我國循環(huán)經濟行業(yè)2010年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護產業(yè)協會循環(huán)經濟專業(yè)委員會，北京 100037）

我國循環(huán)經濟行業(yè)2010年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護產業(yè)協會循環(huán)經濟專業(yè)委員會，北京 100037）

概述了我國循環(huán)經濟行業(yè)2010年發(fā)展狀況，以及國家頒布的關于發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)、政策和指導性文件；分析了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材、發(fā)酵等行業(yè)利用新技術發(fā)展循環(huán)經濟的情況，以及重點領域循環(huán)經濟技術進展和試點成效；提出了發(fā)展循環(huán)經濟的工作重點。

循環(huán)經濟;行業(yè)發(fā)展;對策建議

前言

2010年，我國經濟同上年相比增長10.3%，GDP總量已超過日本，居世界第二，國民經濟正處于由回升向好轉并穩(wěn)定增長的關鍵時期，但與此同時，經濟的持續(xù)發(fā)展也面臨著日益加劇的資源和環(huán)境壓力。當前我國正處于工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展期，這一階段恰恰是資源消費高峰，對礦產、土地和水資源的需求將進一步擴大，資源供求缺口日益嚴重，主要礦產資源的國內供給率進一步下降，對國際市場的依賴程度日益提高。以石油為例，2010年我國原油凈進口量首次突破2億噸，對外依存度達53.7%，創(chuàng)歷史新高；在環(huán)境方面，2010年是“十一五”的最后一年，總體來看，雖然在“十一五”期間節(jié)能減排工作卓有成效，污染減排任務提前完成，但環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境污染范圍在擴大，污染程度在加重，污染風險在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。經濟增長付出的資源環(huán)境代價過大和資源環(huán)境約束日趨強化，已成為我國走可持續(xù)發(fā)展之路面臨的首要問題。

加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產方式和消費模式，保持經濟持續(xù)增長的同時降低資源消耗和環(huán)境污染，增強可持續(xù)發(fā)展能力，已成為未來我國經濟工作的一個核心目標。大力發(fā)展以“低消耗、低排放、高效率和高價值”為特征的循環(huán)經濟是緩解資源約束、減輕環(huán)境污染、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，將長期作為一項戰(zhàn)略任務持續(xù)推進。

1 2010年頒布的關于發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)、政策及技術標準

2010 年4月，國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證劵監(jiān)督管理委員會等聯合頒布了《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，提出了促進循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策框架。

2010年5月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等11家部委聯合頒布了《國家發(fā)展和改革委員會、科技部、工業(yè)和信息化部等關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見》，提出了循環(huán)經濟領域中的再制造產業(yè)政策框架。

2010年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于發(fā)揮試點示范作用為實現“十一五”節(jié)能減排目標作貢獻的通知》，要求把發(fā)展循環(huán)經濟作為推進節(jié)能減排的重要舉措。

2010年5月，商務部發(fā)布了《關于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出以“政府推動、市場運作、社會參與”為原則，構建再生資源回收體系、提高回收利用率，力爭通過五年左右的努力，建成完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收網絡體系，規(guī)范建設50個左右的區(qū)域性集散市場，使再生資源主要品種回收率達到80%以上，實現再生資源回收的產業(yè)化發(fā)展。

2010年7月，為進一步推動資源綜合利用，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經濟，國家發(fā)布了《中國資源綜合利用技術政策大綱》，列出了三類資源綜合利用技術，即：一是在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用的技術；二是對生產過程中產生的廢渣、廢水（廢液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用的技術；三是對社會生產和消費過程中產生的各種廢棄物進行回收和再生利用的技術。規(guī)定對這些技術給予增值稅和企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。

2010年10月10日，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，明確將從財稅金融等方面出臺一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。再生金屬產業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產業(yè)領域的重要組成部分被列入國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一給予重點支持。

2010年12月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》，以指導各地科學編制本地區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導作用，全面貫徹落實《循環(huán)經濟促進法》。

2 循環(huán)經濟發(fā)展現狀

2.1 重點行業(yè)技術進展

“十一五”期間，在國家科技支撐計劃中啟動了“清潔生產與循環(huán)經濟的關鍵技術與示范研究”重大專項，其中固體廢物再生材料資源化利用、典型區(qū)域循環(huán)經濟構建等關鍵技術是重點研發(fā)內容，分別在鋼鐵、農藥、精細化工、生物酒精等重點行業(yè)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)構建技術。大型鋼鐵聯合資源循環(huán)利用技術方面，研發(fā)了鐵碳資源高效利用、能量/水梯級利用、廢棄物資源化利用生態(tài)化鏈接關鍵技術，初步形成了鐵碳資源高效利用、能量/水梯級利用、廢棄物資源化利用三位一體的鋼鐵工業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈；農藥工業(yè)循環(huán)經濟構建技術方面，研發(fā)物質減量和循環(huán)利用技術、能量節(jié)約和梯級利用技術、動-靜脈產業(yè)組裝技術，構建工業(yè)耦合網絡，提高了資源和能源利用效率。

（1）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的主要途徑包括提高鋼鐵產品使用效率、提高能源利用效率、提高水資源利用效率、提高原材料利用效率、提高固廢資源再利用水平及減少廢物排放等幾個方面，涉及到多項新技術的應用。其中鋼鐵行業(yè)節(jié)能新技術有低熱值煤氣燃氣-蒸氣聯合循環(huán)發(fā)電（CCPP）、高爐爐頂煤氣余壓發(fā)電（TRT）技術、CDQ、高爐噴煤、蓄熱式高溫空氣燃燒技術（HTAC）、余熱蒸氣發(fā)電、轉爐負能煉鋼、蓄熱式軋鋼加熱爐技術、焦爐煤氣再資源化技術、連鑄坯熱送熱裝和直接軋制的等技術，節(jié)水技術有高爐煤氣干法除塵、轉爐煙氣干法除塵及干熄焦技術等，此外還包括采用節(jié)水型供水系統(tǒng)，推廣應用循環(huán)用水、串級供水、按質用水和一水多用等重復用水技術。在固廢再利用方面，積極推廣粉煤灰作新型建筑材料和制品的技術和產品，推廣?；郀t礦渣粉、鋼渣粉的生產技術并拓寬利用范圍，可實現鋼鐵渣高價值的利用。目前，鋼鐵行業(yè)在干熄焦、高爐煤氣干法除塵、轉爐煤氣干法除塵以及過程煤氣、工業(yè)用水和固廢回收綜合利用技術方面都有很大突破。

（2）有色金屬行業(yè)

在銅冶煉方面，通過制訂“銅冶煉準入條件”在銅冶煉企業(yè)中推廣應用富氧閃速熔煉、頂吹熔煉、富氧熔池熔煉或者富氧漂浮熔煉工藝。以上銅冶煉工藝均具有生產效率高、工藝先進、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的特點。鋁冶煉方面，新型的陰極結構高效節(jié)能鋁電解技術取得重大突破，使得我國鋁電解工業(yè)生產技術和能耗指標位居世界領先水平。鉛鋅冶煉方面，“氧氣底吹熔煉-鼓風爐還原煉鉛”新工藝的應用使我國鉛冶煉技術進入世界領先行列。

（3）煤炭行業(yè)

煤炭生產中的循環(huán)經濟主要是在煤炭開采過程中貫徹減量化原則，提高煤炭資源回收率，減少煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤塵等的排放量，實現綠色開采。加強對粉煤灰、煤矸石和尾礦及有機廢水的綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦物元素如鍺、鎵等的綜合開發(fā)利用。在煤炭運輸過程中，盡量減少運力浪費，提高能源效率，減少污染物排放。

（4）電力行業(yè)

在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》等政策文件，將整體煤氣化聯合循環(huán)（IGCC）、高參數超超臨界機組、超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術與裝備列入了重點研究開發(fā)的名單。目前燃氣蒸氣聯合循環(huán)發(fā)電、30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電技術已基本成熟。

在資源綜合利用方面，對火電廠生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。其中重點是加強水資源和煤矸石的綜合利用，靠近大中城市城區(qū)的火電廠，冷卻用水應采用城市中水；沿海地區(qū)的火電廠應全部采用海水冷卻技術；煤電基地內的煤矸石滿足發(fā)電條件的，將發(fā)電作為首要選擇。

（5）石油化工

石油化工行業(yè)在近年來開發(fā)推廣了一大批節(jié)能減排、循環(huán)經濟技術。磷肥行業(yè)先后研發(fā)出多項新成果，其中料漿法磷銨生產技術有效提高了中低品位磷礦石的利用率，蒸氣消耗降低近一半。氮肥行業(yè)積極推廣合成氨清潔生產技術，包括水煤漿氣化、干粉煤氣化、灰熔聚粉煤氣化等技術，從根本上降低了氮肥生產成本，減少了環(huán)境污染。氯堿行業(yè)已廣泛應用離子膜燒堿技術，并逐步推廣干法乙炔技術。干法乙炔技術有效地解決了電石渣污染，實現了乙炔的連續(xù)生產。低汞觸媒技術是氯堿行業(yè)污染減排的重大突破，使觸媒氯化汞含量由原來的10%以上降低到6%以下，汞的消耗量和排放量也大幅下降。此外，鹽酸和成尾氣爐回收、用于脫除淡鹽水中硫酸根的膜法脫硝技術、氯資源二次利用技術等先進生產技術使氯堿行業(yè)的能源和污染物排放都有顯著下降，同時可回收副產品和鹽類。

（6）建材行業(yè)

建材行業(yè)具有與上下游產業(yè)緊密鏈接和互相依存的特點，可利用其他產業(yè)的廢棄物生產建材產品，因此建材行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的重點是構建建材產業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，主要有兩種形式，一是建材產業(yè)內部構建產業(yè)鏈；二是建材產業(yè)與上游或下游產業(yè)構建循環(huán)產業(yè)鏈，利用建材行業(yè)的生產特點使得工業(yè)固體廢物的資源化利用取得實效。

大型水泥預分解工藝技術在節(jié)能鍛燒工藝、原料均化、節(jié)能磨粉、大型箅冷機等方面取得突破性進展。

（7）發(fā)酵行業(yè)

發(fā)酵行業(yè)是農產品深加工產業(yè)，屬于技術密集型產業(yè)，技術創(chuàng)新活躍，企業(yè)非常重視技術開發(fā)，科研方面的投入持續(xù)增長，循環(huán)經濟新技術也隨之不斷被研發(fā)成功并得到推廣，獲得的專利數量也在逐年遞增，從而帶動了行業(yè)的技術水平不斷提高。近年來，發(fā)酵行業(yè)所申報的節(jié)能減排、循環(huán)經濟技術研發(fā)項目主要有：國家高科技產業(yè)專項“發(fā)酵行業(yè)高濃度廢水處理關鍵技術產業(yè)化示范”、“微生物制造高技術產業(yè)化專項”；科技支撐計劃“我國優(yōu)勢傳統(tǒng)食品制造業(yè)關鍵技術研究與應用”；國家“863計劃”“發(fā)酵法生產L-亮氨酸新工藝研究”；創(chuàng)新基金項目“連續(xù)模擬移動床色譜分離玉米皮水解液提取木糖的關鍵技術研究與開發(fā)”等重點項目。

發(fā)酵行業(yè)通過將循環(huán)經濟高新技術與傳統(tǒng)工藝相結合，積極開展資源綜合利用，將各種可利用的組分充分回收和利用，效果顯著。1）在味精行業(yè)的生產過程中，將高濃度有機廢水進行有效處理，通過綜合利用，生產出副產品飼料蛋白粉、固體硫酸銨和液體蛋白，高濃度有機廢水實現零排放。同時改革相關生產工藝，提高味精的總收率，并將生產用水循環(huán)利用，大大節(jié)約了味精生產用水。2）在檸檬酸行業(yè)，積極引導和推進檸檬酸生產新技術的應用，如以先進的色譜離子交換分離技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)的鈣鹽法，提高了產品質量、簡化了生產工藝，大幅度減少了污染物的排放，既回收了蛋白資源，又減輕了環(huán)境污染。3）在淀粉糖行業(yè)，淀粉和淀粉糖生產企業(yè)將生產用水封閉循環(huán)利用，利用膜分離技術，回收淀粉廢水中蛋白質，再進行污水治理，使資源得到了回收。

2.2 重點領域循環(huán)經濟技術進展

（1）廢舊金屬再生利用

廢舊金屬再生利用產業(yè)受到主管部門的高度重視，工信部于2010年委托再生金屬分會編制的《再生有色金屬利用專項規(guī)劃》（2010—2015）和《再生銅行業(yè)準入條件》、《再生鋁行業(yè)準入條件》已經完成并即將頒布實施?！对偕U行業(yè)準入條件》編制也已開始啟動?！对偕猩饘倮脤ｍ椧?guī)劃》進一步明確了“十二五”再生金屬產業(yè)的主要任務，對“十二五”時期再生金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導意義?！皽嗜霔l件”將為抑制再生有色金屬相關品種低端產能重復建設，規(guī)范和引導產業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮作用。

為積極推動“十二五”期間我國廢舊有色金屬領域技術創(chuàng)新工作的順利開展，扎實做好廢舊有色金屬循環(huán)利用領域項目前期規(guī)劃儲備工作，2010年8月10日，由中國再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟主辦、北京礦冶研究總院承辦的廢舊有色金屬領域“十二五”產業(yè)技術路線圖研討會在北京順利召開。廢舊有色金屬循環(huán)利用領域產業(yè)技術路線圖的確定為“十二五”期間我國廢舊有色金屬循環(huán)利用產業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎。

廢舊金屬再生利用產業(yè)采用的主要工藝技術包括：富氧熔池熔煉，雙室反射爐，臥轉式反射爐，永磁攪拌技術，SKS煉鉛法，短窯，鋁灰的機械化處理工藝，真空蒸餾處理熱鍍鋅渣提取金屬鋅的工藝，再生銅棒大噸位電爐熔煉-潛液轉流-多流頭多頭水平連鑄工藝，火法精練高導電銅工藝及連鑄連軋生產工藝等，一大批先進技術工藝和裝備得到了廣泛應用。在資源綜合利用方面，稀貴金屬的綜合回收技術、重力除塵、布袋收塵、余熱回收與利用、雨水收集與水循環(huán)利用等技術裝備在規(guī)模以上企業(yè)得到了廣泛應用，減輕了環(huán)境污染，金屬的回收利用率也得到了進一步提高。

西班牙和意大利公司合作開發(fā)的火法精煉高導電銅（FRNC）技術可以提高紫雜銅的直接利用水平。東營方圓有色金屬有限公司的熱管蒸氣發(fā)生器，實現了余熱的回收和利用。河南豫光金鉛集團引進意大利CX集成分離破碎設備，建成全國第一條全自動廢舊鉛酸蓄電池拆解、分選生產線與配套的底吹爐-鼓風爐煉鉛系統(tǒng)配合，建成了獨具特色的再生鉛處理生產線，以及年處理10萬噸再生鉛示范項目。

（2）家電與電子設備回收利用

目前，國內廢棄電器電子產品裝備制造產業(yè)在借鑒世界已有技術水平的基礎上，通過自主研發(fā)，開發(fā)了一批較為先進并符合國際技術發(fā)展趨勢的裝備。如湖南萬容科技有限公司推出的“廢舊冰箱無害化處理及資源回收設備”，采用了分段回收、整機粉碎分離技術，整個處理過程實現了高度機械化和智能化，解決了冰箱處理的安全、防爆難題，已在國內得到普遍應用。中國家用電器研究院制造的電熱絲法分離CRT屏錐設備，實現了對當前大量報廢CRT電視機的環(huán)保處理，也得到了較好的應用。

（3）廢舊橡膠回收利用

廢舊輪胎翻新：傳統(tǒng)的熱模法翻新斜交輪胎工藝逐步淘汰，能耗低、易控制、質量穩(wěn)定的模型法和預硫化法已成為主流。

廢舊橡膠制膠粉：我國已先后實現常溫法生產和冷凍粉碎技術，廢舊橡膠制膠粉技術處于國際領先水平，設備完全國產化，并成套出口國際市場。

廢舊橡膠生產再生膠：具有自主知識產權的“廢橡膠動態(tài)脫硫新工藝技術”，不僅工藝技術先進，產品質量穩(wěn)定可靠，而且成本低，污染較低。此外，再生膠尾氣凈化技術和裝置以及常溫精細粉碎技術和專用機械等已被很多國家采用，技術處于世界先進水平。南通回力橡膠有限公司自主研發(fā)成功捏煉法丁基膠高溫連續(xù)再生工藝，解決了世界上“丁基橡膠”再生工藝難題。2008年，江西國燕高新材料科技有限公司設計出國內第一條程序控制再生橡膠生產線，從粉碎到再生到后加工，以及環(huán)保配套等，實現了全程微機調控，生產高強力再生橡膠技術達到國際先進水平。

（4）包裝領域

包裝領域的循環(huán)經濟技術主要有節(jié)約資源、綠色包裝新型材料方面的新技術、廢舊包裝物回收利用技術以及產品生產過程中的節(jié)能減排技術。

節(jié)約資源、綠色包裝新型材料技術：杭州愛迪爾、上海紫江、江蘇丹陽大亞集團公司等分別引進德國蘭寶的設備和技術采取真空鍍鋁工藝生產的鍍鋁紙，在符合包裝要求的前提下，與鋁箔相比，減少鋁材消耗92%。北京奧瑞金制罐有限公司，通過技術改造，成功地使用了0.15毫米的馬口鐵薄板制造三片罐的食品容器等。福建廈門聚富塑膠制品有限公司大量回收一次性塑料袋，重新造粒制造出各種顏色的包裝塑料纏繞帶，為防治城市的“白色污染”開辟了一條新的途徑。

廢舊包裝物回收利用技術：北京市鑫宏鵬紙業(yè)有限公司廢舊紙塑復合包裝物回收再生利用項目采用“廢舊紙塑復合包裝物水力再生制漿技術”，將廢舊紙鋁塑復合包裝物經高濃水力碎解工藝分離出高質量的紙漿和純凈的鋁塑料。北京盈創(chuàng)再生資源有限公司的“廢聚酯瓶的再生利用”技術，真正實現了由“聚酯原材料—聚酯瓶產品—消費后廢瓶—回收再生級聚酯—聚酯瓶產品”的閉環(huán)反饋式再利用、再循環(huán)模式。

2.3 循環(huán)經濟試點成效

2010年5月，國家發(fā)改委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮試點示范作用為實現“十一五”節(jié)能減排目標作貢獻的通知》[發(fā)改環(huán)資〔2010〕1158號]，通知中要求國家循環(huán)經濟試點單位要認真落實國家發(fā)展改革委批復的循環(huán)經濟試點實施方案，抓住重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，加快實施一批節(jié)能減排和循環(huán)經濟重大項目。國家循環(huán)經濟試點省、市（區(qū)）要率先完成“十一五”節(jié)能減排目標，鼓勵超額完成；有節(jié)能減排目標任務的國家循環(huán)經濟試點企業(yè)、園區(qū)也要超額完成；沒有責任目標的，也要開展自身節(jié)能減排指標與國內乃至國際上同行業(yè)的對比分析，查找不足，采取措施，為完成“十一五”節(jié)能減排目標作出積極貢獻。各試點單位已按照通知要求，認真執(zhí)行根據本地區(qū)（單位）循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃制定的循環(huán)經濟實施方案。

根據山東、山西等循環(huán)經濟試點省對轄區(qū)內循環(huán)經濟試點單位的階段性評估結果，在企業(yè)層面，重點行業(yè)的多數企業(yè)在內部或在企業(yè)之間形成了循環(huán)經濟產業(yè)鏈，降低了資源消耗，提高了廢棄物綜合利用水平，減少了污染物的最終處理量，降低了環(huán)境污染，節(jié)省了末端廢棄物處理成本。多數試點企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟中獲得了明顯的經濟效益。實踐證明，在企業(yè)內部或企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)鏈能夠取得較好的經濟效益。在省級層面，以山東省為例，自2005年被確定為循環(huán)經濟試點省以來，經過近年來持續(xù)推動循環(huán)經濟發(fā)展，與2005年相比，2008年全省能源產出率為9091元/噸標準煤，提高1278元；萬元GDP取水量80.8立方米，下降28.5%；工業(yè)用水重復利用率88. 8%，提高4.3個百分點；農業(yè)灌溉用水利用系數達到0.57，提高2個百分點；每公頃建設用地創(chuàng)造GDP達到123.8萬元，提高62%；工業(yè)固體廢物綜合利用率92.6%，提高2.5個百分點；小麥秸稈綜合利用率達到92.5%，玉米秸稈綜合利用率68%；城市再生水利用率8.2%，提高2.2個百分點；城市生活垃圾無害化處理率64.2%，提高5.9個百分點；適宜農戶沼氣普及率14.5%，提高9.5個百分點。2008年，全省廢水化學需氧量排放總量67.9萬噸，比2005年下降了11.9%；全省二氧化碳排放總量169.2萬噸，比2005年下降了15.5%。

3 循環(huán)經濟工作重點

當前，我國面臨既要保持經濟持續(xù)快速增長，又要使資源供給具有可持續(xù)性，使生態(tài)環(huán)境得以保護，這給我國經濟發(fā)展帶來了巨大壓力。循環(huán)經濟可以以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現經濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾?！笆濉逼陂g，我國經濟環(huán)境將有可能進入大發(fā)展的新階段，為可持續(xù)發(fā)展提供更強有力的支持。循環(huán)經濟作為“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中的重要內容，工作重點集中在如下領域。

（1）繼續(xù)貫徹落實循環(huán)經濟促進法

循環(huán)經濟促進法是建立循環(huán)經濟發(fā)展長效機制的重要依托，因此，“十二五”期間，應該進一步全面深入貫徹落實循環(huán)經濟促進法，完善相關法律法規(guī)體系，制定一系列相關配套的法律和法規(guī)，使循環(huán)經濟得到全面發(fā)展。

（2）制定循環(huán)經濟專項發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃先行是我國發(fā)展各項事業(yè)的成功經驗之一，各級政府應在《循環(huán)經濟促進法》的指導下，結合“十二五”環(huán)保規(guī)劃，按照保持經濟快速增長、優(yōu)化經濟結構、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經濟和綠色經濟的要求，制定本地區(qū)“十二五”發(fā)展循環(huán)經濟專項規(guī)劃。

（3） 建立循環(huán)經濟專項基金

建立循環(huán)經濟發(fā)展專項基金，加大政府對循環(huán)經濟發(fā)展的投入和支持力度，用于對循環(huán)經濟重大項目、重點領域循環(huán)經濟企業(yè)和循環(huán)經濟技術研究開發(fā)等方面的資助。引導企業(yè)和社會向循環(huán)經濟加大投入。

（4）進一步完善和落實循環(huán)經濟促進政策

促進資源和環(huán)境稅的研究，促進有利于循環(huán)經濟發(fā)展的價格形成機制建設，重點研究制定促進節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策，完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；加快建立生產者責任延伸制度的相關政策和機制，研究建立發(fā)展循環(huán)經濟的信貸支持機制；充分運用價格調節(jié)機制促進資源節(jié)約，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，形成有效的激勵機制。

（5）加快循環(huán)經濟技術開發(fā)、示范和推廣應用

制定和發(fā)布相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用?？偨Y成功的循環(huán)經濟模式和經驗，在全國范圍內進行全面推廣示范，為加快推動循環(huán)經濟發(fā)展提供示范和借鑒，使國民經濟整體發(fā)展模式向循環(huán)經濟模式轉變。

Development Report on China Circular Economy Industry in 2010

(Professional Committee of Circular Economy, CAEPI)

X324

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1006-5377（2011）06-0017-05