大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展

齊建國(guó)

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，二氧化碳被視為“壞物質(zhì)”，需要減少其產(chǎn)生和排放。多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為，人類在生產(chǎn)生活中排放過(guò)多溫室氣體（主要成分為CO2）是造成全球變暖的主要原因。因此，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減排以CO2為主的溫室氣體，遏制全球變暖，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的最重要途徑。

可以大力發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)兩種方式把CO2作為資源為人類創(chuàng)造財(cái)富。一種方式是利用CO2和水的光合作用系統(tǒng)生產(chǎn)大量固化碳水化合物材料，替代基于化石能源物質(zhì)生產(chǎn)這些材料，將消耗化石能源產(chǎn)生的CO2以固體的形式再固定起來(lái)，用這些材料生產(chǎn)供人類消費(fèi)利用產(chǎn)品；另一種方式是利用CO2和水的光合作用系統(tǒng)生產(chǎn)生物質(zhì)能源，替代化石能源消耗。這樣的產(chǎn)業(yè)體系可以使CO2通過(guò)與水的光合作用系統(tǒng)成為太陽(yáng)能利用的載體，得到循環(huán)利用，為人類提供不竭能源而不增加大氣中CO2的濃度。

把這種在人類參與下利用太陽(yáng)能，基于CO2和水的光合作用，在CO2循環(huán)利用的過(guò)程中創(chuàng)造財(cái)富的人造系統(tǒng)稱為碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還可以通過(guò)對(duì)沒(méi)有人類參與，由大自然自身自動(dòng)進(jìn)行的CO2和水的光合作用所產(chǎn)生的碳匯物質(zhì)進(jìn)行有效管理和利用，減少這些物質(zhì)在自然狀態(tài)下腐敗再轉(zhuǎn)化為CO2（如森林中的有機(jī)質(zhì)自然腐爛產(chǎn)生沼氣，CO，CO2等，并向空氣中釋放）形成碳源，降低CO2的無(wú)效循環(huán)。通過(guò)大力發(fā)展碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)，可以有效發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減碳化。

1 碳循環(huán)與碳匯產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵

碳循環(huán)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上派生的一種應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新策略。在物質(zhì)層面上，碳循環(huán)是自然界在發(fā)生各種化學(xué)、物理、地質(zhì)和生物反應(yīng)與變化過(guò)程中產(chǎn)生的碳存在形態(tài)變換和轉(zhuǎn)移。與低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)從源頭減少碳利用的做法不同，碳循環(huán)側(cè)重于通過(guò)低成本技術(shù)使碳在碳源與碳匯之間不斷循環(huán)，在循環(huán)過(guò)程中創(chuàng)造財(cái)富，從而降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度。

碳源與碳匯是碳循環(huán)中的兩個(gè)重要概念。碳源是指碳排放的源頭（sources），是向大氣釋放CO2和CH4等導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體、氣溶膠或它們的前體的任何過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。碳匯是指碳的吸收與儲(chǔ)存（sinks and storage），是指從大氣中移走CO2和CH4等導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體、氣溶膠或它們初期形式的任何過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。如果碳源和碳匯能夠在循環(huán)中獲得平衡，則溫室氣體在大氣中的濃度就會(huì)穩(wěn)定，溫室效應(yīng)便停止上升。

碳匯產(chǎn)業(yè)，是所有以增加碳匯為主要目標(biāo)，將導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體、氣溶膠或它們的前體進(jìn)行收集并以某種形式儲(chǔ)存利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。它包括兩種形式：一是基于工業(yè)體系的碳捕集和儲(chǔ)藏技術(shù)等，利用工業(yè)化技術(shù)將導(dǎo)致溫室效應(yīng)的物質(zhì)捕集起來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)或作為碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)（如利用CO2制造塑料）的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)碳減排；二是基于生物過(guò)程的碳匯產(chǎn)業(yè)，如林業(yè)碳匯、漁業(yè)碳匯、草原碳匯等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了碳的固定和儲(chǔ)存，并由此減少了大氣中的溫室氣體含量。森林碳匯是最重要的碳匯產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樯志哂形斩趸嫉某瑥?qiáng)能力。

碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)是碳匯產(chǎn)業(yè)的延伸和擴(kuò)展，是以減少溫室氣體排放和節(jié)約不可再生含碳資源為目標(biāo)，將人類在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體等作為資源實(shí)現(xiàn)碳元素循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。遵循自然規(guī)律，通過(guò)制度創(chuàng)新，利用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)可以形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，增加就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，將碳循環(huán)納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，在產(chǎn)生溫室氣體減排效益的同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)成為增加人類福祉的新業(yè)態(tài)，使應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)具有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和可持續(xù)性。

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，“十二五”期間可以形成較大規(guī)模的碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)，主要包括以下方面。

大力發(fā)展植樹造林產(chǎn)業(yè)，大幅度增加碳匯。

大力發(fā)展基于林業(yè)資源和木材加工三剩物的綜合利用產(chǎn)業(yè)，利用木材加工三剩物、薪炭林以及果樹枝葉等加工制造建筑材料，或利用其中蘊(yùn)涵的能量。

大力發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展秸稈制飼料、有機(jī)肥、造紙、纖維素提取等高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)。

大力開發(fā)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，包括沼氣、煙化氣、固體碳等制造業(yè)。

大力發(fā)展基于農(nóng)林業(yè)的生物質(zhì)材料和保健品產(chǎn)業(yè)。

大力開發(fā)工業(yè)CO2回收與利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)體系。

2 我國(guó)碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)

“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了許多成功的碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，節(jié)省了大量化石能源，減少了大量碳匯消耗，有效增加了碳匯，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，降低溫室氣體排放發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的應(yīng)對(duì)氣候變化的重要目標(biāo)是：?jiǎn)挝籊DP CO2排放年均減少3.7個(gè)百分點(diǎn)，到2015年比2010年減少17％；碳生產(chǎn)力年均提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到6 024元/t。碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展要為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)各方面對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的研究和政府各部門擬采取的對(duì)策，“十二五”期間碳匯與碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)如下。

2.1 降低CO2排放強(qiáng)度

“十二五”期間，森林面積每年增加267萬(wàn)hm2，森林蓄積量每年增加12 000萬(wàn)m3，到2015年，森林面積比2010年增加1 333萬(wàn)hm2，森林蓄積量比2010年增加6億 m3，新增碳匯 3億 t，吸收 CO211億 t，占“十二五”期間實(shí)現(xiàn)CO2排放強(qiáng)度下降目標(biāo)需要完成的CO2減排量的近20％。

2.2 減排CO2

以大中型沼氣等生物質(zhì)能源為節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展基于工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，在2010年已建設(shè)大中型沼氣工程2.26萬(wàn)處的基礎(chǔ)上，于2015年末達(dá)到4.52萬(wàn)處。全部沼氣總產(chǎn)量從2010年約130億m3增加到200億m3，可替代約2 700萬(wàn)t標(biāo)煤，減排CO26 700萬(wàn)t，5年累計(jì)生產(chǎn)甲烷氣848億m3，約相當(dāng)于減排CO22.87億t；再加上其他生物質(zhì)能的利用，5年累計(jì)通過(guò)碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生物質(zhì)能源減排CO2近3.2 億 t。

2.3 增加碳匯

通過(guò)對(duì)全國(guó)24萬(wàn)hm2耕地開展碳匯農(nóng)業(yè)管理實(shí)踐，利用有機(jī)肥部分替代化肥，減少化肥生產(chǎn)過(guò)程的碳排放，并通過(guò)有機(jī)肥施用、秸稈還田和免耕等措施改善土壤的碳匯性能，5年實(shí)現(xiàn)累計(jì)增加碳匯5 400萬(wàn)t，相當(dāng)于減排CO2近2億t。

2.4 節(jié)約碳匯

到2015年，通過(guò)秸稈作為原材料綜合利用制板材節(jié)省木材消耗1 000萬(wàn)t，節(jié)約碳匯470萬(wàn)t，相當(dāng)于吸收 CO21 723 萬(wàn) t。

碳匯與碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的CO2減排總量約16.37億t，達(dá)到“十二五”期間實(shí)現(xiàn)排放強(qiáng)度下降目標(biāo)需要完成的CO2減排量的近30％。

3 大力推廣碳循環(huán)與碳匯產(chǎn)業(yè)成功模式

2000年以來(lái)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣泛實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)初步形成一批成功的碳循環(huán)與碳匯產(chǎn)業(yè)模式，取得了良好的碳循環(huán)與碳增匯效果?！笆濉逼陂g，應(yīng)大力推廣這些模式，并在實(shí)踐中不斷提升其技術(shù)水平和綜合效益。

3.1 加快發(fā)展增加碳匯的杜仲產(chǎn)業(yè)

杜仲是一種多年生大型喬木，是我國(guó)特有的名貴經(jīng)濟(jì)樹種，既是名貴中藥資源，也是除三葉橡膠之外世界上唯一具有巨大開發(fā)前景的優(yōu)質(zhì)天然橡膠資源。我國(guó)天然膠80％靠進(jìn)口，是典型的戰(zhàn)略性資源。杜仲膠是產(chǎn)自杜仲樹的天然高分子材料，與三葉橡膠（天然膠）是同分異構(gòu)體，杜仲膠具有橡塑雙重特性，被譽(yù)為天然高分子合金，具有優(yōu)良的低溫可塑性、可黏結(jié)性、共混性、成膜性、透雷達(dá)波和極好的密封性能，可以廣泛用于制造軍事減震材料、醫(yī)學(xué)用材料、航空遙感、遙測(cè)雷達(dá)密封、制造汽車輪胎等領(lǐng)域。利用杜仲橡膠制造輪胎可以節(jié)油2.5％，壽命延長(zhǎng)20％以上，對(duì)于節(jié)能減排和降低溫室氣體排放具有重要作用。經(jīng)過(guò)改性加工和生物制造，可以生產(chǎn)航空航天、電子信息、高端裝備、醫(yī)療用具等產(chǎn)業(yè)的高級(jí)材料，具有極高經(jīng)濟(jì)效益。

杜仲生物醫(yī)藥和杜仲生物保健品都是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，對(duì)保障人民群眾身體健康具有重要基礎(chǔ)作用，具有廣泛的社會(huì)需求基礎(chǔ)。杜仲果實(shí)除含有豐富的杜仲膠外，還可以利用種仁提取杜仲油。杜仲油中對(duì)人體健康具有重要作用的高活性亞麻酸含量高達(dá)61.8％，為橄欖油、核桃油、茶油中α-亞麻酸含量的8～60倍，具有顯著降血脂、降血壓療效；另外，杜仲雄花氨基酸含量達(dá)21.88％，為松花粉的2倍以上；杜仲葉中藥功能飼料可使雞蛋內(nèi)膽固醇含量降低15％～24％。利用杜仲成分中的藥用和保健物質(zhì)開發(fā)杜仲生物醫(yī)藥和生物保健品的市場(chǎng)前景十分廣闊。

由于杜仲樹是高大喬木，樹干通直，樹冠優(yōu)美，根系發(fā)達(dá)，耐干旱，生長(zhǎng)迅速，適合于脊薄土地生長(zhǎng)，不僅是理想的庭院觀賞樹種和城市綠化樹種，還是山區(qū)優(yōu)良的水土保持樹種。大規(guī)模種植杜仲既可促進(jìn)碳循環(huán)，形成規(guī)模巨大的生物制造產(chǎn)業(yè)體系，解決數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的就業(yè)，又具有很高的碳匯效益。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，每畝七年生杜仲林每年吸收CO2可達(dá)2.5 t。

3.2 大力發(fā)展節(jié)約碳匯的草漿造紙產(chǎn)業(yè)模式

草漿造紙背負(fù)了半個(gè)世紀(jì)高污染低效益的惡名。過(guò)去中國(guó)的草漿造紙多以年產(chǎn)制漿1萬(wàn)t以下的小造紙廠為主，不僅產(chǎn)品質(zhì)量低，而且污染嚴(yán)重。在很多地區(qū)，小造紙廠是水環(huán)境污染的主要元兇之一。但是，山東泉林紙業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，開發(fā)了以草漿原色制漿新技術(shù)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，并與發(fā)電廠耦合進(jìn)行水資源循環(huán)利用、堿回收循環(huán)利用、黑液污泥回收制有機(jī)肥、原色紙開發(fā)、包裝物回收利用等為一體的低污染草漿清潔造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。泉林紙業(yè)的污水COD排放達(dá)到87 mg/L，遠(yuǎn)好于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每噸草漿原色紙可節(jié)約60 kg漂白劑等化學(xué)用品，節(jié)約木材4.5 t，節(jié)省碳匯2.25 t，降低成本800元。這一模式既利用了農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物，保護(hù)了環(huán)境，又替代了木漿造紙，節(jié)省了森林資源。節(jié)省碳匯，是一種典型的低碳造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3.3 大力發(fā)展工農(nóng)復(fù)合碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

工農(nóng)復(fù)合碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是基于規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化、品牌化和循環(huán)化（簡(jiǎn)稱“六化”農(nóng)業(yè)），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、有機(jī)飼料業(yè)、食品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理業(yè)、大型沼氣新能源、有機(jī)液態(tài)肥產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、林產(chǎn)品加工制造、農(nóng)林產(chǎn)品加工廢棄物綜合再生利用產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)等深度耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用，加速碳元素循環(huán)和高效形成碳匯的一種綜合性產(chǎn)業(yè)體系，是在傳統(tǒng)的三位一體或多位一體的種養(yǎng)循環(huán)模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新形成的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。它可以通過(guò)物質(zhì)循環(huán)和能量梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域總體碳平衡或形成凈碳匯。

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，它要求由農(nóng)業(yè)種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供有機(jī)飼料，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供有機(jī)原料，并進(jìn)一步對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化處理，大力發(fā)展大型沼氣新能源，沼渣沼液制成高效有機(jī)液態(tài)肥返回農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機(jī)種植業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用和碳元素循環(huán)路徑的延長(zhǎng)和凈碳匯。特別是，通過(guò)高附加值農(nóng)作物和林業(yè)品種的開發(fā)，可以發(fā)展一系列生物制造高技術(shù)產(chǎn)品，形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在技術(shù)上，工農(nóng)復(fù)合碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)要求實(shí)現(xiàn)規(guī)?；透呙芏仍O(shè)施化種植養(yǎng)殖技術(shù)、食品加工廢棄物制有機(jī)飼料技術(shù)、養(yǎng)殖廢棄物資源化技術(shù)、大中型沼氣新能源技術(shù)、沼液制高效生物液體肥技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工廢水循環(huán)利用技術(shù)等多種技術(shù)集成。

在效果上，它以技術(shù)和制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過(guò)提高資源總體利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，通過(guò)延長(zhǎng)碳循環(huán)路徑和能源梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)綜合節(jié)能，節(jié)省碳匯，促進(jìn)節(jié)能減排；以工農(nóng)業(yè)集成一體化發(fā)展為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民股份化，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

4 促進(jìn)碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

為了完成“十二五”碳循環(huán)、碳匯與溫室氣體減排定量目標(biāo)，必須從制度建設(shè)入手，為碳循環(huán)與碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。

4.1 建立科學(xué)的溫室氣體管理制度

4.1.1 建立碳排放審計(jì)核算制度，科學(xué)管理二氧化碳排放強(qiáng)度約束性指標(biāo)。

4.1.2 研究制定動(dòng)態(tài)的碳循環(huán)與碳匯產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)路線的優(yōu)化，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。

4.1.3 加強(qiáng)碳排放標(biāo)識(shí)制度的研究，在成熟的產(chǎn)業(yè)積極推行產(chǎn)品的碳排放標(biāo)識(shí)試點(diǎn)。

4.1.4 建立碳匯銀行制度，企業(yè)將增加的碳匯和節(jié)省的碳匯存入碳匯銀行，為碳交易和碳稅制度奠定基礎(chǔ)。

4.1.5 建立碳匯/碳循環(huán)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、專家智庫(kù)，免費(fèi)向社會(huì)提供相關(guān)信息，建立信息共享機(jī)制。

4.2 大力培育、示范推廣碳匯和碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)成功模式

4.2.1 基于工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展以大中型沼氣等生物質(zhì)能源為節(jié)點(diǎn)的高效碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.2 大力發(fā)展高效益林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，增加碳匯產(chǎn)業(yè)和碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的資金流，提高林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.2.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)碳匯、草業(yè)碳匯、漁業(yè)碳匯、濕地碳匯等產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增加碳匯。

4.2.4 強(qiáng)力發(fā)展碳匯節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)草漿造紙、秸稈制建筑材料、森林工業(yè)三剩物制建材等替代木材資源等產(chǎn)業(yè)的支持力度，節(jié)省林業(yè)碳匯。

4.2.5 大力開發(fā)工業(yè)碳捕集技術(shù)和CO2利用新技術(shù)，全力開發(fā)將CO2作為原料的新產(chǎn)業(yè)。

4.3 建立和完善碳匯和碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)與扶持政策體系

4.3.1 研究制定鼓勵(lì)和支持發(fā)展的低碳技術(shù)目錄，加大對(duì)低碳技術(shù)研究與開發(fā)的支持力度。

4.3.2 積極審慎探索碳稅與碳交易制度，盡快在易于核算管理的行業(yè)（冶金、水泥、電力行業(yè)等）進(jìn)行試點(diǎn)示范。

4.3.3 加速建立和完善碳匯基金制度，為未來(lái)大規(guī)模開發(fā)低碳技術(shù)，發(fā)展碳循環(huán)與碳匯產(chǎn)業(yè)提供條件。

4.3.4 將碳匯增加、碳匯物質(zhì)替代等一視同仁，納入碳匯管理體系內(nèi)予以扶持和發(fā)展。

4.3.5 大力扶持面向碳匯與碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)低碳技術(shù)、碳循環(huán)與碳匯產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣和擴(kuò)散。同時(shí)，積極宣傳，提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。

4.3.6 實(shí)施積極的應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際合作政策，主動(dòng)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散低碳與碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

4.4 促進(jìn)碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)重大工程建設(shè)

4.4.1 設(shè)立基于工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的大中型沼氣建設(shè)工程。盡快改變單純以沼氣為目標(biāo)的低效率發(fā)展沼氣的做法，將沼氣開發(fā)與工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式結(jié)合起來(lái)，建立基于先進(jìn)技術(shù)的種植業(yè)、飼料工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、大型沼氣、高效有機(jī)肥、農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)水等跨行業(yè)工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，解決沼氣池冬季低溫不產(chǎn)氣和效益低下的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，提升沼氣的經(jīng)濟(jì)效益和碳循環(huán)效率?！笆濉逼陂g集中力量，在全國(guó)示范1 0家基于高效工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、規(guī)模達(dá)到2 00 0 0m3以上、年產(chǎn)沼氣量超過(guò)6 0 0萬(wàn)m3的大型沼氣基地。

4.4.2 設(shè)立高效益林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程。改變單純以生態(tài)效益為目標(biāo)的低效率造林模式，以碳匯和碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，利用荒山荒地大力發(fā)展具有綜合利用效益的杜仲碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)林。以杜仲碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)林為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，形成大規(guī)模的生物質(zhì)能、生物材料、生物保健品、食品、建材產(chǎn)業(yè)鏈，解決就業(yè)和促進(jìn)造林的可持續(xù)性問(wèn)題?！笆濉逼陂g，在有條件的地區(qū)選擇1 0個(gè)基于林、材、能、食等多產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)林基地。示范基于林業(yè)的高效碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，監(jiān)測(cè)基于林業(yè)的碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)資金流與碳匯效率。

4.2.3 CO2工業(yè)化再利用技術(shù)開發(fā)工程。碳捕集的難題在于目前C O2用途較少，用量小，大量捕集C O2得不到利用，還得花費(fèi)高成本進(jìn)行儲(chǔ)藏。如果能夠?qū) O2作為工業(yè)化生產(chǎn)的原材料進(jìn)行大規(guī)模再利用，并使其具有經(jīng)濟(jì)效益，就可以使碳捕集成為原材料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，溫室氣體排放問(wèn)題可以得到重大緩解?！笆濉逼陂g，應(yīng)在深入進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的基礎(chǔ)上，選擇3～5個(gè)有前景的技術(shù)方向作為攻關(guān)課題進(jìn)行研究與開發(fā)，形成技術(shù)積累，為未來(lái)大規(guī)模應(yīng)用CO2進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。