勞務(wù)派遣制員工“同工同酬”法律問(wèn)題研究

尹亞姝 朱四明 浙江嘉興廣播電視大學(xué)

勞務(wù)派遣制員工“同工同酬”法律問(wèn)題研究

尹亞姝 朱四明 浙江嘉興廣播電視大學(xué)

勞務(wù)派遣在我國(guó)還屬于一種比較新的事物，法律法規(guī)的不健全，使勞務(wù)派遣行為缺乏必要的法律保障，影響其規(guī)范發(fā)展，而其中“同工同酬”問(wèn)題尤其突出。對(duì)同工同酬問(wèn)題進(jìn)行法理分析、現(xiàn)狀分析后提出了勞務(wù)派遣制下“同工同酬”的法律制度完善的途徑。

勞務(wù)派遣;同工同酬;法律完善

引言

勞務(wù)派遣作為一種社會(huì)用工的存在形式在我國(guó)大陸的時(shí)間并不長(zhǎng)，但其發(fā)展非常迅速，尤其是我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，勞務(wù)派遣用工范圍不斷擴(kuò)大，用工人數(shù)越來(lái)越多。勞務(wù)派遣在我國(guó)還屬于一種比較新的事物，法律法規(guī)的不健全，使勞務(wù)派遣行為缺乏必要的法律保障，影響其規(guī)范發(fā)展，而其中“同工同酬”問(wèn)題尤其突出。

1.“同工同酬”的法理分析

1.1 “同工同酬”的概念。

所謂“同工同酬”,是指用人單位對(duì)于從事相同工作、付出等量勞動(dòng),并且取得相同勞動(dòng)業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者應(yīng)支付同等的勞動(dòng)報(bào)酬，同工同酬是勞動(dòng)合同法確立的一條原則。工作崗位、職級(jí)、工作內(nèi)容相同的，應(yīng)做到同工同酬，而且“同工同酬”不僅僅指工資待遇相同，還應(yīng)包括其他福利待遇。同工同酬必須具備三個(gè)條件：一是勞動(dòng)者的工作崗位、工作內(nèi)容相同；二是在相同的工作崗位上付出了與別人同樣的勞動(dòng)工作量；三是同樣的工作量取得了相同的工作業(yè)績(jī)?！巴ね辍睓?quán)是勞動(dòng)權(quán)中的一個(gè)權(quán)利。在勞動(dòng)權(quán)中，平等就業(yè)權(quán)和取得報(bào)酬權(quán)居于重要地位，是其他勞動(dòng)權(quán)利存在的前提，一旦這兩項(xiàng)權(quán)利缺損，其他權(quán)利便無(wú)從談起。

1.2 勞務(wù)派遣制下“同工同酬”權(quán)利內(nèi)容分析

1.2.1 “同工同酬”權(quán)利主體

權(quán)利主體指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，即法律關(guān)系的主體，是法律關(guān)系的構(gòu)成要素之一。根據(jù)民法理論，派遣制員工“同工同酬”權(quán)利主體應(yīng)該是勞動(dòng)者和用人單位。

1.2.2 “同工同酬”權(quán)利客體

權(quán)利客體是權(quán)利內(nèi)容（利益）之對(duì)象。史尚寬先生認(rèn)為，“權(quán)利以有形或無(wú)形之社會(huì)利益為其內(nèi)容或目的，……為此內(nèi)容或目的之成立所必要之一定對(duì)象，為權(quán)利之客體?！?權(quán)利客體是權(quán)利的支配力所涉及的范圍，包括物、無(wú)形財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等?！巴ね辍睓?quán)的客體應(yīng)該是勞動(dòng)者及用人單位所共同指向的對(duì)象--勞動(dòng)報(bào)酬，福利待遇等。

1.2.3 “同工同酬”權(quán)利內(nèi)容

從主體角度考慮，派遣制員工“同工同酬”權(quán)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。一是男女同工同酬。我國(guó)的《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定：男女平等，同工同酬。要求用人單位在性別上對(duì)派遣制員工實(shí)行公平待遇。二是不同種族、民族、身份的派遣制員工同工同酬。三是不同地區(qū)、行業(yè)、部門間派遣制員工的同工同酬。四是單位（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公司、企業(yè)等）內(nèi)部的派遣制員工同工同酬，這是同工同酬中最重要的內(nèi)容。在同一企業(yè)中從事相同工作，付出等量勞動(dòng)且取得相同勞動(dòng)業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者，有權(quán)利獲得同等的勞動(dòng)報(bào)酬。從具體權(quán)利內(nèi)容而言，同工同酬權(quán)一般包括獲得同樣多的工資權(quán)、同等福利待遇權(quán)、工會(huì)會(huì)員權(quán)、同等社會(huì)保障權(quán)、同等職稱評(píng)審權(quán)、同等條件擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)權(quán)、同等民主管理權(quán)、同等受表彰（獎(jiǎng)勵(lì)）權(quán)、同等休息休假權(quán)、同等就業(yè)訓(xùn)練權(quán)等。

1.3 勞務(wù)派遣制下“同工同酬”的參照對(duì)象

我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！睆姆梢?guī)定來(lái)看，派遣制員工同工同酬的參照對(duì)象應(yīng)該是同一用工單位的其他勞動(dòng)者，并且要符合概念當(dāng)中所分析的三個(gè)條件。

1.4 “同工同酬”的法律依據(jù)

我國(guó)憲法、民法對(duì)公民的平等權(quán)、勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，這是“同工同酬”權(quán)的憲法與民法依據(jù)。我國(guó)《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》均對(duì)勞務(wù)派遣制員工“同工同酬”問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第四十六條規(guī)定：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行“同工同酬”。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第六十二條規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；（二）告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；（三）支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（四）對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（五）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位?！钡诹龡l規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！?/p>

2.勞務(wù)派遣制下“同工同酬”現(xiàn)狀分析

2.1 勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀

在北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南、山東等地早開(kāi)始采用勞務(wù)派遣用工形式。采用勞務(wù)派遣用工的范圍非常廣泛，例如電信、銀行、郵政、電國(guó)、醫(yī)院、飯店、鐵路運(yùn)輸?shù)确?wù)性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門，均大量采用勞務(wù)派遣用工形式。在外資企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)，勞務(wù)派遣尤其受到歡迎。[5]近年來(lái)，勞務(wù)派遣幾乎遍布各行各業(yè)，包括各類企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，甚至一些黨政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位也在大批量地使用勞務(wù)派遣工。據(jù)相關(guān)權(quán)威人士保守估計(jì)，全國(guó)勞務(wù)派遣工總數(shù)至少在3500萬(wàn)左右。

2.2 “同工不同酬”主要表現(xiàn)

在許多單位，派遣制員工與正式職工相比，工資待遇差別主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

2.2.1 工資待遇比較低。工資待遇比正式職工低且缺少工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。一般情況下，派遣制員工不進(jìn)入正式員工工資體系，工資標(biāo)準(zhǔn)一般都低于正式職工。同時(shí)，對(duì)于單位正式職工，國(guó)家設(shè)定了一整套工資增長(zhǎng)機(jī)制。只要考核合格，隨著工齡的增長(zhǎng)，工資級(jí)別會(huì)不斷地提高。而派遣制員工的工資國(guó)家沒(méi)有設(shè)定統(tǒng)一的工資增長(zhǎng)機(jī)制，導(dǎo)致派遣制員工工資增長(zhǎng)沒(méi)有保障，也沒(méi)有規(guī)律可言，工資增長(zhǎng)的隨意性比較大。

2.2.2 社會(huì)保障比正式職工差。現(xiàn)在國(guó)家針對(duì)不同身份，設(shè)置了不同的社會(huì)保障類型。雖然大部分派遣制員工能夠享受“五金一險(xiǎn)”，但實(shí)際享受的保險(xiǎn)類型是有區(qū)別的。

2.2.3 工會(huì)會(huì)員權(quán)沒(méi)有得到有效保障。派遣制員工雖然勞動(dòng)關(guān)系在派遣公司，但平時(shí)的管理由用工單位執(zhí)行。一般情況下，派遣公司不會(huì)開(kāi)展相關(guān)工會(huì)活動(dòng)，而有些用人單位沒(méi)有將派遣制員工納入工會(huì)會(huì)員行列，沒(méi)有讓他們享受相應(yīng)的待遇。

2.3.4 職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等受到歧視?，F(xiàn)在對(duì)派遣制員工的職稱評(píng)審體制還不完善，缺少規(guī)劃。由于派遣制員工身份與實(shí)際崗位的脫離，在職稱評(píng)審時(shí)會(huì)出現(xiàn)實(shí)際工作崗位內(nèi)容與其所能夠參評(píng)的職稱評(píng)審系列的要求不一致的情況，影響了派遣制員工的職稱晉升。還有些行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格申請(qǐng)明確將派遣制員工排除在外，不能夠申請(qǐng)相關(guān)資格。有些單位在選擇領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，會(huì)充分考慮正式職工與派遣制員工的區(qū)別，在一定程度上，正式職工與派遣制員工在同等條件下，在職務(wù)晉升時(shí)，可能會(huì)有些區(qū)別，這些都會(huì)嚴(yán)重影響派遣制員工的職業(yè)生涯前景。

2.3 “同工不同酬”的原因

2.3.1 體制原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)等都實(shí)行編制管理，出現(xiàn)編制內(nèi)職工與編制外職工。目前網(wǎng)上流行的“考編”熱就說(shuō)明，編內(nèi)職工與編外職工是有很大區(qū)別的，在工資待遇上的差別是顯而易見(jiàn)的。

2.3.2 法律原因。從國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的勞務(wù)派遣及其法律規(guī)制的經(jīng)歷來(lái)看，無(wú)一例外都是勞務(wù)派遣形態(tài)的出現(xiàn)早于法律的規(guī)制。我國(guó)也不例外，雖然我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣作出了許多規(guī)定，但與現(xiàn)實(shí)情況相比，規(guī)范的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如勞動(dòng)合同法中“相同或相近崗位”的界定標(biāo)準(zhǔn)很難把握。影響“相同或相近崗位”的價(jià)值評(píng)估往往包括了眾多因素，如崗位責(zé)任、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作難易程度、工作環(huán)境等等。另外，對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定。

2.3.3 動(dòng)作模式原因。在我國(guó)大陸地區(qū)的勞務(wù)派遣實(shí)務(wù)運(yùn)行中，因用工單位不與勞動(dòng)者直接簽訂勞動(dòng)合同，而是勞務(wù)派遣單位與用工單位獨(dú)立簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，也是說(shuō)勞動(dòng)者身份關(guān)系屬于派遣公司，崗位管理屬于用人單位，造成勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位的控制和管理分別屬于兩家單位的狀況。而這種狀況又從客觀上易于造成工資支付不透明，尤其是同等勞動(dòng)不同報(bào)酬、勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利受到侵害。

2.3.4 利益驅(qū)動(dòng)因素。受利益的驅(qū)動(dòng)，許多企業(yè)為了降低用工成本，紛紛采用勞務(wù)派遣的形式解決用工難題。為減少企業(yè)用工成本、管理成本、訴訟成本和規(guī)避法律責(zé)任和人工經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而大量使用勞務(wù)派遣工

2.4 “同工不同酬”的社會(huì)危害

同工不同酬會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定會(huì)造成很多社會(huì)不安定因素的出現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)講也是不利于發(fā)展，會(huì)不利于國(guó)家長(zhǎng)治久安。同工不同酬違背公平正義，“公平正義”是和諧社會(huì)的重要條件，在相差懸殊的同工不同酬之中，“公平正義”卻受到嚴(yán)重破壞。同工不同酬有悖違背了“以人為本”和“效率至上”的先進(jìn)管理理念，不利于用人單位事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.勞務(wù)派遣制下“同工同酬”的法律制度完善

3.1 完善體制機(jī)制，強(qiáng)化公平理念

要扭轉(zhuǎn)“按身份分配”，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，重要的是深化用工制度改革，促進(jìn)用工制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，徹底打破正式工手里的“鐵飯碗”，實(shí)行全員聘任制，從體制上消除員工的身份差別。否則，按勞分配、“同工同酬”就遙遙無(wú)期，社會(huì)公平與和諧也就難以達(dá)到。

3.2 通過(guò)立法明確派遣機(jī)構(gòu)與用工單位各自的義務(wù)及責(zé)任

《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定只提到了同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有明確義務(wù)主體。為了切實(shí)保證被派遣勞動(dòng)者“同工同酬權(quán)”的實(shí)現(xiàn)，立法應(yīng)該明確規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)和用工單位各自的法定義務(wù)及違反法定義務(wù)所需承擔(dān)的責(zé)任，并突出強(qiáng)調(diào)在程序上明確被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的支付主體及程序。通過(guò)立法，明確和嚴(yán)格勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件（包括注冊(cè)資本金、風(fēng)險(xiǎn)備用金、企業(yè)創(chuàng)辦和人員資質(zhì)條件等），使其能承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和履行相應(yīng)的法律責(zé)任，以切實(shí)改變目前勞務(wù)派遣無(wú)序發(fā)展和難以追究其法律責(zé)任的局面。通過(guò)立法規(guī)定勞務(wù)派遣所適用的行業(yè)、工種、崗位，以規(guī)范勞務(wù)派遣目前急劇擴(kuò)大、無(wú)序發(fā)展的狀況。

3.3 加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政部門的行政監(jiān)管

勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)派遣制員工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題的行政監(jiān)管力度，加大對(duì)違法用工行為的處罰。

3.4 完善派遣制員工賠償救濟(jì)程序

建立派遣制員工權(quán)利救濟(jì)體系，當(dāng)派遣制員工權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠及時(shí)得到救濟(jì)。

3.5 建立完善工資集體協(xié)商制度

進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過(guò)廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排派遣制員工參與其中,使派遣制員工工獲得平等的對(duì)話權(quán)利,從制度上保證派遣制員工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益,保證派遣制員工享受企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果。在小企業(yè)多、派遣制員工比較集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度，從總體上維護(hù)派遣制員工的合法權(quán)益。

［1］周舒,顧雪瓶.勞動(dòng)派遣的法律規(guī)制.大眾商務(wù).2010年第1期

［2］黃其蔚.勞務(wù)派遣擴(kuò)大化的動(dòng)因及其規(guī)制.社科縱橫.2010年第2期

［3］沈同仙.勞動(dòng)法學(xué).北京大學(xué)出版社.2009年版

［4］江平主編.民法學(xué).中國(guó)政法大學(xué)出版社.2007年版

[5]勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與對(duì)策[EB/OL]. http:// www.lawtime.cn/info/laodong/laodongguanxix/ laodongpaiqian/2010110471349.html.2011-5-20.

[6]史尚寬：《民法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第248頁(yè)。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.12.100

本文系2010年浙江省人力資源與社會(huì)保障廳課題--《勞務(wù)派遣工的同工同酬問(wèn)題研究》研究成果之一，課題編號(hào)：2010G017

尹亞姝，女，1974年1月出生，碩士，嘉興廣播電視大學(xué)講師。

朱四明，男，1964年3月出生，碩士，湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。