關于水利工程建設投資控制的思考

孔祥春

遼寧省大伙房水庫管理局，撫順市 113007

關于水利工程建設投資控制的思考

孔祥春

遼寧省大伙房水庫管理局，撫順市 113007

水利水電工程建設管理中的投資控制，關系到工程能否按計劃竣工和投入使用，直接影響企業(yè)的經濟效益，本文結合自己多年工作的經驗，從工程規(guī)劃設計、項目招投標、施工組織設計和單元工程驗收等幾個階段較為詳細地闡明了觀點、方法和應注意的問題，以供從事工程建設管理的同行們借鑒。

工程；建設；投資；控制

水利工程建設是我國基本建設中的一項重要投資內容，工程建設周期較長，投資規(guī)模大，建設過程中市場材料變化難以預測等都增加了投資控制的難度。如何在建設過程中搞好投資控制，也是每一個建設者要解決的問題。

1 工程規(guī)劃設計階段對投資規(guī)模的控制

由于水利工程一般情況下投資規(guī)模比較龐大，對環(huán)境及國民經濟有著深遠的影響，所以在規(guī)劃階段都要經過各級政府和人民代表大會研究審批，并根據(jù)本級政府的財力，確定投資規(guī)模。因此在設計階段要做好可行性研究，適度控制工程規(guī)模，如防洪工程，可根據(jù)財力和國民經濟發(fā)展狀況設計出與之相適應的工程標準。目前我國江河的防洪標準一般在20～50年一遇水平，有的按不同的河段不同，體現(xiàn)了根據(jù)財力和國民經濟發(fā)展與工程規(guī)模相結合的設計原則。設計階段切忌不顧經濟發(fā)展狀況，貪大求全，造成建設過程中資金籌措困難，造成工期延遲，不利于投資控制。例如本人所在的大伙房水庫管理局在大伙房水庫除險加固工程的設計過程中根據(jù)水庫防洪和供水的實際情況，確定設計標準為千年一遇，但校核標準不變的原則，降低了工程的投資。很快得到了水利部和國家有關部門的審批，由于工程投資規(guī)模適度，地方配套資金籌措壓力較小，目前工程進展順利。

2 做好工程招投標和工程建設保險工作

工程一旦被確定，應立即開展工程的招投標工作，業(yè)主應在初設的基礎上，重新做出更為詳細的工程師預算，用于業(yè)主標底制作或控制實際投資的參考。在招標過程中，選擇承包商不要只看投標報價，依據(jù)投標人的資質、對同等規(guī)模工程的施工能力及以往業(yè)績確定是否列為工程投標人，只有在這些工作的基礎上，才能依據(jù)投標報價確定承包商。

對投標人提供的投標文件除在技術方案上要認真審查，對投標人提供的工程量報價清單更要逐項審查其價格的合理性。是否存在著潛在的索賠因素等。招投標階段是對整個工程建設投資影響最大的階段，一定要加以重視。

水利工程建設投資大，戰(zhàn)線長，并有防洪度汛等許多不確定因素影響，有較大的風險性，如何降低投資風險，參加工程保險不失為一個較好的辦法。目前國內有的保險公司已開展了這項業(yè)務，而且我國在建的許多工程已經參加了保險，大伙房水庫除險加固工程中一些較大項目都參加了保險，這樣業(yè)主放心，承包商也減少了風險，增加了投資控制的穩(wěn)定性。

3 做好施工組織設計，實現(xiàn)工程的施工進度計劃和投資計劃

完善的施工組織計劃是實現(xiàn)工程進度計劃和實現(xiàn)投資控制目標的保證，施工組織設計方案融專業(yè)技術、施工管理于一體，體現(xiàn)了先進的施工和管理技術在施工中的應用，是決定工程造價的最終環(huán)節(jié)，所以，要不失時機地抓好施工組織設計這個環(huán)節(jié)，才能做好投資控制。

3.1 掌握最新施工技術發(fā)展，充分利用先進的施工技術和施工裝備進行施工

目前科學技術飛速發(fā)展，先進施工技術、先進器械和裝備日新月異，為實現(xiàn)工程施工進度和節(jié)約工程投資提供了可能。在小型工程中使用先進的施工技術和施工器械可能要增加單位工程的施工成本，加大工程的投資規(guī)模，但在一些大的項目建設中，使用先進的施工技術和先進的施工器械與裝備會大幅度降低單位工程的施工成本，降低項目總投資。當前我國大型水利工程都實現(xiàn)了機械化施工，一些特殊工程使用了特殊裝備，取得了較好的效果，例如大伙房水庫輸水工程的隧洞施工就采用了TBM（Tunnel Boring Machine）隧洞自動掘進機施工，可比采用傳統(tǒng)的鉆爆施工方案提前工期，由于減少了施工旁洞和提高了效率，節(jié)約了大量的投資。

3.2 根據(jù)工程的實際情況，制定切實可行的施工進度控制工期

以往水利工程施工中，主要依據(jù)于國家或當?shù)卣膰窠洕l(fā)展的總體規(guī)劃安排工程總工期，而在施工各個階段的控制工期則由業(yè)主或上級主管部門確定，而承包商自己確定的階段工期則必須服從業(yè)主或上級領導部門安排的工期。有時缺乏科學性或操作性，由于不能根據(jù)實際情況制定的施工組織設計，所在實際實施過程中，經常修改，有時造成不必要的誤工、返工。特別是難以控制工程投資，往往工程尚未結束就要調整投資計劃。所以在施工組織設計階段就要在服從總工期安排的情況下，結合實際情況認真研究各個階段的子工期。

水利工程受外界條件影響較大，水文氣象、不同地區(qū)的氣候都對施工產生不同程度的影響，所以在編制施工計劃的時候一定要充分考慮到這些因素（如施工期度汛工程的標準，北方地區(qū)的冬季施工等等）。

4 做好工程施工過程中的驗工計價，統(tǒng)計工作

建設管理單位要隨時做好工程驗收和工程款的結算工作，在單元工程驗收時就要及時總結經驗，對可能出現(xiàn)的超量工程要隨時查明原因，避免超量太多，必要時采取修改設計等必要措施來控制工程量超出概算。

做好工程量的統(tǒng)計工作，參考這些準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對工程投資做到心中有數(shù)，特別是要嚴格控制初設批準的概算外工程，一旦工程投資出現(xiàn)超概跡象，要及時研究對策，并報上級主管部門，以便必要時動用總預備費。

總之水利水電工程建設投資控制，關系到工程能否如期建成和未來的經濟效益，所以要做好工程規(guī)劃設計階段和施工階段的投資控制，最有效地使用資金，建造出讓業(yè)主、施工單位和全社會都滿意的工程。

孔祥春，高級工程師，在遼寧省大伙房水庫管理局從事工程建設與管理工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.112