我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙與對(duì)策

孫萍

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國(guó)家來說，是一項(xiàng)帶有全局性、緊迫性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)；也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

一、國(guó)家近年來加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新的理念，有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和深化的過程。近年來，國(guó)家有關(guān)部門、新聞單位加強(qiáng)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來，人們對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，綠色服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、政府綠色采購(gòu)等，成為一些地方推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作方向。各地區(qū)積極開展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，一些地方已經(jīng)形成特色。如遼寧省在老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

二、從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。改革開放以來，我國(guó)政府從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，出臺(tái)約束和激勵(lì)措施構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度環(huán)境。國(guó)家還采取了一系列措施，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒有市場(chǎng)、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負(fù)荷，緩解了結(jié)構(gòu)性污染問題。此外，我國(guó)還通過制定發(fā)展規(guī)劃來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源。通過制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。

三、大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率?！笆弧逼陂g，我國(guó)全面推進(jìn)節(jié)能減排及淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)工作。在2005-2010年期間，我國(guó)累計(jì)投入節(jié)能減排資金2000多億元用來降國(guó)民經(jīng)濟(jì)單位GDP能耗和主要污染物排放量，投入節(jié)能減排科研經(jīng)費(fèi)100億元。從結(jié)果來看，我國(guó)2009年火電供電煤耗比2005年下降了8.11％。在2005-2010年間，全國(guó)單位GDP能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，在經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)高于10％的情況下，而能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)低于7％，能源消費(fèi)增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，順利完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。此外，城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，也初步形成產(chǎn)業(yè)鏈。一些廢舊物質(zhì)被零散地回收后集中分類，廢金屬進(jìn)入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；母窬?。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

一、思想認(rèn)識(shí)不足。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全球?qū)θ伺c自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會(huì)探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，它體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略措施，意義重大而深遠(yuǎn)。然而，還有部分人認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)上的偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

二、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系不健全。在立法方面，盡管我國(guó)已經(jīng)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，先后制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，但在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系建設(shè)上處于薄弱狀態(tài)。如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律，高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、各地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、包裝物回收利用法和汽車零部件再制造法等法律仍然缺位。

在政策層面，目前我國(guó)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的政策與機(jī)制仍然不足。在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以開展很多重要工作，如生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，企業(yè)缺乏積極性，這就需要政府的政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)。但目前我國(guó)還沒有建立有效的引導(dǎo)和激勵(lì)政策體系。其次，我國(guó)財(cái)稅政策不完善，對(duì)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量汽車及發(fā)展節(jié)能建筑等財(cái)稅扶持力度不夠，對(duì)浪費(fèi)資源的行為還沒有限制性的稅收政策。

三、支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平落后。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以技術(shù)作為支撐。對(duì)我國(guó)來說，技術(shù)落后既是造成中國(guó)能源低效和高碳排放的主要原因，也是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的主要挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上已經(jīng)取得了一定的突破，但從總體水平上看，當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用較日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家差距還很大，缺乏與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論和技術(shù)體系，很多企業(yè)還不具備開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度去認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性和緊迫性。尤其對(duì)于緩解我國(guó)當(dāng)前資源短缺、環(huán)境承載力不足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們應(yīng)摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。要引導(dǎo)全社會(huì)參與，廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。

二、健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制與政策體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要有系列的法律法規(guī)來支持與保障，特別是在發(fā)展的初始階段，法律的強(qiáng)制性力量起著主要的推動(dòng)作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法上，考慮到我國(guó)現(xiàn)正處于高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，應(yīng)特別重視減量化優(yōu)先原則，促進(jìn)資源的高效利用和節(jié)約使用。其次，應(yīng)對(duì)高能耗、高排放與高污染的重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)要明確提出節(jié)能減排的約束性要求，并通過制定傾向性金融政策與財(cái)稅政策，激勵(lì)、支持和推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、投資傾斜、融資便利、政府采購(gòu)以及利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格體系等。此外，還要建立、健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和認(rèn)證制度，為政府評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展善提供依據(jù)和手段，如節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品能效和節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)等。當(dāng)然，必須嚴(yán)格執(zhí)行上述法律法規(guī)與政策的責(zé)任追究制度，對(duì)各類不改造法定義務(wù)的行為給予相應(yīng)處罰，以保障各項(xiàng)規(guī)章制度的有效實(shí)施。

三、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新與推廣力度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，如果沒有先進(jìn)的技術(shù)投入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境目標(biāo)就難以從根本上實(shí)現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)步可以極大提高資源生產(chǎn)率，提高單位資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)乃至零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，也可以顯著的減少?gòu)U棄物排放，從而緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。對(duì)我國(guó)來說，技術(shù)落后既是造成中國(guó)能源低效和高碳排放的主要原因，也是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)今后中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣的政策環(huán)境，加大對(duì)前沿技術(shù)研究工作的組織協(xié)調(diào)與資金投入，針對(duì)未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，開發(fā)研究一批具有共性的關(guān)鍵技術(shù)，包括提高效能技術(shù)、可再生能源和新能源技術(shù)、煤的清潔高效開發(fā)利用技術(shù)和分離技術(shù)等；重視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)積極自主創(chuàng)新，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是緩解我國(guó)資源約束矛盾的根本出路，是從源頭解決我國(guó)環(huán)境污染問題的有效途徑。我國(guó)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以提高資源利用效率和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為核心，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策體系，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，逐步形成可持續(xù)的增長(zhǎng)方式與消費(fèi)方式，通過資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：遼寧廣播電視大學(xué)）