把握機遇乘勢而為全力推進再生資源回收體系建設——對溫家寶總理關于建立廢舊商品回收體系重要指示的理解

鄂爾多斯市萬立再生資源綜合利用有限責任公司

2011年9月22日，溫家寶總理主持召開了國務院辦公會議，會議就建立廢舊商品回收體系作了重要指示，對新時期再生資源回收體系建設又好又快發(fā)展做出具體部署。這次會議既是對我國再生資源回收體系建設的科學總結，又是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措，更是全面落實科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，體現(xiàn)了黨中央、國務院的高度重視，為回收體系建設堅定了信心、指明了方向、清晰了路徑，必將掀起再生資源回收體系新的建設高潮，意義重大而深遠。

會議決定成立由商務部牽頭、有關部門參與的部際協(xié)調機制,指導廢舊商品回收體系建設工作，并部署六項具體實施措施，概括起來就是要“以先進完整再生資源回收網(wǎng)絡和提高回收率為重點，以先進適用技術應用推廣為支撐，以法制化、標準化為保障，以園區(qū)建設為孵化器、龍頭企業(yè)為載體；加大宣傳推廣力度，全力構建先進完整的再生資源回收體系，實現(xiàn)再生資源行業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。學習溫總理講話精神，體會到全力推動再生資源回收體系建設向縱深發(fā)展，必須要做到“四個堅持，一個加強”。

1 始終堅持完善回收網(wǎng)絡為重點，推動回收網(wǎng)絡建設

回收網(wǎng)絡是再生資源回收體系建設最根本的基礎，好比地基之于高樓，又如同骨骼之于人體。沒有牢固地基基礎，高樓就有坍塌危險；沒有完整骨骼網(wǎng)絡，人體就會失去支撐，生命就會沒有保障；沒有健全回收網(wǎng)絡，體系建設將成無水之源、無木之本。因此，回收網(wǎng)絡是否先進完整，是再生資源回收體系建設成功與否最具根本性、全局性的要素。

近年來，在國務院大力扶持下，商務部主動謀劃，加強協(xié)調，重點推進，再生資源回收網(wǎng)絡建設不斷取得新發(fā)展。2006年、2009年，商務部分兩批啟動再生資源回收體系建設試點工作，確定了55個試點城市和11個區(qū)域性回收基地，基本覆蓋了直轄市、計劃單列市和省會城市，試點城市初步建立起了“社區(qū)回收網(wǎng)點、分揀加工中心、集散市場”三位一體的回收網(wǎng)絡體系，新建和規(guī)范網(wǎng)點40000多個，新建和改造集散市場160多個，試點城市再生資源回收率由原來的40%提高到70%左右，回收體系建設取得顯著成效。2009年國內(nèi)回收總量約1.4億t，較2006年增長了42%；回收總值約5000億元，較2006年增長近1倍；各類回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員約1800萬人。再生資源已成為我國工業(yè)生產(chǎn)重要原料來源，約占當年國內(nèi)GDP的1.49%。

但是，試點過程中也發(fā)現(xiàn)許多問題：回收網(wǎng)絡還不夠完善；縣級城市、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)仍然是薄弱環(huán)節(jié)；分揀中心基礎設施和工作條件亟待提高，分揀處理方式仍需改進；集散市場交易、集散、信息發(fā)布功能仍需進一步提升，再生資源回收網(wǎng)絡建設與整體構建節(jié)約型、環(huán)境友好型社會差距仍然巨大，任務仍然非常艱巨。針對上述問題，溫總理在此次會議中指出：“要完善回收處理網(wǎng)絡，建設、改造標準化居民廢舊商品回收網(wǎng)點,暢通生產(chǎn)企業(yè)回收大宗廢舊商品和邊角余料渠道,尤其要加強報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢棄節(jié)能燈等重點廢舊商品的回收工作?！睘榛厥站W(wǎng)絡建設突出了重點，明確了方向。

一要加強回收網(wǎng)絡規(guī)劃，繼續(xù)加大建設、改造標準化居民廢舊商品回收網(wǎng)點力度。

要借鑒前兩批試點城市成功經(jīng)驗，繼續(xù)加大試點城市范圍，堅持標準化、規(guī)范化原則，不斷建設和改造標準化居民廢舊商品回收網(wǎng)點，逐漸向有條件的縣級城市、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)滲透，逐步建立起覆蓋范圍廣、標準規(guī)范、布局合理的回收網(wǎng)點體系，為推動再生資源回收體系建設夯實基礎。

二要暢通生產(chǎn)企業(yè)回收大宗廢舊商品和邊角余料渠道。

進一步完善企事業(yè)、機關單位再生資源定點、定時等回收機制，推動建設生產(chǎn)企業(yè)之間通過協(xié)作與購銷關系，建設直接回收大宗再生資源和邊角料的渠道，協(xié)調和鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和其他企業(yè)及單位積極參與再生資源回收，形成多元化回收渠道。

三要重點加強報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢棄節(jié)能燈等廢舊商品回收渠道的建立。

據(jù)分析，我國家電保有量巨大，僅電視機、冰箱、洗衣機就分別達3.5億、1.3億和1.7億臺；機動車保有量更是達到2.2億輛，其中汽車首次突破1億輛。今后每年至少有1500萬臺家電、500萬臺電腦、1000多萬輛機動車和上千萬部手機進入淘汰和更新期，相當一座蘊藏量大、品位高的礦山，利用前景廣闊。如不能對上述廢舊產(chǎn)品有效回收，勢必會對環(huán)境造成巨大壓力，因此加強建設報廢汽車等重點廢舊商品回收渠道已是迫在眉睫。要進一步加強廢舊家電回收渠道，建立銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)銷售機構參與回收的多元化渠道；要加強拆解企業(yè)的拆解管理水平，對報廢汽車、廢舊家電等商品集中交給有資質的拆解處理企業(yè)進行集中處理，實現(xiàn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護。

四要積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，提高回收率。

通過幾年發(fā)展，全國各地積累起了先進的現(xiàn)代營銷方式，居民交售積極性極大提高，回收率逐步提升，回收理念深入人心。比如：上海市為群眾提供便利，并推出了面向回收人員的IC管理卡和面向市民的“阿拉環(huán)?？ā保琁C管理卡匯集了回收人員信息，對回收隊伍進行了規(guī)范管理，“阿拉環(huán)保卡”方便市民在全市700個自助回收箱完成自助廢棄物交售，并獲得獎勵積分可去商場購物；比如：合肥、南寧、重慶等地積極開展“綠色回收進校園”活動，在高校設立回收網(wǎng)點，一方面提供勤工儉學的機會，一方面利用回收的舊書、舊雜志辦起了圖書角，在校園中傳播循環(huán)經(jīng)濟理念；再比如：北京市將再生資源回收與公益活動相結合，推出回收積分卡活動，對定期交舊居民給予獎勵，累積積分可換節(jié)能產(chǎn)品。這些創(chuàng)新方式極大地提高了回收效率，傳播了循環(huán)經(jīng)濟理念，倡導了現(xiàn)代生活方式。實踐中要進一步借鑒先進經(jīng)驗，結合地區(qū)實際情況，積極開展豐富多彩、行之有效的營銷活動，通過利用互聯(lián)網(wǎng)開展預約收廢和交售、銷售商品押金回收、以舊換新、設置有償自動回收機等靈活多樣的方式，調動回收和交售積極性，提高回收率。

2 始終堅持以科技為支撐，加強技術攻關和引進，切實提高再生資源科技和裝備水平

通過幾年發(fā)展，我國再生資源整體科技水平得到一定提高。如上海市構建了具有網(wǎng)絡信息中心和呼叫中心的電子信息平臺，居民足不出戶便可實現(xiàn)上門收廢，拓寬了回收渠道；上海電子廢棄物交投中心新增電子廢棄物處置流水線，通過精細拆解，實現(xiàn)無害化處置和資源增值利用；大連環(huán)嘉集團與科研院所聯(lián)合研發(fā)的PET廢塑料瓶片熟料生產(chǎn)技術，利用納米技術處理回收的PET瓶片，廣泛應用于食品包裝、塑料膜、電子電器等領域；長江銅業(yè)攻克再生銅“低溫扒渣”工藝中損耗大的行業(yè)難題，銅損耗降低2個百分點，資源利用率顯著提高。這些技術的成功應用，極大地提升了再生資源分揀加工水平，實現(xiàn)了資源有效利用，對推動再生資源行業(yè)發(fā)展起到重要作用。

目前我國再生資源整體科技水平較低，加工處理環(huán)節(jié)機械化和自動化程度低，主要以手工操作為主，大多數(shù)操作工作缺乏技術培訓，分揀加工環(huán)境惡劣，勞動保護缺乏，除個別企業(yè)回收工藝和裝備較為先進，大多數(shù)企業(yè)和個體戶設備簡陋、技術落后，再生資源回收利用率偏低，容易造成二次環(huán)境污染，迫切要求加大力度提高行業(yè)科技和裝備水平。

一要加強再生資源回收、分揀和處理技術攻關，提高裝備水平。

借鑒行業(yè)先進技術、先進經(jīng)驗，對行業(yè)重點回收、分揀和處理技術進行攻關，通過完善政策支持體系，鼓勵企業(yè)進行技術研發(fā)和升級，努力攻克一批行業(yè)內(nèi)影響廣、難度大的關鍵技術，裝備一批具有自主知識產(chǎn)權的回收、分揀、處理設備，從根本上提升我國再生資源科技和裝備水平，實現(xiàn)再生資源集約化利用，提升產(chǎn)品科技含量和附加價值。

二要積極開展國際交流與合作,借鑒管理經(jīng)驗,引進先進技術。

我國再生資源回收體系建設起步晚、底子薄、實力弱，較西方發(fā)達國家水平差距甚大。要進一步解放思想，認識差距，主動深入開展國際合作與交流，采用“走出去”和“引進來”相結合的方式，借鑒一切優(yōu)秀成果，加強先進人才引進，儲備專業(yè)人才，逐步引進、消化和吸收國外先進再生資源技術，加速提升我國再生資源技術和管理水平。

3 始終堅持以加強法制化、制度化、標準化為保障，為再生資源行業(yè)健康發(fā)展保駕護航

溫總理此次會議指出：“要加強對回收企業(yè)站點、回收加工經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)管，依法查處違法犯罪行為。強化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治，杜絕二次污染；要明確政府部門和生產(chǎn)、流通企業(yè)及使用者責任，修訂完善相關制度標準，加快將廢舊商品回收處理納入法制化軌道。”再次將再生資源法制化、制度化提上重要日程，對保障再生資源行業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。

一要加快國家級行業(yè)法律文件制定和實施，指導再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

目前，我國尚沒有國家級再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏完整的法規(guī)政策體系，回收網(wǎng)點和市場布局不合理，經(jīng)營秩序較亂現(xiàn)象嚴重，商務部等六部委制定的《再生資源回收管理辦法》，雖對行業(yè)發(fā)展起到一定指導作用，但法規(guī)效力不夠。因此，出臺高層次的法規(guī)文件已是迫在眉睫，以指導和保障整個行業(yè)沿著正確方向發(fā)展。

二要加快法制化、標準化建設，為再生資源行業(yè)發(fā)展提供良性環(huán)境。

目前，全國各地再生資源發(fā)展參差不齊，有些地區(qū)也出臺了一些政策、制度、標準，但總體而言制度建設滯后，差異性較大，兼容性較差，制度化、標準化建設刻不容緩。從國家層面來看：必須要建立全國統(tǒng)一的再生資源法律制度規(guī)范，明確政府部門和生產(chǎn)、流通企業(yè)及使用者責任，設立良好的準入和退出機制；從地方政府層面來看：要依據(jù)國家法規(guī)政策，考慮到行業(yè)企業(yè)利潤微薄的特點，制定適合本地區(qū)的相關制度和支持措施，加大對企業(yè)支持力度，降低生產(chǎn)運營成本，充分調動企業(yè)積極性，保障企業(yè)最基本的經(jīng)濟效益，促進地區(qū)再生資源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；從行業(yè)協(xié)會層面來看：要加強調研，強化交流，主動承擔起行業(yè)相關標準的制定工作，加強統(tǒng)計信息平臺建設，為行業(yè)重大決策提供依據(jù)；從企業(yè)層面來看：要配合各級部門，深入實踐、主動創(chuàng)新、積極反饋，加大環(huán)保投入，加強勞動保護，強化運營管理，降低生產(chǎn)成本。從而努力構建起一套結構嚴密、配套合理、相互銜接的再生資源回收體系法制化、制度化、標準化體系。

三要加強市場監(jiān)管，加大違法懲處力度，保障行業(yè)公平、健康發(fā)展。

行業(yè)是否公平，事關行業(yè)能否健康發(fā)展。一個公正、透明的市場環(huán)境不僅能極大增強從業(yè)者對行業(yè)的信心，更能切實保障行業(yè)從業(yè)者的利益。因此，加強市場監(jiān)管、加大查處違法犯罪行為尤為重要。要加緊《再生資源回收管理條例》的出臺，重點加強對回收、加工行為的監(jiān)管，對那些違規(guī)設點、違法回收、違規(guī)加工、擾亂市場的行為，進行堅決、徹底的打擊，將擾亂行業(yè)的不法分子堅決清除出去，為行業(yè)發(fā)展打造一個蔚藍的天空，形成公平、透明的經(jīng)營氛圍。

四要完善政策支持與保障體系，減輕包袱，推動再生資源行業(yè)發(fā)展。

2009年開始，商務部、財政部安排中央財政資金對工作基礎較好的試點城市和區(qū)域性回收利用基地項目進行了支持，對44個城市33075個網(wǎng)點、181個分揀中心、22個集散市場，以及城市再生資源回收信息平臺和人員培訓經(jīng)費等項目進行了支持。此外，還對36個回收加工利用基地（包括區(qū)域性市場）基礎和環(huán)保設施建設進行了支持，安排金額共計17.5億元，對再生資源回收體系建設起到非常好的推動作用。但客觀而言，再生資源回收體系建設工程，是一項復雜而龐大、公益性較強的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、盈利性弱，原有稅收支持政策取消，土地、金融等政策性扶持措施相對滯后，嚴重阻礙了回收體系建設。為此，要以此次部際協(xié)調機制成立為契機，加強與土地、財政、稅務、金融、公安、環(huán)保等多部門的溝通與協(xié)調，爭取有利于再生資源發(fā)展的土地、財稅、金融等政策支持，逐步形成促進再生資源回收體系建設的政策支持與保障體系，推動再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

4 始終堅持以園區(qū)為孵化器，龍頭企業(yè)為載體，推動行業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

實踐證明，再生資源回收利用基地和園區(qū)，是再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接點和科技孵化器，引領帶動行業(yè)發(fā)展作用十分明顯；再生資源龍頭企業(yè)是再生資源回收利用的載體，在提高行業(yè)集中度、提升科技水平、規(guī)范運作管理、推動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可代替的作用。溫總理此次會議提出要培育大型廢舊商品回收企業(yè),促進廢舊商品回收、分揀和處理集約化、規(guī)?；l(fā)展，將培育龍頭企業(yè)作為再生資源回收體系建設一項重要工作來落實，更加體現(xiàn)了培育龍頭企業(yè)的緊迫性和重要性。

一方面，著重建設一批具備儲運、分揀、加工、拆解、利用等多種功能，能夠提供完善物流、信息、金融等公共服務，環(huán)保處理和勞動安全保護設施完備，運營管理規(guī)范的示范性廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進再生資源回收集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。鼓勵區(qū)域性園區(qū)加快拓展經(jīng)營規(guī)模，增強上下游業(yè)務鏈接，提升技術裝備水平，發(fā)揮示范帶動作用，形成一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

另一方面，推動回收企業(yè)積極進行聯(lián)合、重組，進一步提高自營能力，優(yōu)化經(jīng)營結構，延伸服務鏈和價值鏈，完善物流體系，建設企業(yè)信息化系統(tǒng)。逐步在全國培育一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、自主研發(fā)能力強、技術裝備先進的大型龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展、大企業(yè)和中小企業(yè)分工協(xié)作的模式，提高回收利用行業(yè)的組織化程度，逐步建立企業(yè)信用體系。同時，引導企業(yè)切實履行社會責任，大力加強從業(yè)人員的勞動保護和改善工作環(huán)境，保護職工合法權益和身心健康。要著力加強企業(yè)人才隊伍建設，對個體流動回收人員和農(nóng)民工要進行管理、規(guī)范、引導、培訓，逐步提高回收人員整體素質。

5 加強行業(yè)宣傳推廣力度，創(chuàng)造良好的外部氛圍

再生資源回收行業(yè)在傳統(tǒng)觀念中就是“收破爛”，行業(yè)形象飽受詬病，社會地位低下，社會對行業(yè)認識還不夠，并沒有把這一行業(yè)作為一項公益性、基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來看待，行業(yè)從業(yè)人員社會地位較低，工作中經(jīng)常受到歧視，嚴重制約再生資源行業(yè)的發(fā)展。

溫總理此次會議強調要廣泛開展宣傳教育,倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，更加體現(xiàn)了行業(yè)宣傳的重要性。因此，要進一步加強行業(yè)宣傳推廣力度，充分發(fā)揮輿論導向作用，采用生動活潑、通俗易懂的方式，廣泛、深入、持久地開展宣傳教育，對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰，推動全社會理解、支持和參與再生資源回收利用體系建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，動員社會各方面力量推動回收行業(yè)健康發(fā)展，面向全社會加強勤儉節(jié)約品德教育和合理利用再生資源普及教育，使之成為全民自覺行動，形成資源回收利用的良好氛圍。

“雄關漫道真如鐵，爾今邁步重頭越”，堅信在黨中央、國務院關心和指導下，在商務部正確領導下，各有關部門大力支持下，以溫總理重要指示為契機，統(tǒng)一思想，把握機遇，團結一致，乘勢而為，再生資源事業(yè)一定會取得新的更大輝煌！