法國(guó)與俄羅斯混合制政體的比較

摘 要：混合制政體的突出特點(diǎn)是將議會(huì)制與總統(tǒng)制的特點(diǎn)進(jìn)行了巧妙融合，打破了議會(huì)制與總統(tǒng)制兩分天下的局面。俄羅斯與法國(guó)是混合制政體國(guó)家的典型代表。兩個(gè)國(guó)家歷史發(fā)展有其自身的路徑依賴(lài)和特點(diǎn)，政體的成型也是多種政治因素博弈的結(jié)果，其中，政治文化發(fā)揮了不可忽視的作用。

關(guān)鍵詞：混合制政體；俄羅斯；法國(guó)；政治文化

一、法國(guó)與俄羅斯的混合制政體

1.法國(guó)的混合制政體

法國(guó)在第三、第四共和時(shí)期的政體形式是議會(huì)共和制。在這種體制下，議會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)。政府內(nèi)閣由議會(huì)多數(shù)黨組成，實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，向議會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)作為國(guó)家元首，由國(guó)會(huì)參議員選舉產(chǎn)生，是不具有實(shí)際權(quán)力的虛位元首。但法國(guó)是一個(gè)政黨繁多的國(guó)家，通過(guò)競(jìng)選進(jìn)入議會(huì)的政黨過(guò)多，主要政黨的得票率低，形成議席分散的情況。多數(shù)黨只能聯(lián)合其他黨派執(zhí)政，但他們的政府往往受到分裂的議會(huì)的監(jiān)督，得不到信任，只能下臺(tái)。這使得法國(guó)的證據(jù)動(dòng)蕩混亂，行政效率低下。

1958年，戴高樂(lè)對(duì)法國(guó)進(jìn)行政治改革，削弱議會(huì)的權(quán)力，改變議會(huì)多黨林立的狀況，加強(qiáng)以總統(tǒng)為核心的行政權(quán)力。概括起來(lái)具有以下特征。

國(guó)家元首在法國(guó)政治生活中居主導(dǎo)地位，是國(guó)家權(quán)力的中心，由公民直接選舉產(chǎn)生，不僅享有傳統(tǒng)的總統(tǒng)權(quán)力，還享有單獨(dú)采取的非常權(quán)力，主要是解散議會(huì)、把法案直接交給公民投票表決、在緊急狀態(tài)下行使非常權(quán)力?？偨y(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，他有權(quán)選擇總理，任命總理和政府其他成員。從這個(gè)意義上說(shuō)，法國(guó)政治體制具有總統(tǒng)制的特點(diǎn)。另一方面，憲法極力削弱議會(huì)的權(quán)力，對(duì)立法權(quán)及議會(huì)的其他權(quán)力作了種種限制，使它不能隨時(shí)進(jìn)行倒閣。雖然如此，憲法仍然保持內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)這個(gè)議會(huì)制的基本原則，即當(dāng)議會(huì)對(duì)政府的施政綱領(lǐng)不支持或通過(guò)對(duì)政府的不信任案時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。因此，法國(guó)總統(tǒng)權(quán)力雖大，他要實(shí)現(xiàn)自己制定的政策，還要取得議會(huì)多數(shù)的支持和保證，所以，在法國(guó)的總統(tǒng)、總理、政府在一定程度上仍然要受到議會(huì)的牽制。

2.俄羅斯的混合制政體

1933年，俄羅斯聯(lián)邦以全民公決的方式通過(guò)了俄羅斯憲法，建立了所謂的總統(tǒng)制政體。然而，從憲法內(nèi)容上看，俄羅斯表現(xiàn)出了明顯的混合制政體的特征。

俄羅斯憲法規(guī)定，總統(tǒng)是國(guó)家元首，經(jīng)全體公民選舉產(chǎn)生，擁有廣泛的政治權(quán)力。立法上，可以根據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定確定國(guó)家杜馬的選舉；有權(quán)向國(guó)家杜馬提出法律草案，并簽署和頒布國(guó)家杜馬通過(guò)的聯(lián)邦法律；可以舉行全民公投，特別是可以依據(jù)法定程序解散國(guó)家杜馬。在行政方面，聯(lián)邦總理是國(guó)家最高行政首腦，但事實(shí)上，總統(tǒng)掌握著行政大權(quán)：任命或解除聯(lián)邦政府總理、中央銀行行長(zhǎng)等。此外，總統(tǒng)還擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦武裝力量最高統(tǒng)帥一職，有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。這充分顯示了俄羅斯總統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)地位。

同時(shí)，俄羅斯也融合了某些議會(huì)制國(guó)家政體的特點(diǎn)，如聯(lián)邦政府須向國(guó)家杜馬負(fù)責(zé)，杜馬可以通過(guò)對(duì)聯(lián)邦政府的不信任投票等推翻政府等。

二、法國(guó)與俄羅斯的政治文化對(duì)政體的影響

政治文化是一個(gè)民族和一般公眾在特定時(shí)期內(nèi)流行的一套政治態(tài)度和感情，它能夠形成強(qiáng)大的力量影響著人們的政治行為，制約著社會(huì)政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)，促進(jìn)政治體制的變遷。

1.法國(guó)的政治文化

法國(guó)為什么能創(chuàng)造出這樣一條道路呢？對(duì)此，戴高樂(lè)解釋道：“我完全明白有些愛(ài)作解釋的人，為不能把憲法放到兩個(gè)嚴(yán)格模式里而感到不高興。照他們的看法，法國(guó)的政治制度只能有兩個(gè)概念。他們說(shuō)，要么是議會(huì)制，要么是總。但是，我一點(diǎn)看不到為什么法國(guó)的議會(huì)制度就一定是不穩(wěn)定的，一定是議而不決和軟弱無(wú)力的。法國(guó)有什么理由必須采用對(duì)北美適用的規(guī)則呢？我可以說(shuō)，我們的憲法既是議會(huì)制的，又是總統(tǒng)制的，我們的平衡和我們的性格特點(diǎn)支配我們這么做?！狈▏?guó)基于本國(guó)國(guó)情，走出了一條特色道路。法國(guó)有深厚的農(nóng)耕文明。法國(guó)議會(huì)制的發(fā)展一波三折，其深層原因在于深受小農(nóng)生產(chǎn)方式制約的法國(guó)社會(huì)整合機(jī)制脆弱。議會(huì)不能有效傳達(dá)民意，民眾期望得不到滿(mǎn)足，國(guó)家意志不得不更多依賴(lài)傳統(tǒng)集權(quán)政治的整合機(jī)制。也正是由此，法國(guó)總統(tǒng)由全體公民直接選舉，甚至有時(shí)繞開(kāi)議會(huì)直接訴之于體現(xiàn)國(guó)民公意的公民投票。

法蘭西民族有自己鮮明的民族性格。該民族性格的最大特點(diǎn)就在于感性與理性的對(duì)立和統(tǒng)一、沖突和平衡，表現(xiàn)在政治領(lǐng)域就是國(guó)家元首與議會(huì)的對(duì)立與統(tǒng)一、沖突與平衡。在法蘭西第五共和國(guó)建立之前，法國(guó)一直在探索一種適合本國(guó)發(fā)展的道路。法國(guó)人敢于創(chuàng)新，喜好幻想，一旦不見(jiàn)成效轉(zhuǎn)而尋求新的方式，建立新秩序。第五共和國(guó)之前的探索，以政局的動(dòng)蕩宣告著探索的失敗。戴高樂(lè)順應(yīng)趨勢(shì)建立的混合制政體，既是總結(jié)，也是創(chuàng)新，是法蘭西民族理性與感性的精神結(jié)晶。

2.俄羅斯的政治文化

混合制政體突出反映的正是俄羅斯權(quán)威主義政治構(gòu)架和權(quán)力運(yùn)作方面的集權(quán)特征?？梢钥吹?，俄羅斯政治文化中蘊(yùn)藏著對(duì)個(gè)人權(quán)力的崇尚，以及濃厚的權(quán)威主義色彩。獨(dú)特的地緣條件使俄羅斯人吸納了東方的集體主義精神以及由此衍生出來(lái)的對(duì)國(guó)家權(quán)威的崇尚，專(zhuān)制主義、中央集權(quán)主義思想長(zhǎng)期在俄羅斯政治文化中占據(jù)統(tǒng)治地位。蘇聯(lián)解體后，人們?cè)谛睦砩先匀话焉鐣?huì)進(jìn)程和個(gè)人禍福與總統(tǒng)相聯(lián)系，希望有個(gè)好總統(tǒng)，實(shí)行“鐵腕統(tǒng)治”。這種政治文化的體現(xiàn)就是憲法賦予總統(tǒng)的極大權(quán)限。

俄羅斯現(xiàn)今仍處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的高度不穩(wěn)定，俄羅斯人認(rèn)為，加強(qiáng)總統(tǒng)的權(quán)力將大大提高政府的效率，從而為社會(huì)帶來(lái)安定與繁榮。相較自由與法治，秩序與穩(wěn)定對(duì)俄羅斯人而言意義更加重大，接受一個(gè)權(quán)威主義的領(lǐng)袖是一種必然結(jié)果。這也是契合俄羅斯的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求的。

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作者簡(jiǎn)介：

李金玲（1995—），女，漢族，河北滄州市人，學(xué)生，本科生在讀，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)。

（作者單位：河北大學(xué)）