建設(shè)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變西部發(fā)展方式——訪中科院區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任董鎖成

主持人：王東

西部是我國(guó)“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運(yùn)”等國(guó)家戰(zhàn)略資源調(diào)配的戰(zhàn)略基地，也是江河源頭及上游等生態(tài)屏障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變西部發(fā)展模式，將對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的特殊影響。為了報(bào)道循環(huán)經(jīng)濟(jì)在西部大開(kāi)發(fā)中的重大意義，本刊對(duì)中科院區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任董鎖成進(jìn)行了專訪。

主持人：我們了解到您一貫關(guān)注西部開(kāi)發(fā)以及西部地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在西部開(kāi)發(fā)的過(guò)程中加強(qiáng)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。請(qǐng)問(wèn)：您認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)具有什么樣的特殊意義？

董鎖成：要說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)西部開(kāi)發(fā)具有什么樣的意義，首先要對(duì)我國(guó)的西部做一個(gè)簡(jiǎn)單的了解。中國(guó)的西部地區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理概念，也就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后、自我發(fā)展能力不足的內(nèi)陸、邊疆地區(qū)。納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的12個(gè)省、市、自治區(qū)，國(guó)土面積達(dá)686.7萬(wàn)km，占全國(guó)面積的71.5％。第一個(gè)西部大開(kāi)發(fā)過(guò)去10年，西部正在發(fā)生巨大變化。根據(jù)2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，西部地區(qū)12省區(qū)的GDP總和，由2000年的1.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2009年的6.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)近12％，超過(guò)全國(guó)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4 624元增加到1.8萬(wàn)元。這種高速度的增長(zhǎng)，是在國(guó)家大力扶持、東部地區(qū)持續(xù)支持下實(shí)現(xiàn)的，其目的就是加快包括民族自治地方在內(nèi)的西部地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快這些地區(qū)財(cái)政自給能力的提升。

西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施10周年，生態(tài)環(huán)境取得了極大的改善，退耕還林還草工程、三北防護(hù)林帶、天保工程等建設(shè)使西部的植被和生態(tài)得到了大大的修復(fù)，環(huán)境污染也得到了治理。西部的基礎(chǔ)設(shè)施取得了重大的進(jìn)展，如甘肅原來(lái)高速公路只有幾十千米，現(xiàn)在則有2 000 km，并跟全國(guó)的干線連成網(wǎng)，包括若干支線機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的一批重要基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中。高速公路、鐵路、航空線路相互連接。此外水利設(shè)施、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都有了顯著的發(fā)展，通訊網(wǎng)幾乎覆蓋到了絕大部分西部地區(qū)，農(nóng)村家家都通電話。包括石油、天然氣、煤炭資源的開(kāi)發(fā)以及西氣東輸、西電東送和金沙江上游的大型水電站，以及旅游、文化等特色產(chǎn)業(yè)正在成為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。西北內(nèi)陸地區(qū)通過(guò)隴海-蘭新鐵路，高速公路，航空運(yùn)輸，以天津?yàn)槌龊？谙驏|開(kāi)放；以阿拉山口等口岸為窗口向中亞和歐洲開(kāi)放；西南以北部灣為出?？谙驏|南亞和南亞開(kāi)放。西南、西北通過(guò)交通干線連通，全方位對(duì)外開(kāi)放格局已經(jīng)形成。

盡管取得了上述成績(jī)，但是西部地區(qū)和全國(guó)相比還存在發(fā)展階段的落差。尤其是東部地區(qū)已經(jīng)整體達(dá)到了工業(yè)化的后期階段，有些地方已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，正在向生態(tài)文明階段邁進(jìn)。北京、上海有些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，其他沿海地區(qū)也已經(jīng)過(guò)了工業(yè)化起飛階段，正在加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。而西部很多地區(qū)還沒(méi)有擺脫貧困，有一些農(nóng)牧區(qū)還停留在農(nóng)牧業(yè)社會(huì)發(fā)展階段。西部資源型城市面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)將會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的特殊后效影響，它將危及全國(guó)資源安全和生態(tài)安全，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

下一個(gè)10年，西部大開(kāi)發(fā)將向何處去？“十二五”是以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，西部地區(qū)如何轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)新的可持續(xù)發(fā)展？我國(guó)的江河上游都在西部地區(qū)，沒(méi)有西部的生態(tài)環(huán)境屏障，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全就難以保障。試想，經(jīng)過(guò)“十二五”以后，或者經(jīng)過(guò)10年以后，如果西部省區(qū)按照以前粗放的模式，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，西部的情景會(huì)怎么樣？這是個(gè)令人十分擔(dān)憂的問(wèn)題。因此，未來(lái)十年我認(rèn)為西部地區(qū)不能夠照搬東部或者是中部地區(qū)的模式，要走出一條超常規(guī)跨越式生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)共贏和可持續(xù)發(fā)展。

這條新的發(fā)展之路應(yīng)該是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。正如一些專家所說(shuō)：“在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，甚至成為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的唯一途徑?！币匝h(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)化和綠色化，走綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)還有生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是西部未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的方向。這也就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)西部開(kāi)發(fā)的重要意義。

主持人：您曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，按照中國(guó)國(guó)情發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，除了“3R”原則之外，應(yīng)該再加上“4層循環(huán)”的模式。那么，什么是4層循環(huán)模式？

董鎖成：大家知道，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則的概念是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)來(lái)的。發(fā)達(dá)國(guó)家像丹麥的卡隆寶、美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是以預(yù)防污染，治理末端污染，節(jié)約能源、資源為主。日本的循環(huán)型社會(huì)從社會(huì)領(lǐng)域大范圍地進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，他們的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)鏈連接，產(chǎn)業(yè)的重組集聚的布局，一個(gè)企業(yè)的廢棄物是另一個(gè)企業(yè)的原料，這樣形成由線性模式向閉環(huán)模式的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)的國(guó)情跟發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)比較脆弱，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染，生態(tài)退化，而且技術(shù)優(yōu)勢(shì)并不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣突出。因此，中國(guó)不能走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)。第二個(gè)，中國(guó)光靠“3R”原則，我認(rèn)為解決不了中國(guó)的所有問(wèn)題。因此，中國(guó)式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是“3R”原則，再加“4層循環(huán)”這種模式，即企業(yè)循環(huán)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)，區(qū)域循環(huán)，社區(qū)循環(huán)。

企業(yè)循環(huán)通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)，清潔生產(chǎn)，建立生態(tài)工業(yè)園。產(chǎn)業(yè)循環(huán)就是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)。區(qū)域循環(huán)就是通過(guò)建設(shè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣，現(xiàn)在國(guó)家在試點(diǎn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐的生態(tài)城、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)項(xiàng)目，乃至生態(tài)退稅，實(shí)現(xiàn)物流、能量流、信息流順暢，實(shí)現(xiàn)資源高效，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。最后就是社會(huì)循環(huán)，循環(huán)型社會(huì)，就是通過(guò)綠色消費(fèi)，生態(tài)文明，創(chuàng)造資源節(jié)約這樣的一個(gè)全社會(huì)的綠色消費(fèi)。

主持人：循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)西部開(kāi)發(fā)具有重要意義，您認(rèn)為應(yīng)該如何遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式，開(kāi)發(fā)西部，發(fā)展西部，實(shí)現(xiàn)西部發(fā)展的跨越和創(chuàng)新？

董鎖成：就西部開(kāi)發(fā)而言，應(yīng)當(dāng)培育西部資源型的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。西部人口占全國(guó)四分之一強(qiáng)，GDP占全國(guó)不到五分之一，西部有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是資源絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，第二個(gè)生態(tài)脆弱。西北的資源潛在優(yōu)勢(shì)是有色金屬、油氣、綠色能源、光熱、水能等。

首先，西部開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)新型的工業(yè)化，以高新技術(shù)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈連接優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，充分利用有色金屬、油氣、綠色能源、光熱、水能等優(yōu)勢(shì)資源，建立西部生態(tài)工業(yè)體系。要積極依靠國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，發(fā)展技術(shù)含量高、起點(diǎn)高的產(chǎn)業(yè)群體，如生物產(chǎn)業(yè)、生化制藥、電子信息、數(shù)字城市工程、衛(wèi)星移動(dòng)通訊等新興產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展高水準(zhǔn)的機(jī)電工業(yè)、石化、鹽化工、有色冶金材料及其加工業(yè)、輕紡工業(yè)等，加大高新節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展?？刂聘呶廴井a(chǎn)業(yè)發(fā)展，如控制黑色、有色冶煉和加工規(guī)模；發(fā)展清潔生產(chǎn)，從源頭上控制和減輕污染。憑借資源優(yōu)勢(shì)形成資源的深加工與綜合加工的產(chǎn)業(yè)互依的“工業(yè)群落”，最大限度獲取區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的價(jià)值，依托資源加工“產(chǎn)業(yè)鏈”的延伸，減少工業(yè)廢棄物，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。

其次，積極發(fā)展大旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)型循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，以大旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，并培育西部森林碳匯產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略核心就是要以水土資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“結(jié)構(gòu)—功能—平衡—效益”原理，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)系統(tǒng)功能；運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理有機(jī)地組織生產(chǎn)、消費(fèi)和環(huán)保循環(huán)過(guò)程；把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能最大化。

第三，以生物工程，高新技術(shù)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化的有效途徑。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色食品是增強(qiáng)食品安全，符合國(guó)際潮流的可持續(xù)發(fā)展之路。西部地區(qū)擁有豐富的特色資源，但如果脫離市場(chǎng)就只能是潛在的資源優(yōu)勢(shì)，而缺乏科技的粗放開(kāi)發(fā)，也只能生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，價(jià)值也不高。因此，必須走緊緊依靠市場(chǎng)和高新適用技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。依靠新興適用科技成果的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力開(kāi)發(fā)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，尤其是特色生物資源，生產(chǎn)適銷對(duì)路，市場(chǎng)需求大的生態(tài)化綠色產(chǎn)品。積極推廣“龍頭企業(yè)—基地—農(nóng)戶—市場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工，培育生態(tài)型支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如“日光溫室—沼氣池—豬圈—廁所—庭院經(jīng)濟(jì)”五位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)化和良性循環(huán)。

這方面有兩個(gè)例子，一個(gè)是甘肅省中部的定西市，代表著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。定西市以馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，按照“一園三區(qū)”的總體布局，在可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，走“優(yōu)良種薯繁育—馬鈴薯種植—馬鈴薯加工—廢棄物再利用的”發(fā)展路子，促進(jìn)各類資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展，在穩(wěn)定種植面積的和總產(chǎn)量的同時(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為定西市乃至甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大的活力和彈性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和跳躍式發(fā)展。

另一個(gè)例子是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，如寧夏石嘴山市。按照規(guī)劃，石嘴山市將從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和社會(huì)4個(gè)層面，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，能源—化工—冶金—建材等基礎(chǔ)工業(yè)和煤機(jī)碳材—電子制造業(yè)等循環(huán)工業(yè)為骨干，生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)，旅游、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。目前石嘴山市已初步形成了稀有金屬及鎂、精細(xì)化工、電子元器件、煤基碳材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游六大新興產(chǎn)業(yè)和電力、鋼鐵、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具備了良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

第四就是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，轉(zhuǎn)變西部社會(huì)發(fā)展方式。推動(dòng)轉(zhuǎn)型很重要的一點(diǎn)，是來(lái)自中央政府和省級(jí)政府的外部推進(jìn)。如果沒(méi)有國(guó)家的扶持，轉(zhuǎn)型沒(méi)有希望。另外，東西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)對(duì)于西部資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也非常必要。必須盡快建立西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并采取有力措施落實(shí)政策，科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)西部生態(tài)資產(chǎn)，按照每年產(chǎn)出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，由國(guó)家和中下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。要建立健全科學(xué)的、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和政策。建立健全資源稅政策，向資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)收取一定的資源稅用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)及重建。要提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。建議中央將西部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域上繳的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款全額返還地方，統(tǒng)籌用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的生態(tài)治理恢復(fù)和發(fā)展；把征稅標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)量改為儲(chǔ)量或價(jià)格。同時(shí)擴(kuò)大資源稅征稅范圍，并對(duì)處于壟斷地位或不可再生的資源較大幅度提高稅額。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立資源可持續(xù)發(fā)展基金、資源富集區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金和生態(tài)恢復(fù)基金、地質(zhì)環(huán)境保證金等；妥善處理企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)納稅問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第五，更加嚴(yán)格地保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境。要在生態(tài)環(huán)境非常敏感、脆弱的地區(qū)，盡快建立國(guó)家級(jí)生態(tài)特區(qū)。例如，在內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)建立生態(tài)特區(qū)，大力治理沙漠化，把沙漠源頭遏制住。同時(shí)在城鎮(zhèn)和條件好的地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，富地富民，河西走廊綠洲及東部地區(qū)生態(tài)安全就會(huì)有保障。甘南藏族自治州瑪曲縣是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河水量在此增加了52％以上，像瑪曲、碌曲和四川若爾蓋等地區(qū)作為黃河母親河的上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，應(yīng)該建立生態(tài)特區(qū)，依靠國(guó)家的特殊政策和生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)進(jìn)行濕地保護(hù)，退牧還草，流域生態(tài)修復(fù)，禁牧限牧，草場(chǎng)沙化治理以及生態(tài)移民等系統(tǒng)工程就能使該區(qū)惡化的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)和重建，確保母親河綠水長(zhǎng)流。