關于整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的思考
2011-02-16 12:47:54余振國曾凌云
中國礦業(yè) 2011年11期
朱 清,余振國,曾凌云
(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)
1 關于在整裝勘查區(qū)內(nèi)加快礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的構(gòu)想
礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，是以礦業(yè)權(quán)的設置與審批、礦業(yè)權(quán)市場的建設與監(jiān)管、礦產(chǎn)勘查開發(fā)的實施與調(diào)整、礦產(chǎn)資源的利用與保護、對礦產(chǎn)勘查開發(fā)主體的服務與支持等為主要內(nèi)容的管理工作的制度、方法、技術(shù)等方面的改革。近年來，我國廣泛開展礦業(yè)權(quán)管理綜合改革試點工作，為推動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，也進入了國土資源改革的“深水區(qū)域”、“復雜地帶”和“炸彈雷區(qū)”。為了實現(xiàn)地質(zhì)找礦“三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的宏偉目標，必須大膽嘗試礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的新政策、新手段、新方法，著力推動礦業(yè)權(quán)綜合改革的快速突破。
礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，是一項系統(tǒng)性、整體性、全面性的改革工作。對于礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的新政策、新手段、新方法，應該抱著科學的態(tài)度，走“局部試驗，總結(jié)經(jīng)驗，整體鋪開”的路子。有必要在整裝勘查區(qū)內(nèi)加推進快礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，將整裝勘查區(qū)作為礦業(yè)權(quán)管理綜合改革新政的載體和試驗田，加快對礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的新政策、新手段、新方法的試驗和檢驗。
目前，為推進我國礦業(yè)權(quán)管理綜合改革試點工作，國土資源部劃定了47個具有一定地質(zhì)工作基礎、成礦地質(zhì)背景相近、成礦作用密切相關、近期有望實現(xiàn)找礦重大突破的礦化集中區(qū)，作為整裝勘查區(qū)。這些整裝勘查區(qū)，分布于新疆、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河北、河南、江西、福建、安徽、四川、甘肅、云南、黑龍江、廣東、西藏、廣西、貴州、重慶、湖南、青海、陜西等21個省級行政區(qū)劃之內(nèi)，具有很強的代表性，是我國實現(xiàn)地質(zhì)找礦“三五八”目標的重點區(qū)域。
整裝勘查區(qū)，不僅是礦產(chǎn)資源勘查的主戰(zhàn)場，而且為深化礦業(yè)權(quán)管理綜合改革提供了新的平臺、新的載體、新的試驗場所?？梢钥紤]在這47個整裝勘查區(qū)內(nèi)，選取部分或全部作為礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的試驗田，采取特殊政策、特殊手段、特殊方法，進一步全方位推進礦業(yè)權(quán)管理綜合改革工作，為國家實施全國地質(zhì)找礦行動計劃、實現(xiàn)找礦重大突破增添強勁動力。
2 整裝勘查區(qū)內(nèi)，礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的基本目標是“擴權(quán)、搞活、創(chuàng)新、公平”
在這整裝勘查區(qū)內(nèi)推進礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，重點是特殊政策的傾斜、特殊手段的運用、特殊方法的采納，力爭改革思路有特色、改革途徑有特點、改革成效有特質(zhì)，盡快實現(xiàn)“擴權(quán)、搞活、創(chuàng)新、公平”的礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的基本目標。綜合起來，主要表現(xiàn)為以下四個方面：
第一，擴大整裝勘查區(qū)所在地省級人民政府探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批權(quán)限，其要點是從政策上“擴權(quán)”。 根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》及相關政策法規(guī)的規(guī)定，對47個整裝勘查區(qū)所在省份，對確定的試點礦種和試點礦區(qū)，國土資源部在批準其礦業(yè)權(quán)設置方案后，可以委托省級國土資源行政主管部門，按照礦業(yè)權(quán)設置方案履行探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批權(quán)限。
第二，建立健全具有地方特色的礦業(yè)權(quán)有形市場，其要點是從市場上“搞活”。 要擴大整裝勘查區(qū)所在地省、市兩級人民政府礦業(yè)權(quán)“自主投放”的權(quán)限，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)、《關于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(國土資發(fā)〔2009〕141號)、《國土資源部關于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》(國土資發(fā)〔2010〕59號)以及國土資源部《關于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》(國土資發(fā)〔2010〕145號)精神，切實“搞活”省、市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場。
第三，著力探索各級行政區(qū)范圍內(nèi)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理的新模式、新方法、新途徑，其要點是從制度上“創(chuàng)新”。整裝勘查區(qū)所在地省級人民政府有權(quán)制定和調(diào)整相應的礦業(yè)權(quán)管理制度，根據(jù)本轄區(qū)范圍內(nèi)整裝勘查區(qū)礦種特點和資源稟賦特征，形成符合本轄區(qū)范圍內(nèi)整裝勘查區(qū)特點的礦業(yè)權(quán)管理模式。
第四，加快構(gòu)建社會利益合理調(diào)配的新型礦業(yè)稅費體系，其要點是實現(xiàn)利益分配的“公平”。新型礦業(yè)稅費體系應重點探索礦業(yè)稅費的征收方式、征收數(shù)量和分配機制，努力形成兼顧中央和地方利益、礦山企業(yè)和礦區(qū)居民利益、地方短期和長期利益，有力推動礦產(chǎn)資源最優(yōu)利用、促進和諧礦區(qū)建設的新型稅費體系。
3 發(fā)揮“整裝勘查區(qū)”找礦突破作用的關鍵在于調(diào)動五個方面的積極性、做到“五方共贏”
在整裝勘查區(qū)內(nèi)推進礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，實現(xiàn)找礦突破，是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益，牽連條條塊塊的工作，需要上上下下的努力。只有著力提高五個方面的積極性，做到“五方共贏”，才能綱舉目張，真正發(fā)揮礦業(yè)權(quán)管理綜合改革對實現(xiàn)找礦突破的推動作用。
一是探索“風險可控、收益可期”的商業(yè)勘查投資市場機制，調(diào)動投資方的積極性。社會資本是商業(yè)勘查的主體，資本的逐利性決定了要通過政策機制合理的控制商業(yè)勘查的市場風險，確保商業(yè)勘查的合理回報，才能使商業(yè)勘查走向繁榮。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要為商業(yè)勘查資本投入風險勘查搭建良好的平臺，降低商業(yè)風險勘查投資的門檻，建立礦產(chǎn)商業(yè)勘查投資的風險共擔機制、預期收益機制，為找礦投資方化解投資風險，使商業(yè)勘查資本可以“安全進出”，確立穩(wěn)定收益預期，使商業(yè)勘查整體上有利可圖，探索“風險可控、收益可期”的商業(yè)勘查投資市場機制。
二是探索建立地勘成果的資本化機制，調(diào)動地勘單位的積極性。地勘單位一直是地質(zhì)找礦工作的主要承擔者，在建國以來的地質(zhì)找礦工作中做出了巨大的貢獻。地勘單位具有優(yōu)良的資質(zhì)，具備地勘技術(shù)優(yōu)勢，在過去的地勘工作中積累了大量的地勘設備資本，儲備了大量的地勘成果。只有進一步加快地勘單位的市場化進程，保障地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展，地勘單位才能成為推進商業(yè)勘查市場化的積極力量，地勘單位才能為地質(zhì)找礦快速突破再立新功。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要建立靈活的市場機制，使地勘單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢和各類成果，能夠在勘查市場上轉(zhuǎn)化為市場競爭力和經(jīng)濟優(yōu)勢，探索建立地勘單位的穩(wěn)定回報機制。
三是探索建立地質(zhì)找礦科技人員的智力回報機制，調(diào)動地質(zhì)找礦科技人員的積極性。地質(zhì)找礦是科學發(fā)現(xiàn)的過程，地質(zhì)勘查成果本質(zhì)是地質(zhì)找礦科技人員的智力成果，是一種知識產(chǎn)權(quán)。地質(zhì)找礦科技工作人員是地質(zhì)找礦的耕耘者，生產(chǎn)者，只有從根本上解放地質(zhì)找礦科技人員身上蘊藏的生產(chǎn)力，才能快速實現(xiàn)地質(zhì)找礦工作的重大突破。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要鼓勵地質(zhì)找礦科技人員積極投身地質(zhì)找礦工作，建立地質(zhì)找礦科技人員對地質(zhì)找礦發(fā)現(xiàn)成果的分成機制，使地質(zhì)找礦科技人員能夠在其智力成果的市場轉(zhuǎn)化中獲益，探索建立地質(zhì)找礦科技人員的智力回報機制。
四是探索建立促進地方可持續(xù)發(fā)展的資源財政與環(huán)境權(quán)益機制，調(diào)動地方政府的積極性。地方政府肩負對礦業(yè)權(quán)的管理職能，主導著礦業(yè)權(quán)整合工作，是推進地質(zhì)找礦突破的重要力量。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要建立靈活的礦產(chǎn)資源稅費分配機制，確定地方政府的稅費分配額度，搭建地方政府礦山環(huán)境治理的制度創(chuàng)新平臺，要對地方礦山環(huán)境問題的歷史和遺留欠賬進行轉(zhuǎn)移支付，探索建立促進地方可持續(xù)發(fā)展的資源財政與環(huán)境權(quán)益機制。
五是探索建立促進礦區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展的資源收益分配機制，調(diào)動礦區(qū)居民的積極性。礦區(qū)居民的民生保障和可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的重要元素，也是我國礦政改革的基本要求。礦區(qū)居民還是監(jiān)督礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的重要力量。在整裝勘查區(qū)內(nèi)，要通過資源收益向礦區(qū)居民的合理分配使居民分享“資源租”，要通過礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為礦區(qū)居民提供就業(yè)機會和發(fā)展空間，要通過建立公眾參與平臺鼓勵礦區(qū)居民監(jiān)督礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)成為提升礦區(qū)居民的生活水平和發(fā)展能力的經(jīng)濟活動和社會工程。
4 加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的重點在于創(chuàng)造五個抓手，確?！拔宓轿弧?/h2>
第一，快速出臺在整裝勘查區(qū)推進礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的文件和規(guī)范，以整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革政策為抓手，確保政策到位。建立相關文件和規(guī)范，要堅持國土資源部宏觀管理權(quán)威得以維護、市場化宏觀管理方向得以推進的原則，充分調(diào)動商業(yè)勘查投資方、地勘單位、地質(zhì)勘查科技工作人員、地方政府和礦區(qū)居民的積極性，實現(xiàn)創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)管理制度和提高礦業(yè)權(quán)管理水平的有機結(jié)合，要求整裝勘查區(qū)在礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、礦業(yè)權(quán)有形市場建設、礦業(yè)權(quán)管理模式、礦業(yè)稅費體系等方面進行積極的探索和創(chuàng)新。
第二，加強對整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的組織領導，以整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革領導小組為抓手，確保責任到位。在整裝勘查區(qū)開展找礦突破行動，是全國地質(zhì)找礦行動計劃的重要內(nèi)容，是提高國內(nèi)資源保障能力的重大承諾，是“動員令”、也是“集結(jié)號”。各地各級黨委政府、各地各級國土資源行政主管部門、全國國土資源系統(tǒng)所有單位的領導同志，都要高度重視，切實加強組織領導。國土資源部要成立“整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革工作專家指導組”，全面負責整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的指導工作，定期會商，及時溝通，統(tǒng)籌推進。整裝勘查區(qū)所在地的省級人民政府，要明確一名領導同志作為當?shù)卣b勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革的第一責任人，同時，以省級國土資源行政主管部門為主，成立跨部門的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，做到整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革專人專責專抓。
第三，加快推進礦業(yè)權(quán)設置方案編制實施工作，以整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設置方案為抓手，確保規(guī)劃到位。編制和實施礦業(yè)權(quán)設置方案，是對礦產(chǎn)資源開發(fā)實施宏觀調(diào)控的重要手段，是全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理的重要舉措，是科學設置礦業(yè)權(quán)的重要基礎，是“找出管住用好”礦產(chǎn)資源的必然要求。要充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)設置方案在礦業(yè)權(quán)管理綜合改革中的抓手作用，加快推進礦業(yè)權(quán)設置方案編制實施工作，進一步明確整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)的投放原則，完善整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)的投放方式，授權(quán)地方政府根據(jù)本地實際情況確立整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)的投放規(guī)模和投放時序。
第四，加大對整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革督查協(xié)調(diào)的力度，以整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理多元監(jiān)管機制為抓手，確保監(jiān)管到位。要加強督查協(xié)調(diào)，對于改革中發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的問題，特別是涉及礦業(yè)權(quán)主體變更、異動、調(diào)整的重大問題，要及時予以研究和解決。對于礦業(yè)權(quán)主體的違法違規(guī)行為要嚴格執(zhí)法，優(yōu)化礦業(yè)市場環(huán)境，嚴禁弄虛作假等不誠信行為，加強監(jiān)管礦業(yè)權(quán)炒賣行為，切實做到整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革沿著社會主義市場經(jīng)濟的正確方向穩(wěn)步前進。要鼓勵社會主體和居民參與礦業(yè)權(quán)管理的監(jiān)督，進一步完善礦業(yè)權(quán)管理信息公開，增加礦業(yè)權(quán)管理的透明度，使利益相關者能夠及時了解礦業(yè)權(quán)管理的動態(tài)，有力疏導利益沖突和矛盾，建設和諧礦區(qū)。
第五，必須加大對整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜
合改革總結(jié)推廣的力度，以整裝勘查區(qū)經(jīng)驗宣傳總結(jié)為抓手，確保宣傳到位。礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，是一項探索性、開拓性、創(chuàng)造性的改革工作，在改革的過程中，必然會涌現(xiàn)出一批典型單位、先進個人、模范事跡，必然會摸索出一些新經(jīng)驗、新做法、新成果。因此，要加強對整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理綜合改革先進典型的總結(jié)、經(jīng)驗成果的推廣、做法事跡的宣傳。當前，在大力推廣泥河模式、嵩縣模式、錫田模式、新疆“三五八” 模式、青藏專項等模式的同時，要鼓勵探索、鼓勵開拓、鼓勵創(chuàng)造。整裝勘查區(qū)所在地的省級人民政府以及省級國土資源行政主管部門，都要積極提煉新的模式，并迅速加以宣傳和推廣，發(fā)揮以點帶面的作用。要通過在整裝勘查區(qū)進行礦業(yè)權(quán)管理綜合改革，為實現(xiàn)國土資源部黨組提出的“三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的戰(zhàn)略目標做出新貢獻。
[1] 商業(yè)性礦產(chǎn)勘查政策研究課題組.商業(yè)性礦產(chǎn)勘查政策研究[M].北京：中國大地出版社，2007.
[2] 劉益康.神眼之光：商業(yè)性礦產(chǎn)勘查[M].北京：地質(zhì)出版社，2007.
猜你喜歡
林業(yè)勘查設計(2022年2期)2022-03-21 03:18:08
林業(yè)勘查設計(2022年2期)2022-03-21 03:16:02
林業(yè)勘查設計(2021年6期)2021-11-26 07:31:10
河北地質(zhì)(2020年1期)2020-09-16 07:19:06
石材(2020年5期)2020-01-02 09:32:59
金橋(2019年10期)2019-08-13 07:15:20
自然資源情報(2017年11期)2017-11-26 08:02:38
自然資源情報(2017年3期)2017-11-26 07:50:56
領導決策信息(2017年9期)2017-05-04 04:04:50
北京教育·高教版(2016年6期)2016-06-30 09:21:53
