天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)與管理

天津港（集團(tuán)）有限公司 孫波

天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)與管理

天津港（集團(tuán)）有限公司 孫波

天津港是中國最大的人工海港，位于海河下游段及其入海口處，是渤海灣中與華北、西北地區(qū)內(nèi)陸距離最短的港口，是我國北方最大的對外貿(mào)易口岸。根據(jù)《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》，2009年天津港口貨物吞吐量3.81億噸，位居世界港口第五位，國內(nèi)港口第三位，北方港口第一位；集裝箱吞吐量為870萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界港口第十六位，國內(nèi)港口第六位。隨著天津港的飛速發(fā)展，港口的環(huán)境保護(hù)壓力越來越大，煤塵、礦塵的污染，交通尾氣的增加等?！笆濉逼陂g，天津港實(shí)施了具有重大意義的“北煤南移”戰(zhàn)略調(diào)整，對北疆港區(qū)的煤炭貨場進(jìn)行整合，把防塵設(shè)施較差的場區(qū)陸續(xù)關(guān)停，將煤炭等大宗散貨移至南疆港區(qū)，同時(shí)，加快南疆煤炭一批專業(yè)貨場、碼頭建設(shè)，使港區(qū)環(huán)境得到了一定程度的改善?！笆晃濉逼陂g，天津港樹立了“建設(shè)生態(tài)港口、共享碧海藍(lán)天”的環(huán)保理念，積極開展港口環(huán)境保護(hù)工作，在環(huán)境治理上實(shí)現(xiàn)了同步跨越，2009年2月頒布實(shí)施了 《天津港集團(tuán)公司生態(tài)港口建設(shè)實(shí)施方案》，成為我國第一個(gè)開展生態(tài)港口建設(shè)的港口。兩年來，天津港（集團(tuán)）有限公司先后在可再生能源應(yīng)用、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面建設(shè)了34項(xiàng)生態(tài)港口重點(diǎn)工程，總投資約114.6億元，使天津港生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率為100%，污水集中處理率達(dá)到92%，港口綠化覆蓋率達(dá)到10%，清潔能源利用率51%，單位吞吐量占用岸線0.55m/萬噸，具有明顯的環(huán)境效益。然而，針對我國新的環(huán)境形勢及國家持續(xù)節(jié)能減排要求，天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)仍然滯后于港口規(guī)模擴(kuò)大的需求，不能滿足天津生態(tài)港口建設(shè)的要求，為此天津港將在未來的建設(shè)發(fā)展過程中進(jìn)一步增加環(huán)境保護(hù)力度，圍繞生態(tài)低碳港口建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營管理。

一、天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求

伴隨著我國環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步深化，我國港口的環(huán)境保護(hù)工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到目前為止已經(jīng)頒布 《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例》、《船舶污染事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《港口油污應(yīng)急計(jì)劃編制指南》、《港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》、《港口溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求（JT/T451-2009）》、《港口環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《港口環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》等一系列具有行業(yè)性質(zhì)的法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》以及相關(guān)國際公約的要求積極開展天津港的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

為加強(qiáng)渤海的環(huán)境保護(hù)與治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，早日實(shí)現(xiàn)渤海污染防治目標(biāo)，國務(wù)院2010年3月正式批復(fù)了 《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，規(guī)劃明確提出：全面提高船舶與港口污染防治能力，完善污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)體系，健全管理機(jī)制，增強(qiáng)溢油應(yīng)急技術(shù)支持及保障能力，為進(jìn)一步建設(shè)天津港生態(tài)港口提出了更高要求。2011年5月，交通運(yùn)輸部在河北唐山召開資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場交流會(huì)。為全面推進(jìn)“兩型”港口發(fā)展，交通運(yùn)輸部門近期將加大環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海、北部灣等區(qū)域以及長江干線的港口資源整合力度；建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制，研究推行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償保障金制度等，而落實(shí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)“兩型”港口建設(shè)的重要性支撐力量。

生態(tài)港口的建設(shè)不僅需要先進(jìn)的裝卸工藝與設(shè)備，還需要健全的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，完善的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，高效的基礎(chǔ)設(shè)施利用。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，天津港基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與利用效率與國際先進(jìn)港口存在一定差距，對資源、能源的消耗水平較高，一方面需要對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施的性能進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮其最大效用。另一方面，需要根據(jù)天津港的發(fā)展趨勢，對港口基礎(chǔ)設(shè)施的配備進(jìn)行完善，使其滿足環(huán)境污染治理的要求，滿足生產(chǎn)工藝進(jìn)步的要求。

二、天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容

天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立足長遠(yuǎn)發(fā)展需求，針對港區(qū)存在的主要問題，尤其是在解決與處理這些環(huán)境問題過程中對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的需求進(jìn)行展開。

（1）依據(jù)《中華人民共和國港口法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)完善與建設(shè)天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）在天津港現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施污染處理能力、處理效果、地理位置分布等詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，就如何發(fā)揮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的最大效用、合理布局、合理的工藝選擇等方面提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的效用。

（3）全面加快散貨物流中心、煤與焦炭儲(chǔ)運(yùn)場的建設(shè)，探討散貨密閉運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)防風(fēng)墻與噴淋設(shè)施的落實(shí)，重點(diǎn)完善散貨封閉運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)露天堆場的防風(fēng)網(wǎng)，建設(shè)封閉式儲(chǔ)煤罐，積極開展“油改電”工程，有效推動(dòng)岸上電力設(shè)施建設(shè)，并從長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，開展“海鐵聯(lián)運(yùn)”工程的可行性研究與設(shè)計(jì)；2015年底建設(shè)完成天津港散貨物流中心生產(chǎn)區(qū)北側(cè)的防風(fēng)網(wǎng)、建立完善的噴淋系統(tǒng)；中遠(yuǎn)期，結(jié)合天津港及其周邊區(qū)域的發(fā)展，在散貨物流中心四周建立起完善的防風(fēng)網(wǎng)體系。

（4）強(qiáng)化污水集中治理、污水調(diào)控與清污分流相結(jié)合的重點(diǎn)思路，強(qiáng)調(diào)污水處理的脫磷脫氮及污水回用工程，充分考慮處理廠工藝篩選、再生水回用等方面的需求，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：①優(yōu)化污水處理工藝、加強(qiáng)廢水處理深度，②加強(qiáng)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)、完善北疆港區(qū)污水處理體系，③加快東疆港區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，④增建洗箱水處理廠，⑤在南疆港區(qū)開展污水回用工程。

（5）推進(jìn)污水處理工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，2015年底之前完成天津港建設(shè)區(qū)市政污水管網(wǎng)的改造及建設(shè)，使區(qū)域的各類廢水能夠得到有效的處理，生活污水集中處理率達(dá)到95%，再生水回用率達(dá)到60%。中遠(yuǎn)期，結(jié)合港口發(fā)展擴(kuò)大污水處理規(guī)模，2020年港區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到100%，再生水回用率60%。

（6）推進(jìn)區(qū)域集中供熱工程及新能源利用工程的建設(shè)，堅(jiān)決取締分散小型供熱鍋爐，并通過工藝技術(shù)革新，提高南疆鍋爐房鍋爐、建設(shè)大廈鍋爐的脫硫除塵效率，使其滿足天津市“藍(lán)天工程”及國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（7）按照 《港口溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》（JT/T45-2009）要求在各碼頭、港區(qū)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的溢油應(yīng)急設(shè)備，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事故，完善事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

三、開展港口環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施工作效率評價(jià)

通過定期開展港口環(huán)境保護(hù)設(shè)施工作效率評價(jià)，反饋相關(guān)設(shè)施在實(shí)際應(yīng)用過程中的效果，為進(jìn)一步基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化與完善方案提供依據(jù)。

我國《港口煤塵防治規(guī)定》等政策法規(guī)均對環(huán)保設(shè)施的工作效率等指標(biāo)作出了明確的規(guī)定，例如在《港口煤塵防治規(guī)定》中指出對各類防塵、除塵設(shè)施應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，并設(shè)專人負(fù)責(zé)設(shè)備的使用、養(yǎng)護(hù)及維修。設(shè)備完好率應(yīng)達(dá)到90%以上，利用率應(yīng)達(dá)到80%以上；因技術(shù)、設(shè)備不配套而達(dá)不到規(guī)定的完好率、利用率的防塵、除塵設(shè)備，應(yīng)按本規(guī)定的有關(guān)要求添置配套或改進(jìn)。除塵效果差，達(dá)不到除塵要求的，應(yīng)予改進(jìn)或報(bào)廢。

評價(jià)港口設(shè)施的工作情況，主要可以參考幾類指標(biāo)：驗(yàn)收合格率、設(shè)備完好率、閑置率、處理效率和處理能力、使用壽命等。一般設(shè)備的驗(yàn)收合格率要維持在95%以上。具體措施主要有調(diào)查粉塵治理設(shè)施、廢水處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施的利用程度，分析設(shè)施的利用潛能等。對一般設(shè)施工作效率，根據(jù)《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》通常主要采取以下指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)：

（1）港機(jī)完好率，其計(jì)算公式為：

完好率（可用率）＝（完好臺(tái)時(shí)/日歷臺(tái)時(shí)）×100%

（2）港機(jī)利用率，其計(jì)算公式為：

利用率＝（工作臺(tái)時(shí)/日歷臺(tái)時(shí)）×100%

（3）港機(jī)設(shè)備固定資產(chǎn)創(chuàng)凈產(chǎn)值率，其計(jì)算公式為：

設(shè)備固定資產(chǎn)創(chuàng)凈產(chǎn)值率＝（全年凈產(chǎn)值總數(shù)/全年設(shè)備平均原值）×100%；

全年設(shè)備平均原值＝（年初設(shè)備原值＋年末設(shè)備原值）/2

（4）港機(jī)新度系數(shù)，其計(jì)算公式為：

新度系數(shù)＝（年末固定資產(chǎn)凈值/年末固定資產(chǎn)原值）×100%

（5）設(shè)備可靠率：

設(shè)備可靠率=故障停機(jī)次數(shù) （故障停機(jī)半小時(shí)以上）/船舶作業(yè)艘次

針對現(xiàn)有處理環(huán)境保護(hù)設(shè)施對各環(huán)境影響因子的治理現(xiàn)狀，必要時(shí)要對運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低、處理效果較差的設(shè)施進(jìn)行維修或淘汰。對于運(yùn)行正常的設(shè)施要定期保養(yǎng)，每隔一段時(shí)間要有計(jì)劃地對設(shè)施強(qiáng)制進(jìn)行的全面維護(hù)和保養(yǎng)作業(yè)。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的設(shè)施維修保養(yǎng)計(jì)劃，并與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃同時(shí)下達(dá)、執(zhí)行和考核。

四、天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施管理思路

天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要依據(jù)當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞未來發(fā)展對環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的要求制定天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施管理計(jì)劃。

為此，天津港環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的管理將重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)節(jié)：

（1）加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，建立和完善管理制度

要加強(qiáng)環(huán)境的綜合整治，就要發(fā)揮環(huán)境綜合決策作用。建立重大決策環(huán)境影響評價(jià)制度。“環(huán)評”結(jié)論應(yīng)成為規(guī)劃、計(jì)劃是否出臺(tái)或?qū)嵤┑闹匾罁?jù)。全面論證決策的可行性，使其符合可持續(xù)發(fā)展的要求。港口規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是從源頭防范與治理港口建設(shè)發(fā)展過程中環(huán)境問題的有效手段，是進(jìn)行港口環(huán)境管的一種高效、預(yù)防性的管理策略。建立環(huán)境與發(fā)展決策科學(xué)咨詢制度。對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，在決策前，對直接涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取人民群眾的意見。建立重大決策監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。對造成重大環(huán)境問題及生態(tài)破壞或引發(fā)重大環(huán)境污染事故的，要依法追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

（2）完善港口環(huán)境管理措施，建立港口環(huán)境管理支撐體系

完善的環(huán)境管理措施，是開展有效環(huán)境管理行為的行動(dòng)指南。港口應(yīng)建立港口行業(yè)的三級(jí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)管理體系，加強(qiáng)港口管理部門對港口環(huán)境監(jiān)管力度；建立和完善港口環(huán)保信息系統(tǒng)；將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容作為“碼頭經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)”評比的重要指標(biāo)；鼓勵(lì)碼頭企業(yè)參加ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。

支撐體系雖然不是直接的管理措施，但事關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的成敗，是各項(xiàng)協(xié)調(diào)政策和措施順利實(shí)施的基礎(chǔ)性因素。完善港口環(huán)境管理支撐體系至少應(yīng)從法律、市場、產(chǎn)業(yè)、科技、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等六個(gè)方面進(jìn)行努力。

（3）積極開展污染源治理，落實(shí)節(jié)能減排方案，實(shí)行污染物總量控制

要改善港口區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，首先需要開展有效地港口企業(yè)環(huán)境污染源治理，主要措施包括：規(guī)范和整治碼頭企業(yè)的雨水和污水排放口；以截流直排方式建設(shè)碼頭排水系統(tǒng)；建設(shè)化學(xué)危險(xiǎn)品污水接收處理設(shè)施，或委托專業(yè)單位進(jìn)行接收處理；加快港區(qū)碼頭燃煤、燃油鍋爐的清潔能源替代，降低大氣污染物排放；保證新采購的燃油機(jī)械設(shè)備和車輛達(dá)到國家規(guī)定的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；控制干散貨碼頭揚(yáng)塵污染，降低粉塵排放量；逐步實(shí)施入港船舶使用岸電方案，降低船舶輔機(jī)運(yùn)行中的尾氣排放污染；采取噪聲治理、居民動(dòng)遷、調(diào)整工藝流程和平面布置等措施，降低噪聲污染影響；港區(qū)垃圾實(shí)施分類收集，由不同的部門回收及利用。

在污染源治理基礎(chǔ)上，制定港口節(jié)能減排實(shí)施方案，有效引導(dǎo)和控制港口企業(yè)環(huán)境行為，推行港口企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，開展管理減排工作。在抓好減排項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，要努力控制污染物新增量，招商引資項(xiàng)目和新改擴(kuò)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，積極發(fā)展資源能源消耗小、污染物排放量少的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。大力推廣清潔能源，努力控制燃煤增長量，減少SO2新增量。

（4）實(shí)施信息公開，建立公眾參與機(jī)制

港口環(huán)境管理涉及的利益相關(guān)者眾多，注重信息公開并鼓勵(lì)公眾參與變得格外重要。根據(jù)我國《中華人民共和國政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求，完善港口環(huán)境信息公開制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳教育等多種形式宣傳港口生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展，保障港內(nèi)居民、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)參與環(huán)境管理的權(quán)利，建立完善的公眾參與機(jī)制。一方面對港內(nèi)新建項(xiàng)目及時(shí)公開有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息，征求公眾意見；另一方面，及時(shí)公開港口環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及有關(guān)港口建設(shè)發(fā)展的重大決策，使公眾從政策制定、實(shí)施到評價(jià)的全過程參與決策，接受公眾監(jiān)督。

（5）建立科學(xué)、全面的環(huán)境績效評價(jià)體系

科學(xué)、全面的環(huán)境績效評價(jià)體系是衡量港口生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果的最有效方式。一方面，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步配套完善，滿足到港船舶的船艙垃圾、油污水、散裝化學(xué)品、特種化學(xué)危險(xiǎn)品、集裝箱沖洗廢水等接受處理的要求，并逐步推行船舶廢棄物跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)港口污染物處理和循環(huán)使用要求。另一方面，全面考察境管理對港口內(nèi)部運(yùn)營能力的影響，全面衡量港口環(huán)境管理績效，推進(jìn)港口環(huán)境管理的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。