建設有中國特色的再生資源回收利用體系

程會強

（北京工業(yè)大學循環(huán)經(jīng)濟研究院，北京 100124）

再生資源回收利用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有3種屬性：一是公益性；二是產(chǎn)業(yè)性；三是增長性。再生資源產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體，它是再生資源流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務、設備制造和環(huán)境保護等經(jīng)濟活動的集合，應是集流通、生產(chǎn)、科研和環(huán)境保護于一體，集經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益為一體具有先進水平的新型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國國情，建立完整的、先進的再生資源回收利用體系是推動再生資源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點的前提和保障。

1 我國再生資源回收利用工作現(xiàn)狀分析

從我國再生資源回收利用工作整體發(fā)展概況分析，再生資源產(chǎn)業(yè)年回收規(guī)模產(chǎn)值占GDP比值不斷攀升，超過1個百分點，而且解決了大量農(nóng)民工及下崗職工就業(yè)問題。2009年，全國廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5 000億元，吸納就業(yè)人員1 800萬。

從我國再生資源回收利用體系建設概況分析：各層面龍頭骨干企業(yè)初步形成；先進的網(wǎng)絡信息平臺效果明顯；再生資源回收處理體系初現(xiàn)端倪。

從我國再生資源回收利用工作存在主要問題分析，表現(xiàn)為：準入門檻低，行業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低；管理不規(guī)范，法制不健全，存在無序發(fā)展；企業(yè)稅負重，利潤空間低，缺少發(fā)展動力；無標準規(guī)范，技術水平低，缺少發(fā)展規(guī)劃。

2 發(fā)達國家再生資源回收利用工作經(jīng)驗借鑒

發(fā)達國家在推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重廢物回收、拆解利用和無害化處置三大系統(tǒng)，建立起社會化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，首先發(fā)揮社區(qū)、社團、行業(yè)協(xié)會等服務組織在廢棄物回收網(wǎng)絡體系建設中的作用。同時，再生資源產(chǎn)業(yè)大多采取了專業(yè)和綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)及生態(tài)工業(yè)園的空間發(fā)展模式，并且投入巨資建立產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)體系，制定保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關法律，制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，取得較好效果。

以世界上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最早的德國為例，德國的循環(huán)經(jīng)濟起源于“垃圾經(jīng)濟”，以解決環(huán)境問題為起點，從工業(yè)廢棄物和生活廢棄物的再利用和處置為主線演變而來，將廢物經(jīng)濟管理貫穿于整個經(jīng)濟運行當中。其廢物管理政策的重點首先是資源保護，其次是盡可能有效地處理廢物。法律是德國成功推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，在嚴格執(zhí)法的基礎上，鼓勵工商企業(yè)界的自愿承諾，形成一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。

德國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要特色表現(xiàn)為：重視循環(huán)經(jīng)濟立法；重視循環(huán)經(jīng)濟支撐技術開發(fā)；重視可再生能源開發(fā)；重視產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)設計、規(guī)劃和管理；重視行業(yè)協(xié)會、中介組織和社會團體的作用；重視人才培養(yǎng)，廣泛開展環(huán)境意識教育。

德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展動力主要來自經(jīng)濟杠桿。其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑是：企業(yè)—社會，消費—生產(chǎn)，以“綠點系統(tǒng)”為載體，以物質流管理為核心，重在探索區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟模式。德國把可行性論證和投入產(chǎn)出分析作為成功與否的標準。循環(huán)產(chǎn)業(yè)有市場、有利潤，有研發(fā)新產(chǎn)品、新技術的動力，有后續(xù)發(fā)展能力，這是循環(huán)經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展最重要的經(jīng)濟環(huán)境。對經(jīng)濟利益的追求，使德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展成為企業(yè)的自主行為。

由于政府、企業(yè)和國民的密切合作，循環(huán)經(jīng)濟已發(fā)展成為德國的一個重要產(chǎn)業(yè)。官方統(tǒng)計數(shù)字表明，德國垃圾再利用行業(yè)每年要創(chuàng)造約500億歐元的價值。所有生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的垃圾被重新利用的比例平均為50％，其中一些行業(yè)如包裝和玻璃生產(chǎn)行業(yè)甚至達到80％。

概言之，發(fā)達國家發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的共同經(jīng)驗主要是：第一，廢棄物處理的法制化；第二，廢棄物處理的責任制；第三，廢棄物處理的經(jīng)濟機制；第四，廢棄物管理的規(guī)范化；第五，廢棄物回收體系網(wǎng)絡化；第六，廢棄物再利用的市場機能；第七，環(huán)境意識的社會化。

3 建設我國再生資源回收利用體系的基本思考

“十二五”時期，建設有中國特色的再生資源回收利用體系基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于再生資源回收、運輸、處理、利用全程管理，按照有利于規(guī)范回收利用秩序、有利于降低回收利用成本、有利于提高回收利用效益的原則，構建我國完整的、先進的再生資源回收利用體系，推動再生資源行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉化。

在此思路指導下，建設有中國特色的再生資源回收利用體系的主要框架為：3個利益主體：政府、企業(yè)、公眾三方的責權利；3大系統(tǒng)組成：廢舊商品回收交易系統(tǒng)、拆解利用系統(tǒng)和無害化處置系統(tǒng)；5大平臺支撐：廢舊商品物流平臺、品種分類標準平臺、綜合利用技術平臺、行業(yè)規(guī)范管理平臺及交易網(wǎng)絡信息平臺；6個關鍵節(jié)點：回收、運輸、分揀、交易、處理及利用。

根據(jù)以上框架，可構建有中國特色的、完整的、先進的再生資源回收利用體系，即：合理布點、規(guī)范秩序，建立社會化、多元化的回收體系；改進車輛、疏通物流，建立現(xiàn)代化、便利化的運輸體系；提高技術、保護環(huán)境，建立科學化、無害化的處理體系；合理利用、提高效益，建立資源化、高效化的利用體系。

4 發(fā)展我國再生資源產(chǎn)業(yè)的政策措施建議

4.1 建立部門協(xié)同工作機制

再生資源回收利用體系建設涉及多個環(huán)節(jié)和部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。因此，必須要加強各級政府的統(tǒng)一組織領導。各部門，要按照職能分工，加強協(xié)調，共同做好推進工作。要相應建立領導牽頭、各相關部門參加的協(xié)調領導機構，將再生資源回收利用體系建設納入工作目標和考核機制。同時要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)健康發(fā)展。

4.2 制定規(guī)劃、標準、法規(guī)

應編制再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和區(qū)域布局方案，并將其列入各級“十二五”規(guī)劃中，促進再生資源回收利用體系建設的科學化和有序實施。要研究建立再生資源回收利用指標評價體系，建立再生資源商品回收利用統(tǒng)計體系，研究建立行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一共享的廢舊商品回收利用信息平臺，實現(xiàn)行業(yè)信息化管理。研究建立以環(huán)保要求等為主要條件的準入和退出機制，強化再生資源回收利用過程中污染防治等方面監(jiān)管。制定再生資源回收利用目錄，建立再生產(chǎn)品分類標準、回收利用污染控制技術標準、再生產(chǎn)品質量標準等。

4.3 加大財政稅收激勵力度

財政部門應進一步完善促進再生資源回收利用的財稅鼓勵政策。研究完善回收行業(yè)增值稅和所得稅優(yōu)惠政策，對再生資源回收利用體系建設及加工重點項目給予資金支持，積極研究建立再生資源回收利用專項基金。金融部門應在金融政策上大力支持再生資源回收利用工作，特別是要支持再生資源回收利用規(guī)?；?、專業(yè)化和園區(qū)化發(fā)展。

4.4 加強科技支撐體系建設

要將加快再生資源處理利用自主創(chuàng)新納入各級政府的科學技術發(fā)展規(guī)劃，支持再生資源處理利用技術研發(fā)、示范和推廣；建立再生資源技術創(chuàng)新激勵機制，鼓勵先進適用技術和高新技術改造、提升傳統(tǒng)回收利用企業(yè)，推動開發(fā)適合國情、具有自主知識產(chǎn)權的再生資源分揀、加工、處理利用等專業(yè)化技術和設備，特別是要著力解決大宗再生資源處理利用的技術問題。發(fā)揮龍頭企業(yè)人才與技術優(yōu)勢，提高再生資源的資源化處理水平，推進我國再生資源產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；透叨嘶l(fā)展。