以回收利用標(biāo)準(zhǔn)破解“垃圾圍城”

高東峰，林翎，陳健華，黃進(jìn)，王秀騰

（中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100088）

根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國城市生活垃圾年產(chǎn)量達(dá)1.5億t，并且以每年8％～10％的速度遞增，全國歷年垃圾存量已超過60億t。如果不改變垃圾的處理方式，按如此發(fā)展下去，將會(huì)廣泛出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象[1]。另一方面，我國每年有大量的廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢塑料等，進(jìn)入了生活垃圾中，沒有實(shí)現(xiàn)再生資源的循環(huán)利用。

借鑒國外的垃圾管理成功經(jīng)驗(yàn)，一些學(xué)者倡導(dǎo)生活垃圾源頭分類收集，我國于2000年確定北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。2001年，武漢取消了垃圾分類收集；2007年，廣州取消了垃圾分類收集；2008年，深圳也取消了垃圾分類收集；其他一些城市的垃圾分類收集也形同虛設(shè)。這說明我國的垃圾分類收集存在很多問題，使生活垃圾處理陷入了困境[2]。

曲曉燕等通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法對北京市生活垃圾分類處理體系中存在的問題進(jìn)行診斷，結(jié)果表明最嚴(yán)重的問題有垃圾分類運(yùn)輸車配置率、垃圾回收率、垃圾分類收集率、居民垃圾分類參與率等，而最不重要的問題是垃圾運(yùn)輸能力和垃圾無害化處理率[3]。表明生活垃圾分類處理體系的問題確實(shí)出在前端的垃圾分類的實(shí)現(xiàn)上。

曲英的研究表明，居民的法律制約和道德約束、公共宣傳和環(huán)境價(jià)值對其行為目標(biāo)意向和執(zhí)行意向影響顯著，麻煩感和模糊感能顯著削弱其執(zhí)行意向[4]。

1 垃圾分類收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)概覽

1.1 《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T1909 5—2008）

此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾的分類和相應(yīng)標(biāo)志。將生活垃圾分為6個(gè)大類和8個(gè)小類，這6大類為可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾。其中，可回收物又分為紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、瓶罐；有害垃圾主要是指廢舊電池；可堆肥垃圾主要是指餐廚垃圾。更為重要的是，此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各類別相應(yīng)的標(biāo)志，包含了名稱、圖形符號(hào)和顏色等信息。這個(gè)標(biāo)志的規(guī)定，在現(xiàn)在的垃圾分類回收事業(yè)中起著非常重要的作用[1]。目前垃圾桶就是按照此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，小區(qū)垃圾桶一般設(shè)置4類，街道等公共場所設(shè)置2類。

1.2 《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27—2005）

此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施的具體要求，如垃圾桶的配備要求，對于保障垃圾及時(shí)、充分的分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)等有重要規(guī)范作用。

1.3 《城市垃圾產(chǎn)生源分類及垃圾排放》（CJ/T3033—1996）

此標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)垃圾的產(chǎn)生源分為居民生活垃圾、清掃垃圾、商業(yè)單位垃圾、行政事業(yè)單位垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾、交通運(yùn)輸垃圾、建筑裝修垃圾、工業(yè)企業(yè)垃圾、其他垃圾。由于特種垃圾有其專有的處理渠道，一般城市垃圾屬于重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

1.4 《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102—2004）

此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市生活垃圾的分類、投放、收運(yùn)和分類評(píng)價(jià)，不適合建筑垃圾。此標(biāo)準(zhǔn)中把城市生活垃圾分為6大類（同GB/T 19095—2008分類），并提出了垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)：知曉率、參與率、容器配置率、容器完好率、車輛配置率、分類收集率、資源回收率和末端處理率。

1.5 《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB/T25175—2010）

此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了大件垃圾的分類（家具、家用電器和電子產(chǎn)品、其他大件垃圾）、收集、運(yùn)輸與貯存要求，再使用、拆解、再生利用要求，以及殘余物處置要求。其中提出大件垃圾應(yīng)與其他生活垃圾分別收集。

1.6 《生活垃圾綜合處理與資源利用技術(shù)要求》（GB/T25180—2010）

此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾綜合處理和綜合利用的模式分類、預(yù)處理、分選回收、生物處理、建材生產(chǎn)、焚燒、衛(wèi)生填埋等。此標(biāo)準(zhǔn)主要是針對生活垃圾已經(jīng)收集、運(yùn)輸?shù)嚼幚碚净蛱幚韽S的環(huán)節(jié)，提出的模式有：（1）預(yù)處理和衛(wèi)生填埋；（2）預(yù)處理、生物處理和衛(wèi)生填埋；（3）預(yù)處理、焚燒和爐渣利用；（4）預(yù)處理、生物處理、焚燒和衛(wèi)生填埋。這些模式的提出也是迫于垃圾分類的不理想，如果在垃圾收集點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)合理分類，各模式中的預(yù)處理工作量將大大降低。

2 廢棄產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)概覽

近年來，基于產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，國內(nèi)新成立了一些標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。2008年8月，全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱TC415）正式成立。TC415協(xié)助國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)完成了《2008—2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》中廢舊產(chǎn)品及廢棄物綜合利用領(lǐng)域體系框架完善及標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目篩選。此外，TC415組織專家積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，制定了10余項(xiàng)回收利用領(lǐng)域的基礎(chǔ)通用類國家標(biāo)準(zhǔn)，其中與垃圾分類相關(guān)的有以下幾項(xiàng)。

2.1 《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》（GB/T 20861—2007）

本標(biāo)準(zhǔn)的目的是統(tǒng)一廢棄產(chǎn)品回收利用領(lǐng)域工作中最常見、使用較為混亂的一些基本詞匯的概念。對涉及廢棄產(chǎn)品回收利用領(lǐng)域的科研、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面起到了較好的規(guī)范指導(dǎo)作用，對于環(huán)境教育、宣傳也具有重要作用。

2.2 《產(chǎn)品可回收利用率計(jì)算方法導(dǎo)則》（GB/T 20862—2007）

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新生產(chǎn)的產(chǎn)品可回收利用率的術(shù)語和定義、編制原則、計(jì)算方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于新生產(chǎn)的產(chǎn)品的可回收利用率計(jì)算方法的編制。將作為計(jì)算和評(píng)價(jià)產(chǎn)品可回收利用率的統(tǒng)一基準(zhǔn)和評(píng)價(jià)途徑，為管理部門和設(shè)計(jì)部門提供考核手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色設(shè)計(jì)，為制定總體回收目標(biāo)，貫徹實(shí)施我國相關(guān)法律法規(guī)提供技術(shù)依據(jù)。

2.3 《產(chǎn)品及零部件可回收利用標(biāo)識(shí)》（GB/T 23384—2009）

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品及零部件可回收利用標(biāo)識(shí)類型、產(chǎn)品可回收利用標(biāo)識(shí)要求及塑料零部件成分標(biāo)注及再生利用標(biāo)識(shí)等的技術(shù)要求。為消費(fèi)者、廢棄產(chǎn)品的處理處置者提供有關(guān)回收、處理處置以及環(huán)保使用期限的相關(guān)信息，通過簡單易懂的標(biāo)識(shí)讓公眾認(rèn)知并按有關(guān)要求執(zhí)行，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品回收利用，提高資源回收利用率。此外，本標(biāo)準(zhǔn)對于電子電器產(chǎn)品回收利用標(biāo)識(shí)制度的建設(shè)有重要支撐作用[5]。

2.4 廢棄產(chǎn)品分類與代碼（報(bào)批稿）

本標(biāo)準(zhǔn)對我國廢棄產(chǎn)品進(jìn)行分類并賦予代碼。其制定目的是減少廢棄產(chǎn)品作為未分類市政廢物的處置量，提高廢棄產(chǎn)品回收利用率和資源化比例；回收利用企業(yè)根據(jù)分類收集，按不同的廢棄產(chǎn)品特點(diǎn)，采取合理的回收利用技術(shù)，將節(jié)約回收成本，也更有利于環(huán)境保護(hù)。本標(biāo)準(zhǔn)是為實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》提供的各種標(biāo)準(zhǔn)支撐之一。

此外，全國電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC297）成立了回收利用分技術(shù)委員會(huì)，針對電工電子產(chǎn)品領(lǐng)域制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如《廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求》（GB/T 23685—2009）；國內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)化組織還制定了《包裝回收標(biāo)志》（GB/T 18455—2010）、《包裝與包裝廢棄物 第1部分：處理和利用通則》（GB/T 16716.1—2008）、《廢棄木質(zhì)材料回收利用管理規(guī)范》（GB/T 22529—2008）等針對具體廢棄產(chǎn)品回收利用方面的標(biāo)準(zhǔn)，對于指導(dǎo)對應(yīng)廢棄產(chǎn)品的回收利用具有積極作用。

3 實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

針對曲曉燕等[3]診斷出的生活垃圾分類處理體系中存在的較為嚴(yán)重問題，以及曲英[4]提出的影響居民目標(biāo)意向和執(zhí)行意向的因素，結(jié)合垃圾分類收集標(biāo)準(zhǔn)和廢棄產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)，提出如下實(shí)施建議。

3.1 提高垃圾分類運(yùn)輸車和分類垃圾桶的配置率

設(shè)施配置率參照標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施6年，居民生活水平迅速提高，生活垃圾的產(chǎn)生量增長較快，且成分有了變化，需要更新垃圾收集設(shè)施配置率的核算，增加必要的垃圾收集設(shè)施，及時(shí)替換放滿的垃圾桶，并以顏色、圖案多角度清楚標(biāo)識(shí)垃圾桶收集垃圾的類別，減少居民的麻煩感和模糊感，讓居民方便、清晰地實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放。

3.2 完善配套法規(guī)

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)和居民沒有強(qiáng)制效力，加之宣傳貫徹不夠，其作用大打折扣，在現(xiàn)階段仍需要通過政策引導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化，比如制定地方的垃圾分類管理細(xì)則、產(chǎn)品回收利用標(biāo)識(shí)制度，在文明城區(qū)申請、文明街道評(píng)級(jí)中逐步加入垃圾分類和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況考核，加強(qiáng)居民的法律制約和道德約束。

3.3 擴(kuò)大宣傳，提高居民環(huán)境意識(shí)

結(jié)合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，編寫簡單易懂的宣傳手冊，向居民宣傳垃圾分類及處理的知識(shí)，介紹產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的回收利用標(biāo)識(shí)含義，提供各類廢棄產(chǎn)品收購的參照價(jià)格，并附各街道再生資源回收點(diǎn)的位置圖和聯(lián)系方式，促使居民將廢棄產(chǎn)品從生活垃圾中分離出來，以再利用、賣錢或以舊換新等方式利用；宣傳由于垃圾分類不當(dāng)，導(dǎo)致的處理成本增加、處理設(shè)施超負(fù)荷和對人體健康的危害等。目前居民對關(guān)乎自己切身利益的環(huán)境問題較為敏感，如對在小區(qū)附近設(shè)置垃圾填埋場或焚燒廠的抵制，如果宣傳垃圾都要就近處理，將會(huì)把這種抵制和垃圾分類的意識(shí)聯(lián)系起來。

3.4 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)

廢棄產(chǎn)品從生活垃圾中分離出來，居民從中得到經(jīng)濟(jì)效益或其他收益，間接實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的減量化。目前城市居民對垃圾收費(fèi)已較為接受[6]，可以基于小區(qū)垃圾收集量逐步建立垃圾收費(fèi)制度，每戶按人口數(shù)分?jǐn)?，并針對不同類別垃圾制定不同收費(fèi)水平，如餐廚垃圾費(fèi)用稍高于可回收垃圾；還可以針對垃圾總產(chǎn)生量建立梯級(jí)費(fèi)用制度，即產(chǎn)生的垃圾越多，需要繳納的單位垃圾處理費(fèi)越高；通過加裝攝像頭，對于將大件垃圾或建筑垃圾混入生活垃圾的行為進(jìn)行處罰，同時(shí)監(jiān)督居民進(jìn)行垃圾分類，并進(jìn)行有針對性的跟蹤培訓(xùn)等。

3.5 完善信息服務(wù)

開通廢棄產(chǎn)品回收熱線和網(wǎng)站，使居民可以方便地了解廢棄產(chǎn)品分類知識(shí)以及回收渠道，可以通過預(yù)約的方式聯(lián)系回收點(diǎn)進(jìn)行上門收廢品服務(wù)；此外，可以建立社區(qū)與環(huán)境衛(wèi)生部門的互動(dòng)，如哪個(gè)社區(qū)需要臨時(shí)增加垃圾桶或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，各個(gè)社區(qū)的垃圾產(chǎn)生量動(dòng)態(tài)變化等，以支撐垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施。

[1]閻憲，馬江雅，鄭懷禮.完善我國城市生活垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)的建議[J].環(huán)境保護(hù)，2 0 1 0(1 5)：4 4-4 6.

[2]吳書超，李新輝.國內(nèi)外生活垃圾源頭分類研究現(xiàn)狀及對我國的啟示[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2 0 1 0，1 8(5):3 6-3 8.

[3]曲曉燕，張林楠，楊蕾，等.北京市生活垃圾分類處理體系:Ⅰ.問題診斷[J].環(huán)境污染與防治,2009,3 1(5):8 3-8 6.

[4]曲英,朱慶華.城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究[J].管理評(píng)論，2009，2 1（9）：1 0 8-1 1 3.

[5]徐風(fēng).我國亟待建立電子電器產(chǎn)品回收利用標(biāo)識(shí)制度[N].中國質(zhì)量報(bào)，2 0 1 0-5-2 6.

[6]黃河，姜萬波.荊州市城市生活垃圾分類收集調(diào)查[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2009，3 4(1)：1 0-1 3.