以規(guī)范性和公正性為前提完善貧困生認(rèn)證工作

蔡偌欣 潘金云 中國醫(yī)科大學(xué)高職學(xué)院

以規(guī)范性和公正性為前提完善貧困生認(rèn)證工作

蔡偌欣 潘金云 中國醫(yī)科大學(xué)高職學(xué)院

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定作為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)國家資助管理政策公開性和透明性的重要機(jī)制，是保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生切身利益的規(guī)范和措施。本文通過分析高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀、反思存在的問題、從機(jī)制化和規(guī)范化的角度來提出對高校貧困生認(rèn)定工作的意見和建議，為建立公平、規(guī)范、科學(xué)合理的高校貧困生資助機(jī)制提供理論依據(jù)和實踐支持。

貧困生；認(rèn)定；存在問題；完善

據(jù)統(tǒng)計，我國貧困生約占全國普通高校在校生20%[1]，這是一個龐大而不容忽視的群體。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視高校貧困生的資助工作，一直致力于建立一種比較完善的資助困難學(xué)生的政策體系。目前已初步建立起一種以“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的多元化助學(xué)體系[2]。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，使家庭困難學(xué)生能順利入學(xué)，上得起大學(xué)，接受職業(yè)教育，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；不讓一個孩子因家庭困難而失學(xué)是教育公平的體現(xiàn)，是切實保障全體人民特別是困難群眾受教育權(quán)利的必然要求。而貧困生認(rèn)定工作是開展扶貧助困的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率。因此科學(xué)合理規(guī)范的貧困生認(rèn)定機(jī)制，對貧困生資助體系的建立和完善具有重要意義。

一、高校家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

1、高?，F(xiàn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)證方法

20 07日教育部、財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的概念、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定方式均作出了明確規(guī)定。意見提出一個認(rèn)證流程:首先家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生可填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，之后持該表到家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，再經(jīng)過班級、院系、學(xué)校逐級審核，最終確定貧困生名單的認(rèn)定方式和程序。該方法規(guī)范和統(tǒng)一了各個高校貧困生認(rèn)定的程序，施行起來相對簡單和統(tǒng)一，但是缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，認(rèn)定過程中人為因素影響較多，公正性和規(guī)范性值得商榷。

2、貧困生層次多樣，高校貧困生人數(shù)增多

貧困生層次的劃分，貧困生一般可分為三個級別：一般困難生、貧困生和特困生[3]。其中第一級別為“一般困難生”，是指學(xué)生家庭有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，但因突發(fā)變故，發(fā)生局部性或暫時性困難，需要借錢繳費，使學(xué)生在?；ㄥX緊張，面臨間歇性困難；第二級別為“貧困生”，是指家庭經(jīng)濟(jì)收入很少，并有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)，只能繳納一部分學(xué)雜費，其基本生活費接近于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€；第三級別為“特困生”，是指家庭沒有收入來源，基本上靠借債上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費，在校生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的學(xué)生。簡單地說，“有能力支付教育費用,但發(fā)生暫時性困難”的為“一般困難生”,“支付教育費用很困難”的是貧困生，而“無力支付教育費用”的則是特困生。隨著我國高等教育大眾化的推進(jìn)，在校學(xué)生規(guī)模進(jìn)一步增加，貧困生的數(shù)量也迅速增加。據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國大學(xué)生中貧困生的比例已接近20%,人數(shù)在300萬左右，特困生比例為10～15%，人數(shù)在120萬至180萬[4]。

二、目前貧困生認(rèn)定過程存在的問題

1貧困生認(rèn)定材料可信度低

目前高校認(rèn)定貧困生主要參考的材料是加蓋有縣級以上民政局或者地方政府公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，或者學(xué)生提供家庭所在地民政局開具的家庭貧困證明。這是認(rèn)證貧困生的第一步，也是最關(guān)鍵的一步。可是由于相關(guān)部門還未出臺明確的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，國家還未形成有效地責(zé)任追究制度，一些地方政府相關(guān)工作人員對審查核實工作落實不嚴(yán)格，只是程序上走形式?！绊?biāo)浦郏腿饲椤钡默F(xiàn)象屢見不鮮。還有甚者，一些工作人員假公濟(jì)私，利用職務(wù)之便為自己的親戚朋友開具假貧困證明，導(dǎo)致“假貧困生”的產(chǎn)生。這些導(dǎo)致國家的資助落不到真正需要的學(xué)生手中，影響了貧困生資助工作的公正性和透明性。

2政策依據(jù)不足，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

目前貧困生的認(rèn)定與資助工作均參考教育部和財政部聯(lián)合出臺的《指導(dǎo)意見》，意見要求各高校“合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”,但涉及具體的認(rèn)定流程、系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)、職能分配和監(jiān)督舉報機(jī)制都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的量化指標(biāo)和政策依據(jù)。從當(dāng)前情況看,全國高校大多采用的是貧困線的量化標(biāo)準(zhǔn),主要依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀況以及學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活平均消費情況,并參考當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)等來確定,但在實際操作中這些標(biāo)準(zhǔn)常顯得模糊不清。由于沒有一個定性的標(biāo)準(zhǔn),評定學(xué)生貧困與否和困難檔次很難劃定,這都給貧困生認(rèn)定工作帶增加了難度。

3高校缺乏專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和人員

貧困生認(rèn)定的工作,需要的是了解學(xué)生的日常生活狀態(tài),了解學(xué)生的家庭實際情況，以及審查核實貧困證明的真?zhèn)涡?。目?高校的貧困生認(rèn)定工作主要是是由學(xué)生管理部門承擔(dān)。具體認(rèn)證工作是由各年級的輔導(dǎo)員以及班主任來完成。輔導(dǎo)員管理的學(xué)生多,事務(wù)雜?，F(xiàn)在絕大多數(shù)高校的情況是一名輔導(dǎo)員需要管理100～200名學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)的各項工作，加上目前國家相關(guān)資助項目多，評定時間緊，輔導(dǎo)員不能逐一核實貧困證明的真實性，只能根據(jù)學(xué)生提交的貧困證明和其他情況說明來確定貧困生資格，影響到貧困生的資助管理工作的實效性和合理性。

三、完善貧困生認(rèn)證機(jī)制

1規(guī)范量化標(biāo)準(zhǔn)

將貧困生分為三個級別[5]：A類：特困生、B類：貧困生和C類：一般困難生。具體條件如下:

A類：特困生：①孤兒、烈士子女；②單親家庭且病殘；③父母雙殘；④家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生；⑤家庭經(jīng)濟(jì)極度困難，家庭人均月收入少于100元，或總月收入低于600元；⑥家庭子女超過5個。

B類：貧困生：①來自貧困地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；②父母其中一方喪失勞動能力；③父母雙下崗,享受國家低保；④家庭經(jīng)濟(jì)來源難以維持基本生活費用，家庭人均月收入少于200元，或總月收入低于1000元；⑤家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件；⑥家庭子女超過4個。

C類：一般困難學(xué)生:家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。①家庭人均月收入少于300元，或總月收入低于1500元；②家庭子女超過3個。

做到評定標(biāo)準(zhǔn)一致,盡量減少人為主觀因素產(chǎn)生的影響,同時又注意考慮不同地域之間的收入差距。

2 收集貧困生信息，構(gòu)建貧困生數(shù)據(jù)庫

收集真實可信的貧困生資料，新生入學(xué)是一個不可錯過的時機(jī)。為切實保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，教育部、國家發(fā)改委、財政部規(guī)定各全日制普通高等學(xué)校都必須建立“綠色通道”，即對被錄取入學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生，學(xué)校一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取不同辦法除予以資助[6]。因此可以把辦理“綠色通道”作為貧困生數(shù)據(jù)庫的重要信息。同時要將《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》上的信息如學(xué)生的生源地、家庭人口的年齡、職業(yè)、收入來源和經(jīng)濟(jì)狀況、遭受自然災(zāi)害等情況以及以前受資助情況及時錄入數(shù)據(jù)庫，為貧困生認(rèn)定工作提供一個科學(xué)規(guī)范的平臺。貧困生數(shù)據(jù)庫的建立和管理是一個及時更新的動態(tài)過程。要做到每個學(xué)期開學(xué)要及時更新家庭情況變化、學(xué)習(xí)成績、獎學(xué)金獲得情況、勤工儉學(xué)記錄等綜合認(rèn)定信息。通過數(shù)據(jù)庫，縱向可以建立起建立學(xué)校、系部、班級三級助學(xué)幫困監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)校準(zhǔn)確地了解本校貧困生的基本情況，為貧困生工作的整體決策提供依據(jù)；橫向可以提高認(rèn)定效率、減少認(rèn)定程序的繁瑣提高認(rèn)定方式的是它的嚴(yán)密性、規(guī)范化和公開透明。但是要注意數(shù)據(jù)庫信息的保密性，建立專門的幫困資助中心，使機(jī)構(gòu)健全，人員到位，職責(zé)明確，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做到專人錄入，專人管理，?？畎l(fā)放。

3一年一認(rèn)定,公正透明

目前大學(xué)本科生在校時間一般為4～5年，大專生3年。要堅決杜絕一張貧困證明享用多年的情況發(fā)生。高校學(xué)生管理部門要嚴(yán)格規(guī)定貧困證明的有效時間，對貧困生認(rèn)定工作進(jìn)行跟蹤和動態(tài)管理。

4國家應(yīng)出臺生源地貧困生證明責(zé)任追究制度

生源地部門出具貧困生證明時無需承擔(dān)任何責(zé)任，受不到約束，造成現(xiàn)在貧困生證明的泛濫。因此，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的制度，明確相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)，保證所開出的“貧困證明”真正起到證明的作用，從而從源頭上杜絕“假貧困生”的出現(xiàn)。

5加強(qiáng)對大學(xué)生進(jìn)行誠信教育

造成目前貧困生認(rèn)定難的重要原因就是現(xiàn)在很多學(xué)生誠信意識淡薄，和社會責(zé)任感的缺失?！凹僮C明”、“假低保證”、“假殘疾證”和“假貧困生”在大學(xué)校園里屢見不鮮。素質(zhì)教育的號角已經(jīng)吹響了若干年，誠實守信也是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求。教育不能只教會學(xué)生科學(xué)文化知識，更應(yīng)該教學(xué)生如何做人。 正如偉大的教育學(xué)家陶行知先生所說：“教師的任務(wù)是千教萬教，教人求真；學(xué)生的任務(wù)是千學(xué)萬學(xué)，學(xué)做真人?！彼?高校要加強(qiáng)對大學(xué)生人生觀、價值觀和誠信意識的教育培養(yǎng),采取多種方式，營造開創(chuàng)公平、公開、公正的誠信環(huán)境，為貧困生認(rèn)定工作夯實基礎(chǔ)，真正讓國家的優(yōu)惠政策落實到貧困學(xué)生的身上。

[1]周濟(jì).將采取措施解決教育公平問題[N].教育文摘周報.2005-03-09(1)

[2]何倩，趙長順.論貧困生資助有效性與標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定機(jī)制[N].全國資助管理中心.2010-09-13(2)

[3]趙柄起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制 ——優(yōu)化與重構(gòu) [J]. 教育財會研究.2006,(4）:20-26

[4]徐秀云,何建中.高校學(xué)生資助體系現(xiàn)狀、問題和對策[J].上海理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2006,（9）:21-23

[5]李少榮.建立和完善高校貧困生認(rèn)定制度的探討[J].高等工程教育研究.2005(6):53

[6]馮超.高校貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)存在的問題及對策[J].教育與職業(yè).2008(20):187

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.143