工業(yè)治污運(yùn)營(yíng)的新模式—系統(tǒng)化合同減排模式

李 璐

（上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司，上海 200030）

工業(yè)治污運(yùn)營(yíng)的新模式—系統(tǒng)化合同減排模式

李 璐

（上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司，上海 200030）

分析了目前國(guó)內(nèi)工業(yè)廢水治理的現(xiàn)狀及傳統(tǒng)工業(yè)治污模式的弊端，對(duì)工業(yè)治污專業(yè)運(yùn)營(yíng)的新方式—系統(tǒng)化合同減排模式進(jìn)行了探討，指出該系統(tǒng)化合同減排模式是工業(yè)治污切實(shí)可行的途徑，積極推行之，必將有力促進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu)、排污企業(yè)和治污企業(yè)形成合力，各施其職、各負(fù)其責(zé)，可進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)治污的技術(shù)創(chuàng)新，降低治污成本，使工業(yè)污染治理取得事半功倍的效果。

工業(yè)治污;專業(yè)運(yùn)營(yíng);系統(tǒng)化合同減排;模式

1 工業(yè)治污現(xiàn)狀

根據(jù)2008年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)工業(yè)廢水排放量占全國(guó)廢水排放總量的42.3%，我國(guó)工業(yè)污染治理投資從2001年的174億元增長(zhǎng)到2008年的542億元，年均增長(zhǎng)率為17.6%，然而工業(yè)污染治理的效果卻很差。以工業(yè)廢水為例，2001—2008年工業(yè)廢水治理投資年均增長(zhǎng)率為15.2%，而同期工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率的年均增長(zhǎng)率僅為0.9%。顯然，目前我國(guó)的工業(yè)治污陷入了大量投入而收效甚微的困境。經(jīng)過深入調(diào)研和探索分析，筆者認(rèn)為，推行新的工業(yè)治污專業(yè)運(yùn)營(yíng)方式——系統(tǒng)化合同減排模式，是走出這一困境的有效途徑。

1.1 傳統(tǒng)工業(yè)治污模式的弊端

（1）工業(yè)治污難到位，治污收效甚微

傳統(tǒng)工業(yè)治污模式在“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策框架下，要求污染類企業(yè)自行解決治理問題。實(shí)際上，工業(yè)企業(yè)污染治理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。一些企業(yè)，特別是中小企業(yè)并不具備這種技術(shù)能力，而且缺乏有效的監(jiān)管方式，致使有的企業(yè)污染治理設(shè)施建成后，往往不能有效運(yùn)行；有的企業(yè)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)。一些企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，降低經(jīng)營(yíng)成本，超標(biāo)排放和偷排放，不但環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，也給行政執(zhí)法監(jiān)管部門的查處增加了難度，使環(huán)保執(zhí)法成本增加，效率低下，導(dǎo)致工業(yè)治污收效甚微。

（2）治污市場(chǎng)利益主體單一，缺乏有效監(jiān)督

在以往工業(yè)治污項(xiàng)目中，通常只包括地方政府和排污企業(yè)，且兩者之間是管理和被管理的關(guān)系。作為被管理者，排污企業(yè)一方面面臨政府施加的減少排污和治理污染的壓力；另一方面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，排污企業(yè)會(huì)有偷排或超標(biāo)排放以降低經(jīng)營(yíng)成本的動(dòng)機(jī)。排污企業(yè)會(huì)權(quán)衡偷排或超標(biāo)排放帶來的收益和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在治污的投入大于偷排或超標(biāo)排放的處罰成本時(shí)，企業(yè)往往會(huì)采取偷排或超標(biāo)排放。

作為環(huán)保監(jiān)督的直接管理者，地方政府一方面面臨著中央政府要求治理污染的壓力，另一方面，也有推動(dòng)本地GDP及就業(yè)增長(zhǎng)的壓力，如果對(duì)偷排、超排企業(yè)都采取關(guān)停整頓的斷然措施，則會(huì)對(duì)地方的GDP和就業(yè)帶來?yè)p失，當(dāng)?shù)卣搽y以承受。因此，一些地方政府對(duì)排污治污往往疏于監(jiān)督管理。

（3）中小企業(yè)缺少資金，無力治污

中小型企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，而治污需要在初期大量投資建設(shè)和購(gòu)買專業(yè)設(shè)備，這對(duì)于中小企業(yè)而言，是一筆很大的資金投入而難以承受。面對(duì)資金瓶頸，該類企業(yè)往往采取各種隱蔽方式偷排，導(dǎo)致污染越來越嚴(yán)重。

（4）治污運(yùn)營(yíng)成本較高，企業(yè)缺乏治污動(dòng)力

一些已經(jīng)投資安裝了治污設(shè)備的排污企業(yè)，往往也面臨著治污運(yùn)營(yíng)成本過高的難題。由于該類企業(yè)不是專業(yè)的污染治理運(yùn)營(yíng)商，其專業(yè)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理及規(guī)模效應(yīng)與專業(yè)運(yùn)營(yíng)商有很大的差距，從而導(dǎo)致治污運(yùn)營(yíng)成本偏高。為了降低成本，大量排污企業(yè)的治污設(shè)備形同虛設(shè)，即使偶爾運(yùn)行也是為了應(yīng)付政府的檢查，其余大多時(shí)間仍是直接排放。這一方面造成了大量治污設(shè)備閑置浪費(fèi)，另一方面治理污染的所需資金缺口越來越大。

1.2 工業(yè)治污專業(yè)運(yùn)營(yíng)的啟示

國(guó)外工業(yè)企業(yè)的污染治理一般都采用專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，即污染類企業(yè)通過付費(fèi)，將本企業(yè)產(chǎn)生的污染物交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。該模式有助于針對(duì)行業(yè)污染治理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和符合實(shí)施標(biāo)桿管理的趨勢(shì)。

近年來，我國(guó)工業(yè)污染治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～80%，有的甚至可達(dá)到90%以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%～50%，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約了10%～20%。但這一可喜的成果與其潛在的市場(chǎng)和“十二五”規(guī)劃要求的污染治理目標(biāo)相比，筆者覺得我國(guó)工業(yè)污染治理還任重道遠(yuǎn)，工業(yè)污染治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)才起步，發(fā)展空間還很大。

2 系統(tǒng)化合同減排模式

為了切實(shí)改善工業(yè)企業(yè)污染治理狀況，提高治理成效，筆者建議推行引入多利益主體的系統(tǒng)化合同減排模式，即通過成立行業(yè)協(xié)調(diào)平臺(tái)，篩選實(shí)力雄厚的專業(yè)治污運(yùn)營(yíng)商、政府通過財(cái)政提供常規(guī)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)合同減排項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)給予整體授信的信貸支持、政府設(shè)立引導(dǎo)基金，引導(dǎo)資金流向?qū)I(yè)治污項(xiàng)目、專業(yè)治污運(yùn)營(yíng)商基于與排污企業(yè)自由訂立的減排合同，向排污企業(yè)提供減排及/或治污的整體污染治理服務(wù)，排污企業(yè)按照約定的價(jià)格和實(shí)際處理量支付污染物處理費(fèi)。具體運(yùn)作機(jī)制如下：

（1）治污企業(yè)的篩選

協(xié)調(diào)平臺(tái)篩選資信良好、實(shí)力雄厚的專業(yè)治污運(yùn)營(yíng)商，成立治污企業(yè)聯(lián)盟；通過協(xié)調(diào)平臺(tái)制訂治污行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)專家不定期對(duì)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施抽檢，調(diào)整企業(yè)評(píng)級(jí)，不同企業(yè)評(píng)級(jí)在項(xiàng)目審批、資金支持及專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助獲批等方面享受的待遇會(huì)有所不同。

（2）項(xiàng)目的篩選

聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)自行搜尋項(xiàng)目并獲得該項(xiàng)目的投資、建設(shè)（包括升級(jí)改造）及/或運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的，可納入系統(tǒng)化合同減排模式。

（3）政府實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的工業(yè)治污項(xiàng)目，每年均可按照上一年度實(shí)際達(dá)標(biāo)處理的污染物數(shù)量及處理每噸污染物的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

同時(shí)，對(duì)于達(dá)到一定污染物減排量的排污企業(yè)，按照污染物實(shí)際減排量及每單位的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給排污企業(yè)，再根據(jù)減排合同中約定的比例與提供減排服務(wù)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)商分享收益。

（4）投資運(yùn)營(yíng)

由采用該模式的工業(yè)治污類項(xiàng)目所涉及的排污企業(yè)與治污企業(yè)，在保證達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自由協(xié)商訂立減排合同，雙方的權(quán)利義務(wù)通過減排合同約定。

（5）保費(fèi)補(bǔ)貼

由于工業(yè)專業(yè)運(yùn)營(yíng)易受排污企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及付費(fèi)意愿的影響，為了防范由于排污企業(yè)的原因而造成提供減排/治污服務(wù)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)商無法應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，政府設(shè)立保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)所有專業(yè)治污項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商就上述風(fēng)險(xiǎn)投保，保險(xiǎn)公司接受項(xiàng)目投保后，專業(yè)運(yùn)營(yíng)商將獲得相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

（6）與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成項(xiàng)目貸款戰(zhàn)略合作協(xié)議

治污企業(yè)聯(lián)盟與政策性銀行及特定商業(yè)銀行形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，由銀行根據(jù)每年治污項(xiàng)目投資預(yù)算額為該企業(yè)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)提供授信，該等授信資金專項(xiàng)用于采用系統(tǒng)化合同減排模式的項(xiàng)目，且享受優(yōu)惠的貸款利率；采用合同減排模式的項(xiàng)目可優(yōu)先在授信額度內(nèi)進(jìn)行貸款審批，同時(shí)對(duì)獲得保費(fèi)補(bǔ)貼的項(xiàng)目可以簡(jiǎn)化審批流程。

（7）政府設(shè)立工業(yè)污染治理引導(dǎo)性股權(quán)投資基金

通過政府相關(guān)部門設(shè)立引導(dǎo)基金，引入社會(huì)閑置資金成立工業(yè)污染治理政府引導(dǎo)性股權(quán)投資基金來解決項(xiàng)目所需的部分資本金。

（8）健全監(jiān)管體系

對(duì)于采用合同減排模式的項(xiàng)目，除了中央政府相關(guān)部門授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)定期或不定期抽檢，并針對(duì)無法達(dá)到該排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行高額罰款、關(guān)閉等行政處罰外，還應(yīng)追究當(dāng)?shù)氐胤秸賳T的責(zé)任，以減少和杜絕企業(yè)的超標(biāo)排放和偷排放行為。此外，引入排污主體、治污主體、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)利益主體，形成相互監(jiān)督、有效制衡的新型監(jiān)管體系。

3 合同減排模式的關(guān)鍵要素

實(shí)行合同減排項(xiàng)目涉及經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍、資產(chǎn)權(quán)屬、定價(jià)與調(diào)價(jià)機(jī)制及處理量、環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)及追究順序等關(guān)鍵要素。

（1）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)范圍

合同減排項(xiàng)目應(yīng)由排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況在減排合同中約定經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)范圍，并報(bào)環(huán)保部門備案。

（2）資產(chǎn)權(quán)屬

采用合同減排的工業(yè)類治污項(xiàng)目需重點(diǎn)考慮的資產(chǎn)權(quán)屬可歸結(jié)為存量資產(chǎn)權(quán)屬、新增和重置資產(chǎn)投資主體和權(quán)屬確定、期末資產(chǎn)的處置三方面。

資產(chǎn)應(yīng)遵從“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有”的原則，工業(yè)類治污項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)歸資產(chǎn)的投資者所有。經(jīng)營(yíng)期末，資產(chǎn)處置應(yīng)根據(jù)投資主體的不同設(shè)置期末資產(chǎn)回購(gòu)，回購(gòu)方式需在合同中明確（主要包括按賬面凈值、按重置成本和收益現(xiàn)值回購(gòu)三種方式），排污企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同中約定的方式回購(gòu)資產(chǎn)。

（3）定價(jià)及調(diào)價(jià)機(jī)制

由于工業(yè)類治污項(xiàng)目的投資規(guī)模千差萬別，其經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)短不一，對(duì)于期限較短的項(xiàng)目，減排合同有可能一年一簽，屆時(shí)排污企業(yè)和治污企業(yè)應(yīng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本雙方共同商定價(jià)格，經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目則將面臨諸多不可預(yù)見或不可控制的風(fēng)險(xiǎn)，其污染處理費(fèi)單價(jià)可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)適當(dāng)調(diào)整。

從合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的角度，需要判斷哪些風(fēng)險(xiǎn)需要由排污企業(yè)承擔(dān)或由排污方與項(xiàng)目公司共同承擔(dān)或由政府方分擔(dān)，因此，要建立科學(xué)的定價(jià)及調(diào)價(jià)機(jī)制，通過調(diào)整污染處理費(fèi)單價(jià)或其他補(bǔ)償方式來消除這些風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。

在簽訂治污合同時(shí)，要防范以下三類風(fēng)險(xiǎn)：

1） 通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)：通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)主要對(duì)污染處理項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本產(chǎn)生影響。此類影響不受協(xié)議雙方控制且容易定量計(jì)量，因此可以通過“調(diào)價(jià)公式”對(duì)處理費(fèi)單價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2） 應(yīng)由排污企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：主要包括提供的污染物超出合同約定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)等等。此類風(fēng)險(xiǎn)由于無法在事前定量預(yù)估其風(fēng)險(xiǎn)大小，通常需要由協(xié)議雙方根據(jù)屆時(shí)實(shí)際產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的投資、成本增加或收益減少協(xié)商確定具體補(bǔ)償方式。

3）應(yīng)由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：主要包括排放標(biāo)準(zhǔn)的顯著提高、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)倒閉等。此類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)治污企業(yè)及提供項(xiàng)目貸款的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，因此，應(yīng)由政府方成立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；馂樵擃愶L(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，擔(dān)保基金將按照一定比例賠付治污企業(yè)和放貸機(jī)構(gòu)。

（4）環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)和追究順序

由于環(huán)保事故的發(fā)生通常伴隨著較重的行政處罰和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，為防范風(fēng)險(xiǎn)，減排合同中應(yīng)強(qiáng)制受托運(yùn)營(yíng)的環(huán)保企業(yè)投保指定的責(zé)任險(xiǎn)。

當(dāng)環(huán)境監(jiān)管部門查實(shí)違規(guī)排放或造成環(huán)境事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況判斷和明確事故責(zé)任，使責(zé)任方得到相應(yīng)追究。

1） 應(yīng)由排污企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任：環(huán)境監(jiān)管部門可以清晰判定為排污企業(yè)責(zé)任時(shí)，應(yīng)對(duì)排污企業(yè)實(shí)施相應(yīng)處罰。該等情形包括向治污企業(yè)提供不符合合同約定的污染物、排污企業(yè)偷排污染物等。

2） 應(yīng)由治污企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任：環(huán)境監(jiān)管部門可以清晰判定為治污企業(yè)責(zé)任時(shí)，應(yīng)對(duì)治污企業(yè)實(shí)施相應(yīng)處罰。該等情形包括治污企業(yè)排放超標(biāo)、偷排污染物等。

3） 應(yīng)由治污企業(yè)和排污企業(yè)共同承擔(dān)的責(zé)任：當(dāng)環(huán)保部門無法界定哪方責(zé)任時(shí)（自然災(zāi)害除外），可對(duì)造成事故的排污企業(yè)及治污企業(yè)雙方追究責(zé)任。

4 系統(tǒng)化合同減排模式切實(shí)可行

系統(tǒng)化合同減排模式可行的核心在于政府適度激勵(lì)及加大監(jiān)管力度，關(guān)鍵在于通過政府的引導(dǎo)、集合各方面的資源優(yōu)勢(shì)，使參與該機(jī)制的各個(gè)主體相互監(jiān)督、有效制衡，構(gòu)成多方共贏的新型利益格局。

借鑒國(guó)外工業(yè)企業(yè)污染治理采用專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化模式也已通過“煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)”方式在電力行業(yè)得到了推行，并取得了很好的成效。同時(shí)，一些布局分散、污染嚴(yán)重且治污困難的中小企業(yè)，特別是印染行業(yè)、皮革行業(yè)和電鍍行業(yè)，集中搬遷至工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，采用多元化投融資形式建設(shè)污染治理設(shè)施，并委托專業(yè)環(huán)保公司實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的做法，也取得了一定的成效。這些都為工業(yè)污染治理推行系統(tǒng)化合同減排模式提供了可行的基礎(chǔ)。

系統(tǒng)化合同減排模式較傳統(tǒng)模式治理工業(yè)污染具有兩大優(yōu)勢(shì)：

（1）系統(tǒng)化合同減排模式的創(chuàng)新在于“政府激勵(lì)，專業(yè)化治污，多方共嬴”

一方面，由于政府的激勵(lì)措施，可將傳統(tǒng)模式下無法滿足專業(yè)治污的項(xiàng)目通過體系內(nèi)的機(jī)制使之達(dá)到專業(yè)治污標(biāo)準(zhǔn)，通過由掌握專業(yè)設(shè)備、技術(shù)及人才的專業(yè)治污企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與管理，在很大程度上可以推動(dòng)治污技術(shù)改造，降低治污成本，從而不斷提高治污效率。

另一方面，由于專業(yè)化治污，可以使得部分資金短缺的企業(yè)，借助專業(yè)運(yùn)營(yíng)商的資金實(shí)力實(shí)現(xiàn)治污設(shè)備的投資建設(shè)，從而減少因資金缺乏無力建設(shè)運(yùn)營(yíng)治污項(xiàng)目的工業(yè)企業(yè)的偷排行為，使政府的資金投入實(shí)現(xiàn)效益最大化，使排污、治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本得到逐步降低，使工業(yè)污染治理得到良性循環(huán)，使自然環(huán)境得到根本改善。

（2）通過系統(tǒng)化合同減排模式引入多個(gè)利益主體，形成多方監(jiān)督體系

1）治污的各項(xiàng)指標(biāo)成為財(cái)政資金支持機(jī)制的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)之一，使得地方政府和治污企業(yè)有動(dòng)力遏制和打擊排污企業(yè)的偷排現(xiàn)象。

2）排污企業(yè)采用該模式后，將會(huì)自發(fā)監(jiān)督與其有減排合同關(guān)系的治污企業(yè)嚴(yán)格履行減排合同，提供工業(yè)污染物綜合治理方案，使其在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，減少污染物排放量。

3）工業(yè)污染治理政府引導(dǎo)性股權(quán)投資基金和金融機(jī)構(gòu)的引入，使得基金和金融主體自發(fā)監(jiān)督企業(yè)資金的用途，使其真正用于污染治理項(xiàng)目，促進(jìn)污染治理效率的提高。

上述多方監(jiān)督體系，有利于建立各行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后的排污權(quán)交易奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易作為一項(xiàng)當(dāng)前備受世界各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過賦予環(huán)境容量以價(jià)值、確定環(huán)境資源的合法產(chǎn)權(quán)并允許以產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓方式有效配置環(huán)境容量資源、實(shí)現(xiàn)降低污染控制的社會(huì)總成本，成為實(shí)現(xiàn)總量控制的有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。但是由于目前缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尚無法確定各行業(yè)排放污染物的合理標(biāo)準(zhǔn)。通過系統(tǒng)化合同減排模式構(gòu)建的多方監(jiān)督體系，將有利于收集客觀公正的排污數(shù)據(jù)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后的排污權(quán)交易健康發(fā)展提供依托。

綜上所述，系統(tǒng)化合同減排模式，是工業(yè)治污切實(shí)可行的途徑。積極推行之，必將有力促進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu)、排污企業(yè)和治污企業(yè)形成合力，各施其職，各負(fù)其責(zé)；將可進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)治污的技術(shù)創(chuàng)新，降低治污成本，使工業(yè)污染治理取得事半功倍的效果。

New Exploration Mode of Specialty Operation in Industrial Pollution Treatment—Emission Reduction Model of Systematization Contract

LI Lu
(Shanghai Jumbo Investment Consulting Co., Ltd, Shanghai 200030, China)

The article introduces the status of industrial wastewater treatment and the malpractices of the traditional industry pollution treatment in the country at present time and probes into new mode of specialty operation in industrial pollution treatment—emission reduction model of systematization contract, points out that the emission reduction model of systematization contract is a feasible approach in industrial pollution treatment and it will promote the governments, financial organizations and enterprises in pollution discharge and pollution control to form a resultant force, each one does his duty and performs his responsibility to push technical innovation and reduce the costs of pollution treatment so as to get twice the result with half the effort in industrial pollution treatment.

industrial pollution treatment; specialty operation; emission reduction of systematization contract; mode

X322

A

1006-5377（2011）10-0052-04