務(wù)實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

周宏春

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部，北京 100010）

1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)，正如“十二五”規(guī)劃明確指出的那樣：世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭。從總體上看，國(guó)際環(huán)境有利于我國(guó)和平發(fā)展。

2007年3月，美國(guó)次貸危機(jī)業(yè)已顯現(xiàn)跡象；2008年9月，雷曼兄弟倒閉揭開了金融海嘯的序幕，全球金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入極度困難之中。為避免1929年大蕭條的重現(xiàn)，世界主要國(guó)家在最短時(shí)間內(nèi)紛紛出臺(tái)臨時(shí)性救市政策，使世界經(jīng)濟(jì)避過(guò)了一次崩潰性的災(zāi)難。時(shí)至今日，金融危機(jī)的影響并沒有完全結(jié)束，主要表現(xiàn)在：一是“主權(quán)債務(wù)信用危機(jī)”。一些國(guó)家的國(guó)債信用紛紛亮起了紅燈。例如，葡萄牙、愛爾蘭、意大利、希臘、西班牙等“歐洲五國(guó)”就是如此，一旦西班牙、意大利違約，對(duì)歐洲及全球經(jīng)濟(jì)將是巨大的沖擊；美國(guó)則將國(guó)債上限提高14.29萬(wàn)億美元，且存在不確定性。二是主要國(guó)家“滯脹”征兆愈發(fā)顯現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯又碰上通貨膨脹。由于美國(guó)連續(xù)兩輪量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致全球流動(dòng)性泛濫，為停滯和膨脹并存埋下隱患。三是“逆全球化”。由于各國(guó)紛紛采取只顧自己、不管別人，只顧眼前、不管將來(lái)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施，導(dǎo)致愈演愈烈的貿(mào)易戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、投資戰(zhàn)（限制他國(guó)對(duì)本國(guó)的投資）等，這些行為與全球化進(jìn)程是背道而馳的。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給相對(duì)充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。從總體上看，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展多年，人民收入水平明顯提高，城市化進(jìn)程加快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。另一方面，即使按照“長(zhǎng)周期”理論，也應(yīng)該有一個(gè)市場(chǎng)校正偏差的過(guò)程，應(yīng)該有一個(gè)增長(zhǎng)速度逐步調(diào)整的時(shí)段，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，雖然同比增速在下降，但2011年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度仍然維持在9％以上。下半年經(jīng)濟(jì)增速仍將降低，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)。此外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等任務(wù)；過(guò)去勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)的局面消失，不少地方開始出現(xiàn)“招工難”的情形。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家由此推斷，我國(guó)已經(jīng)到達(dá)“人口紅利”的拐點(diǎn)。由于外需的下滑、內(nèi)需沒能培育起來(lái)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等方面的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的格局還任重道遠(yuǎn)。

必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多。

從世界資源供需形勢(shì)看，礦產(chǎn)品市場(chǎng)“一松一緊、震蕩調(diào)整”的格局仍將延續(xù)。由于需求刺激和市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，礦業(yè)市場(chǎng)高回報(bào)預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組力度加大，資源全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對(duì)優(yōu)勢(shì)資源壟斷加劇，跨國(guó)公司從壟斷鐵礦石，到謀求對(duì)鉀鹽等資源的壟斷。資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高。雖然發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求微量增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化初期或中期，特別是中國(guó)、印度、巴西、南非等國(guó)家的工業(yè)化加速，世界資源市場(chǎng)價(jià)格總體上將保持在較高水平，將增加我國(guó)工業(yè)化和城市化的資金成本。

中國(guó)是一個(gè)資源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。盡管我國(guó)占全球GDP的比重僅約10％，但2010年占全球鋁消費(fèi)量的37％、鋅消費(fèi)量的46％和銅消費(fèi)量的38％，這是由我國(guó)的發(fā)展階段和技術(shù)水平?jīng)Q定的。由于國(guó)內(nèi)自然資源稟賦、開采和運(yùn)輸?shù)鹊臈l件限制，近年來(lái)鐵礦石進(jìn)口迅速增加，對(duì)外依存度不斷提高。2005年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石2.75億t，占鐵礦石國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易量的43％；2010年進(jìn)口6.2億t，比2005年增長(zhǎng)一倍多。由于鐵礦石漲價(jià)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)大部分利潤(rùn)流向跨國(guó)公司。據(jù)中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，2010年納入統(tǒng)計(jì)的77家大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總額881.38億元；工信部發(fā)布的《2010年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況和2011年展望》表明，全國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)897億元，均趕不上力拓公司當(dāng)年的利潤(rùn)143億美元（約943億元人民幣）。中鋼協(xié)的資料還顯示，2011年前5個(gè)月，納入中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的80家大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)428億元，銷售利潤(rùn)率2.91％，低于將錢存入銀行的利息回報(bào)。

高樓大廈和鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要消耗以鋼鐵為代表的大量礦產(chǎn)品。另一方面，跨國(guó)公司依仗其對(duì)礦產(chǎn)資源的壟斷，不斷提高礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，致使礦產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格居高不下。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要提高資源稅，如澳大利亞曾宣布從2012年7月起開征40％的資源稅。如果不采取有效措施，我國(guó)工業(yè)化和城市化勢(shì)必要比其他國(guó)家付出更多的資金成本。價(jià)格上漲不僅要轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)鋼鐵企業(yè)身上，最終要由消費(fèi)者承擔(dān)。面對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)不足、對(duì)外依存度不斷攀升的局面，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思路，以較低的成本，合理高效地利用資源，完成我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)。

從環(huán)境角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)解決了噪聲污染、塵土等局部性環(huán)境問(wèn)題，基本解決了大氣污染、河流污染等區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，日益關(guān)注氣候變化、生物多樣性減少、臭氧層空洞等全球性環(huán)境問(wèn)題。與此不同，我國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是以環(huán)境（包括土地，空氣和水）惡化為代價(jià)的。中國(guó)工程院和環(huán)境保護(hù)部的研究表明，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。

環(huán)境污染范圍在擴(kuò)大，污染程度在加重，污染風(fēng)險(xiǎn)在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化。東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCS）、汞等新型大氣污染問(wèn)題，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高。水環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢(shì)。十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染；湖泊富營(yíng)養(yǎng)化呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，20世紀(jì)70年代富營(yíng)養(yǎng)化湖泊為5％，20世紀(jì)80年代為35％左右，20世紀(jì)90年代東部地區(qū)湖泊幾乎全部富營(yíng)養(yǎng)化。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市生活垃圾無(wú)害化處理率遠(yuǎn)低于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，相當(dāng)數(shù)量的城市污水未經(jīng)處理直接排放；縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。一些脫硫設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展滯后，一些地區(qū)和單位出現(xiàn)畏難和松懈情緒。嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題將制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會(huì)和諧，影響可持續(xù)發(fā)展。

總之，應(yīng)當(dāng)也必須綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)外有利條件，解決我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的突出矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，走出一條資源高效利用和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)和新定位

2005年，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》[1]一書中提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣義和狹義概念。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指圍繞資源高效利用和環(huán)境友好所進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要包括資源節(jié)約和綜合利用、廢舊物資回收利用、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，技術(shù)方法有清潔生產(chǎn)、物流分析、環(huán)境管理等，目的是以盡可能少的資源環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的和諧發(fā)展。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指通過(guò)廢物的再利用、再循環(huán)等社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)”范疇。國(guó)內(nèi)大多數(shù)人認(rèn)為的、也包括首先使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)的德國(guó)，實(shí)際上是從物質(zhì)循環(huán)和廢物管理角度提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的；日本提出循環(huán)型社會(huì)，與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)是“靜脈產(chǎn)業(yè)”?！办o脈產(chǎn)業(yè)”指圍繞廢物資源化形成的產(chǎn)業(yè)，是相對(duì)于“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”而言的，“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”則是開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概括是：

是一種發(fā)展：就是用發(fā)展的辦法解決資源約束和環(huán)境污染矛盾。例如，通過(guò)煤矸石發(fā)電、粉煤灰生產(chǎn)建材等，不僅消減了廢物的產(chǎn)生和排放，又產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；

是一種新型的發(fā)展：從重視發(fā)展的數(shù)量向發(fā)展的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，重視生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變，從線性式的發(fā)展向資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的增長(zhǎng)，從依賴自然資源開發(fā)利用的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎匀毁Y源和再生資源的增長(zhǎng)；

是一種多贏的發(fā)展：在提高資源利用效率的同時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，重視人與自然的和諧，兼顧發(fā)展效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一、兼顧優(yōu)先富裕與共同發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

正是有了發(fā)展的內(nèi)涵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才得到我國(guó)各級(jí)政府的高度重視；

正是有了新型的內(nèi)涵，才能轉(zhuǎn)變我國(guó)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，將中央提出的科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處；

正是有了多贏的內(nèi)涵，才能緩解我國(guó)面臨的資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

換句話說(shuō)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)定位于發(fā)展層面的，或者說(shuō)是從發(fā)展的角度來(lái)界定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。經(jīng)過(guò)6年來(lái)國(guó)內(nèi)實(shí)踐，特別是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)改委等部門開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家試點(diǎn)，以及“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和部署，迫切需要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新定位，需要在更高層次上全面認(rèn)識(shí)和深入理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而使未來(lái)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究、發(fā)展重點(diǎn)和工作安排更加行之有效，更加切合實(shí)際。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色，是中國(guó)引領(lǐng)了世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以作為中國(guó)典型案例寫進(jìn)里約環(huán)發(fā)大會(huì)20年的國(guó)際總結(jié)，而低碳經(jīng)濟(jì)則完全是“舶來(lái)品”，盡管也是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。

“十二五”規(guī)劃綱要在第6篇23章“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一節(jié)提出，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和思考，可以從3個(gè)層面來(lái)理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

狹義地理解，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源戰(zhàn)略，也就是通過(guò)節(jié)約集約使用、循環(huán)利用和再生利用等途徑，使自然資源的利用效率得到較大提高，實(shí)現(xiàn)以較少的自然資源消耗完成我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)。

廣義地理解，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將地球看成為無(wú)窮大的資源庫(kù)和排污場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一端從地球大量開采資源生產(chǎn)產(chǎn)品，另一端向環(huán)境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—廢棄”形式，是一種線性增長(zhǎng)模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是提高資源利用效率和效益，按“物質(zhì)代謝”、“過(guò)程耦合”和“資源共享”等關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以“資源—產(chǎn)品—廢棄—再生資源”為表現(xiàn)形式，是一種集約的增長(zhǎng)模式。更進(jìn)一步地，從重視增長(zhǎng)的數(shù)量向增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從依賴自然資源開發(fā)利用的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎匀毁Y源和再生資源的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變。

從務(wù)實(shí)角度看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該而且必須落到產(chǎn)業(yè)上，因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)只能停留在口頭上，或只能停留在口號(hào)上。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)看，人們并不缺理念，缺少的是實(shí)際行動(dòng)，而“一個(gè)行動(dòng)頂?shù)蒙弦淮蚩谔?hào)”?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等?！笆濉币?guī)劃綱要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)落到了再制造、餐廚垃圾處理處置、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)等方面。當(dāng)然，在國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)上，內(nèi)涵還要大一些。

從個(gè)人喜好角度，更欣賞或推崇那些具有“一舉多得”性質(zhì)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這里的“一舉多得”，不僅包括我國(guó)從20世紀(jì)50年代就開始倡導(dǎo)的廢舊物資回收利用，更包括那些生產(chǎn)過(guò)程配套、工藝改造或資源共享型的“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”。例如，利用煤炭開發(fā)中的瓦斯來(lái)發(fā)電，不僅可以增加電力供應(yīng)，還可以減少溫室氣體的排放，也可以減少瓦斯爆炸對(duì)礦工安全的隱患。又如，利用水泥生產(chǎn)過(guò)程，協(xié)同焚燒城市生活垃圾中的可燃物，既可以節(jié)省水泥生產(chǎn)需要的燃料，也可以處理垃圾，還可以減少新建垃圾處理設(shè)施的投入。從系統(tǒng)工程角度看，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅節(jié)約資源，也節(jié)約資金，還減少排放污染物或溫室氣體，是典型的系統(tǒng)最優(yōu)組合，因而也是需要在未來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。

3 務(wù)實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路與重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴人們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種糾錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)有著天然的糾正偏差的功能。從這個(gè)意義上說(shuō)，務(wù)實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，再?gòu)闹贫壬峡朔h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總結(jié)已經(jīng)從不同層面展開：有主管部門國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近年來(lái)的工作總結(jié)，有各類機(jī)構(gòu)研究發(fā)表的文章或年度報(bào)告。經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的發(fā)展，我國(guó)初步形成了有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排、技術(shù)路徑、成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高、部分環(huán)節(jié)環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，一些跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈接受到制約，需要國(guó)家在制度上理順關(guān)系，掃清障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，在“十二五”規(guī)劃綱要中已有展示。據(jù)悉，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家主管部門正在研究進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。的確，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一個(gè)更清晰的總體思路，在宏觀層面上臺(tái)階，在微觀層面有抓手，或者說(shuō)“上得廳堂下得廚房”，以便各級(jí)管理者容易領(lǐng)會(huì)，能夠抓好。

概括地說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游的聯(lián)系、工藝革新和生產(chǎn)配套，推進(jìn)資源的循環(huán)利用和能源的分級(jí)利用；應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加強(qiáng)原有園區(qū)的生態(tài)化改造，共享資源，變廢為寶，吃干榨凈，發(fā)揮企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；完善和規(guī)范再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)；倡導(dǎo)文明、綠色、低碳消費(fèi)理念，減少一次性產(chǎn)品消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能例外?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷深化，具體地說(shuō)應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的務(wù)實(shí)發(fā)展。

從行業(yè)看，應(yīng)該從原來(lái)強(qiáng)調(diào)的鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，向構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)利用體系和模式轉(zhuǎn)變。一些高能耗、重污染的工業(yè)行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)探索出了成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，而有些行業(yè)則由于種種原因，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念尚不熟悉，更談不上具體做法或成功經(jīng)驗(yàn)，即在行業(yè)之間存在明顯的不平衡。因此，在未來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)重視不同行業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)共享，構(gòu)建全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

從環(huán)節(jié)看，應(yīng)該從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、物料平衡等措施入手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全覆蓋轉(zhuǎn)變。有研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)造船行業(yè)鋼材利用率比國(guó)外差將近10個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是國(guó)外造船用的鋼板是按造船企業(yè)的要求生產(chǎn)，而我國(guó)造船企業(yè)直接從鋼廠拉回鋼板自己再加工，雖然邊角余料可以再利用，但卻增加了能源消耗，也增加了交通運(yùn)輸?shù)膲毫?。類似的例子還有很多。因此，從產(chǎn)業(yè)鏈入手減少生產(chǎn)過(guò)程，更能體現(xiàn)減量化優(yōu)先的原則。

從企業(yè)看，應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、單一企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)鏈銜接和循環(huán)式集成集聚轉(zhuǎn)變，從低端、分散、小規(guī)模的資源循環(huán)利用向高值化、集中化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品附加值提高是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在企業(yè)層面的實(shí)現(xiàn)形式，專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的提高資源利用效率的重要形式，這兩者無(wú)需贅述。規(guī)?；瘎t需要認(rèn)真討論。作者認(rèn)為，并不是規(guī)模越大越好。以再生資源的回收利用體系為例。分散、專業(yè)化的回收是一種好形式，所需的管理成本低，能滿足回收多樣性廢舊物品的需求，政府需做的工作是規(guī)范回收行為，對(duì)于再生資源的加工利用則應(yīng)當(dāng)規(guī)?；?，提高集約化水平，提高資源利用效率，減少污染物排放。

總之，“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)從試點(diǎn)探索向全面推廣提升，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明水平。

[1]周宏春.循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2007.