǎn)化為國家意志進而法律化，才能因其法律強制性而產(chǎn)生的法律保障力進行更好地建設生態(tài)文明。鑒于目前我國對生態(tài)文明建設的法律制度缺乏系統(tǒng)性和深入性的研究，因此，對其研究實屬必要。

一、建設生態(tài)文明是人類社會歷史發(fā)展的必然

1．建設生態(tài)文明是人類生存和發(fā)展的需要

由人類生存和發(fā)展的方式所決定的人類文明史，至今經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個階段。無論是在主要依靠采集漁獵為生的原始文明時期，還是在主要依靠天地為生的農(nóng)業(yè)文明時期，相對于工業(yè)文明時期，它們都由于人對自然的過分依賴性而沒有使人與自然處于絕然對立的地位，盡管農(nóng)業(yè)文明時期人與自然的關系中出現(xiàn)了對立的萌芽;在這兩個時期，人與自然尚能和諧相處。隨著資本主義生產(chǎn)生活方式的興起和科學技術的發(fā)展，人類社會進入了工業(yè)文明時期。此時，人對自然的依賴性大為減弱而使人與自然處于相對分離，甚至對立的地位。人類認為自己高于自然，自然資源和生態(tài)環(huán)境只是滿足人類需要的工具，進而崇尚人類“統(tǒng)治自然”、“戰(zhàn)勝自然”、“做大自然的主人”，把滿足人們不斷增長的物質(zhì)需要看作最終和唯一的目標。在這種傳統(tǒng)的工業(yè)文明價值理念的驅(qū)使下，經(jīng)濟至上主義橫行，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞。其結果是，在人與自然的對立中，大自然也以其生態(tài)規(guī)律作用的形式對人類實施報復和懲罰。20世紀中葉以來，人類的生存與發(fā)展日益受到生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)。全球性的生態(tài)環(huán)境危機突出表現(xiàn)為森林銳減、土地退化、淡水匱乏、酸雨和溫室效應加劇、海洋資源破壞、自然災難增加、人口增長、能源危機。

事實上，對于生態(tài)危機，許多思想家都進行過反思。盧梭曾對工業(yè)文明的過分膨脹而破壞人與自然和諧的可能性和危險性發(fā)出過警告。馬克思、恩格斯更是對資本主義工業(yè)文明所導致的人與人、人與自然的異化作出過深刻思考。尤其自1972年以來，《人類環(huán)境宣言》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《二十一世紀議程》等有關環(huán)境問題的國際公約和文件的相繼問世，標志著以和諧發(fā)展為核心的生態(tài)文明模式已經(jīng)成為人類生存和發(fā)展的迫切需要。

2．建設生態(tài)文明符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

在生態(tài)文明建設問題上，馬克思的經(jīng)濟學理論是認識社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的銳利武器。馬克思曾強調(diào)商品的現(xiàn)實價值不是它的個別價值，而是它的社會價值。就是說，它的現(xiàn)實價值不是用生產(chǎn)者在個別場合生產(chǎn)它所實際花費的勞動時間來計算，而是用生產(chǎn)它所必需的社會勞動時間來計量。以微觀經(jīng)濟運行為例，各個企業(yè)中由遵循生態(tài)文明規(guī)律所形成的價值無疑屬于個別價值。如果社會不能為企業(yè)走生態(tài)文明道路提供良好的大環(huán)境而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)實，企業(yè)在走生態(tài)文明建設之路時因為規(guī)模、技術、設備、市場等原因而無法做到使其個別價值等于或小于社會價值，不論是在微觀層面，還是在社會層面，生態(tài)文明道路都是難以走通的。

3．建設生態(tài)文明符合社會形態(tài)發(fā)展規(guī)律

西方資本主義國家主導的傳統(tǒng)工業(yè)文明使人類在20世紀創(chuàng)造的物質(zhì)財富超過了以往歷史的總和，但加速了生態(tài)危機。馬克思和恩格斯開創(chuàng)了人類歷史上對資本主義生態(tài)問題批判的先河。馬克思早在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中就對資本主義工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)和環(huán)境問題進行了無情的批判。馬克思批判了資本主義社會人與自然的異化，指出“異化勞動”造成了“文明的陰溝”、 “自然的荒蕪”和“日益腐敗的自然界”。在遭受工業(yè)污染的惡劣生存環(huán)境中，工人們“任何一種感覺不僅不再以人的方式存在，而且不再以非人的方式因而甚至不再以動物的方式存在”。［1］134恩格斯在1845年出版的 《英國工人階級狀況》一書中對工業(yè)化城市曼徹斯特的環(huán)境污染狀況和工人階級惡化的生存環(huán)境問題進行了“親身觀察”。在揭露資本家對工人進行殘酷剝削的同時，通過列舉大量事例論述了英國環(huán)境污染發(fā)生的過程、類型、狀態(tài)、危害和根源。他們從資本主義生態(tài)惡化的角度，論證了資本主義制度的不合理性，指出資本主義的社會危機造成生態(tài)危機，資本主義的異化勞動引發(fā)了人與自然關系的異化。他們認為，生態(tài)環(huán)境問題是社會問題，也是政治問題，主張要把生態(tài)環(huán)境問題放到資本主義社會現(xiàn)實中去考察，要把人的全面解放與社會的解放和自然的解放統(tǒng)一起來。因此，他們認為，要防止對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，“單是依靠認識是不夠的，還需要對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以及和這種生產(chǎn)方式相連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革”。［2］519于是，他們從對資本主義的生態(tài)批判中得出了否定整個資本主義社會制度的偉大的革命性結論。在全球生態(tài)環(huán)境日趨惡化、人類可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的今天，西方生態(tài)學馬克思主義學說 (代表人物安德魯·高茲，Andre Gorz)日益引人注目，認為先進的社會主義是保護人類賴以生存環(huán)境的必然選擇，只有社會主義才能夠使經(jīng)濟理性與生態(tài)理性相統(tǒng)一，有效克服資本主義社會追求利潤最大化而與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的矛盾，資源與環(huán)境問題的本質(zhì)是人類社會的持續(xù)發(fā)展和代際分配的公平與正義問題。

二、生態(tài)文明的內(nèi)涵及其范疇歸屬

1．生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”

對于生態(tài)文明的內(nèi)涵，學界見仁見智。筆者認為，回答該問題，必須從語詞學上來理解，否則就失去了討論的基本平臺。生態(tài)是指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。生物是自然界中由活質(zhì)構成并具有生長、發(fā)育、繁殖等能力的物體。生物能通過新陳代謝作用跟周圍環(huán)境進行物質(zhì)交換。動物、植物、微生物都是生物?？梢?，動物界中唯一能夠制造工具的人，與其他動物乃至其他生物相比，無疑是人類社會的主體，但其與其他生物進行物質(zhì)交換時必須始終處于一個相對穩(wěn)定的共存狀態(tài)，否則就會兩派俱傷;這種相對穩(wěn)定的共存狀態(tài)就是生態(tài)平衡;在生態(tài)平衡下，各種生物才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

可見，從整個生物群落及其生態(tài)系統(tǒng)的角度看，生物的生存和發(fā)展貴在生態(tài)平衡，換言之，貴在生物的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在整個生物群落中，人是萬物之靈長，其智能應該能夠促進人與自然的高度和諧。所以，我們說，生態(tài)文明的核心是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．生態(tài)文明是貫穿人類社會始終的一種精神文明

目前，對于生態(tài)文明研究中的兩個問題值得進一步深入的探討:普遍認為，第一，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并列的文明形式，進而將生態(tài)文明定義為與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明相對應的第四種文明;第二，生態(tài)文明是后工業(yè)文明，是與原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明前后相繼的社會整體狀態(tài)的文明。

文化是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。政治是文化結構的一個構成要素。盡管文化不同于文明，但是，文明與文化又有內(nèi)在的聯(lián)系。在西方，人們通常是把“文明”與“文化”作為對偶詞或同源對似詞來使用的。廣義的文化既包括物質(zhì)文化，也包括精神文化，所以人們一般也把文明區(qū)分為物質(zhì)文明和精神文明，并認為物質(zhì)文明是人類改造自然界的物質(zhì)成果的總和，包括生產(chǎn)力的狀況、物質(zhì)財富積累的程度、人們?nèi)粘Ｉ畹奈镔|(zhì)條件，馬克思就把生產(chǎn)力看做“文明的果實”;精神文明是人類在改造客觀世界的同時改造主觀世界的精神成果的總和，是人類精神生產(chǎn)的水平及其積極成果的體現(xiàn)。可見，不但政治文明是一種精神文明，而且生態(tài)文明也是一種精神文明。換言之，政治文明和生態(tài)文明并不是與物質(zhì)文明和精神文明相并列的第三種和第四種文明形式，而只是精神文明的兩種形式。當前之所以著重強調(diào)，甚至專門提出政治文明和生態(tài)文明，是因為當前才強烈地意識到急需加強政治文明建設和生態(tài)文明建設。

從生產(chǎn)方式意義上看，人類文明歷史經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個演進階段。應該說，在人類社會的發(fā)展中，即使在原始文明和農(nóng)業(yè)文明時期，樸素地處理人與自然之間的關系，即樸素的生態(tài)文明思想，客觀上是存在的。傳說中的大禹治水，舜命鯀治水，鯀只懂得堙、填之法，失敗后為舜所殺。鯀之子禹接受父親治水失敗的教訓，改用疏導之法，終于成功。史實也許并不如此簡單，但大禹率領民眾在處理與自然的關系中，最終由于兩相和諧共存而獲得了勝利。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)實踐和水資源管理中，也可以找出許多成功范例。戰(zhàn)國時秦國太守李冰父子主持修建的都江堰，其分水、分洪排沙、引水三大主體工程之間就有著巧妙的結合，并且這三大主體工程與120個附屬渠堰工程之間也有著緊密的聯(lián)結。該工程現(xiàn)已被人們公認為是一項充分體現(xiàn)了人與自然相和諧、體現(xiàn)出生態(tài)文明觀念的系統(tǒng)設計和系統(tǒng)施工，所以能夠在漫長的歲月中對社會經(jīng)濟生活的發(fā)展發(fā)揮巨大作用。在我國建國初期尚處于農(nóng)業(yè)社會時期，生態(tài)文明的理念也曾予以強調(diào)和重視。20世紀70年代初，周總理曾拿英國倫敦的例子批評北京市，說倫敦過去污染很厲害，是個霧都，泰晤士河中魚都沒有了，可是現(xiàn)在已經(jīng)得到很大改善，變清潔了。而北京還在繼續(xù)污染，也要變成霧都了。他說，不解決這個問題，子孫后代要罵我們蠢。最近美國溫特斯普林斯市一項耗資8億美元的大型建筑工程因一個白頭鷹巢而被迫停工，相關法律規(guī)定，鷹巢周圍600英尺 (約183米)以內(nèi)不得有任何大型建筑工程。不久前，德國德累斯頓一座635米長的鋼鐵大橋因一種4厘米長的珍稀蝙蝠拉下馬。因此，從應然意義上講，人們對生態(tài)文明的訴求應當歷史地貫穿于人類社會始終;從實然意義上講，現(xiàn)今人們生態(tài)意識的恍然覺醒才引發(fā)對生態(tài)文明的理性追求。

今天，大禹治水和都江堰工程的修建等史實彰顯的歷史意義是，在生態(tài)文明體系中，人類要充分認識和尊重自然價值，嚴格遵循生態(tài)規(guī)律，在合理謀求生存資源、不斷改善人類生活的同時，通過實現(xiàn)包括人與自然在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的良性運行，積極保護和建設生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟－社會－環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)繁榮，實現(xiàn)人類自身的進步和完善，最終使人類生活的環(huán)境更加美好。

總之，生態(tài)文明是貫穿人類社會始終的一種精神文明。在工業(yè)文明的現(xiàn)今，提倡生態(tài)文明并不意味著否定工業(yè)文明，生態(tài)文明與工業(yè)文明不是對立的，兩者統(tǒng)一于人類社會的發(fā)展之中。

三、生態(tài)文明的法律制度保障

我國是工業(yè)后起國家，保證經(jīng)濟長期持續(xù)高速增長的社會發(fā)展目標，導致環(huán)境事件和環(huán)境違法行為高頻發(fā)生。僅2007年環(huán)境事件就頻頻出現(xiàn)。4月以來，太湖藍藻持續(xù)暴發(fā)，貢湖飲用水源一度出現(xiàn)污染，巢湖、滇池、三峽庫區(qū)支流等流域也不同程度地出現(xiàn)藍藻水華;7月初，江蘇沭陽飲用水源地因遭受污染而被迫關閉城區(qū)20萬人口飲用水供水。還有環(huán)境“慢性病” －－全國沙化土地面積達174．3萬平方公里，全國30個省份的841個縣份近4億人的生存與發(fā)展受到威脅;北方地區(qū)水資源量明顯減少，以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，部分流域周期性水資源短缺加劇，正常年份全國缺水近400億立方米。同時，普遍性的環(huán)境違法行為成為環(huán)保工作的一大挑戰(zhàn)。環(huán)?？偩謱春?、海河、黃河、長江及重點湖泊進行的專項檢查情況表明違法排污問題十分突出。在11個省區(qū)的126個工業(yè)園區(qū)中，有110個存在違規(guī)審批、越權審批、降低環(huán)評等級等環(huán)境違法問題;75家城鎮(zhèn)污水處理廠中的38家存在運轉(zhuǎn)不正常、處理不達標或停運的現(xiàn)象;529家企業(yè)中的234家企業(yè)存在環(huán)境違法行為。由此可見，環(huán)境代價過大已經(jīng)成為我國建設生態(tài)文明中要解決的突出問題，因此，生態(tài)文明的法律制度保障必須圍繞解決環(huán)境代價過大這一目標建設。

當然，我國生態(tài)文明建設正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。黨中央第一次把“建設生態(tài)文明”寫進黨代會報告;我國積極參與應對全球氣候變化等行動。同時，不少省份也作出建設生態(tài)文明的意見和決定以適應生態(tài)現(xiàn)代化的新趨勢，大力推動生態(tài)文明建設。老工業(yè)基地遼寧推進建設“生態(tài)省”，計劃到2025年重點建設6大生態(tài)區(qū)。貴州將“環(huán)境立省”戰(zhàn)略放在五大發(fā)展戰(zhàn)略首位，明確要求“樹立保住綠水青山也是政績的理念”。2007年11月20日，貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭授牌暨清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭揭牌儀式在清鎮(zhèn)市紅楓湖畔舉行，標志著貴陽市掀開了依法保衛(wèi)“兩湖一庫”、保衛(wèi)貴陽環(huán)城林帶的序幕。煤炭大省山西明確提出“不要污染的GDP，不要帶血的煤”，打響了生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)大省山東最近實施“兩減三?！?減少農(nóng)藥和化肥，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境)的農(nóng)業(yè)污染控制計劃，提出到2010年全省杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥使用，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。盡管如此，但只有從法學理論上認真研究生態(tài)文明并從法的各個實施環(huán)節(jié)進行保障，才是生態(tài)文明法治的關鍵。具體而言，應當包括以下幾個方面:

1．環(huán)境權的提出具有重大的理論意義

權利和義務是法律實現(xiàn)法治使命的載體，法律就是由權利和義務組成的體系。生態(tài)文明觀在法律上的訴求，最終體現(xiàn)在環(huán)境權利和環(huán)境義務。而在傳統(tǒng)社會的權利體系中，環(huán)境權是缺位的。因此，在現(xiàn)代文明社會中，環(huán)境權的出現(xiàn)，不僅是對權利體系的進一步豐富，還是人權的進一步發(fā)展，更是生態(tài)文明的創(chuàng)舉。

另外，在我國當前的法律體系中，已經(jīng)存在著一個肩負著建設生態(tài)文明的新的法律部門——資源與環(huán)境保護法。在學科研究中，有的學校在資源與環(huán)境保護法學下設置有生態(tài)法的研究方向。這種做法是否科學，可以進一步推敲，關鍵是當前要加強生態(tài)文明保障的法律制度研究。

2．加快建設和保障生態(tài)文明的立法

建設和保障生態(tài)文明，當前第一要務是加快建設和保障生態(tài)文明的立法，以建立健全的生態(tài)法律體系;立法包括中央立法和地方立法兩個方面。我國現(xiàn)行有關法律均表現(xiàn)出“經(jīng)濟優(yōu)先”的傾向。因此，要盡快制定一部體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先”的綜合性生態(tài)保護法律。健全的生態(tài)法律制度不僅是建設生態(tài)文明的標志，而且是保障生態(tài)文明的最后屏障。法律制度是文明的產(chǎn)物，它標示著文明進步的程度，其作用在于用剛性的規(guī)則約束人們的行為。

建設生態(tài)文明要著力建設和保護好森林、濕地、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)，構建結構合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系。盡管我國當前已有這方面的立法，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》，但還是存在體系性欠缺的現(xiàn)象。所以，要繼續(xù)立新法，同時，還要盡快修訂與生態(tài)相關的法律法規(guī)，明確界定環(huán)境產(chǎn)權，并建立獨立的不受行政區(qū)劃限制的專門環(huán)境資源管理機構，克服生態(tài)治理中的“地方保護主義”行為。例如，要進一步完善刑法，增設新的罪種以加大刑罰介入力度;進一步厘清行政處罰和刑罰的界限;按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”原則，積極探索與加快建立健全科學合理的資源有償使用制度、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復與重建制度和生態(tài)環(huán)境補償機制;建立起以檢察機關為主體的公益訴訟制度，在立法上應當明確賦予檢察機關提起公益訴訟的權力，檢察機關是法律監(jiān)督機關，因此，應當建立一種特別程序。

3．加強行政執(zhí)法力度和司法介入力度

《中華人民共和國環(huán)境保護法》制定并實施二十多年，已有一定的執(zhí)法實踐。目前，當務之急是要嚴格落實環(huán)境責任追究制度，加大對違法超標排污企業(yè)的處罰力度，嚴懲環(huán)境違法行為。

人民法院要積極探索和建立環(huán)境司法保護的新機制，促使環(huán)境案件審判進入良性運行狀態(tài)，積極穩(wěn)妥地嘗試推行環(huán)保公益訴訟。在目前法律無明確規(guī)定的情況下，各法院可選擇一些與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設相關，有一定社會影響的案件公開審理，就如何開展環(huán)境公益訴訟作積極嘗試，探索建立和完善環(huán)境污染訴訟案件審理的公眾參與機制。

檢察機關要建立完備的懲治生態(tài)犯罪案件機制，嚴格落實刑事責任的追究制度。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪案件，檢察機關要及時、準確地予以批捕、起訴。堅決依法查辦破壞生態(tài)環(huán)境資源的職務犯罪案件，努力維護國家的生態(tài)法制秩序。另外，還要健全訴訟監(jiān)督機制。防止有案不立、以罰代刑，確保破壞生態(tài)的犯罪案件得到及時查處。加強控告、申訴和民事行政檢察工作，發(fā)揮司法救濟功能。這樣，一方面可以發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能，另一方面可以發(fā)揮法律的教育和強制等功能。

［1］馬克思恩格斯全集 (第42卷) ［M］．北京:人民出版社，1979．

［2］馬克思恩格斯選集 (第3卷)［M］．北京:人民出版社，1972．