陳錫文：糧價保穩(wěn)是關(guān)鍵

近日，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在“兩會”期間多次表示，2011年糧食價格在保證基本穩(wěn)定的同時不排除徐徐上漲的情況，消費者應(yīng)寬容面對。此語一出，多方關(guān)注，各大網(wǎng)站均以大標題進行報道。

近兩年來全球自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食產(chǎn)量減少；生物燃料工業(yè)興起，糧食剛需增長；以及在美國量化寬松貨幣政策的鼓勵下，國際投機貨幣進入糧食交易市場，金融化炒作民生物品。種種效應(yīng)疊加，造成國際糧價大幅上漲，重演了2007～2008年的糧食危機。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，截止2011年2月，食品價格指數(shù)已連續(xù)第8個月走高，達到平均236點，為該指數(shù)統(tǒng)計史上最高水平。其中谷物部分漲幅最大，平均254點，已達2008年7月以來最高水平。

雖然小麥和大米等糧食作物在我國的自給率能保證在95%以上，但是大豆、玉米對于進口的依存度相當高。大豆和玉米恰巧是生物燃料工業(yè)的兩大支柱原料，目前在國際市場上身價不菲，對于國內(nèi)糧食價格以及糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的各種消費品的價格影響不可忽視。同時，我國北方的主要冬麥區(qū)均受到持續(xù)干旱的影響，產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量預(yù)期均不樂觀，這也會對糧價預(yù)期產(chǎn)生一定影響。

除了以上糧食供給方面的壓力以外，在通貨膨脹的大背景下，農(nóng)民的生產(chǎn)成本也不可避免地增高。出于保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入的考慮，糧價需要有適度增長。

短期來看，糧價增長的直接后果是，賣糧的農(nóng)民們手中有更多錢了。尤其在城鎮(zhèn)居民工資上調(diào)的背景下，農(nóng)民增收無疑是促進社會公平以及城鄉(xiāng)發(fā)展平衡的應(yīng)有之義，是利國利民的大好事。中國的農(nóng)民不容易，這是全國人民的共識。由于正常的市場供需量以及生產(chǎn)成本而導(dǎo)致的糧價提高，大部分國民均能寬容面對。

然而單靠糧食漲價，沒有其他配套政策，農(nóng)民手中的錢能不能留住還是個問題?！笆晃濉币詠恚瑖也扇×藴p免農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補貼力度等一系列措施，但以種糧為生的農(nóng)民增收依然緩慢。究其原因，還在于農(nóng)業(yè)物資的價格水漲船高。據(jù)統(tǒng)計，2011年春耕中部分地區(qū)的農(nóng)資價格漲幅高達40%，其中種子和化肥的漲幅尤為突出。由于缺乏類似某些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等統(tǒng)一組織，我國農(nóng)民對于農(nóng)資價格的話語權(quán)極為弱小。如果農(nóng)民收入增長速度和農(nóng)資價格的上漲速度保持“相對靜止”，那么可想而知，糧價上漲其實無法切實增加農(nóng)民收入，還會加重城鎮(zhèn)居民CPI上漲的壓力。

因此，糧價上漲本身并不是終點，更不是可以長效利用的政策機制：一方面必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的配套監(jiān)管做到位，讓錢真正落入農(nóng)民的腰包；另一方面，針對受糧價上漲影響較大的城鎮(zhèn)低收入居民，各級政府可以考慮為其提供一定生活補貼，抵御糧價上漲對其基本生活產(chǎn)生負面影響。

雖然目前我國糧價漲幅遠低于國際漲幅，相關(guān)部門有信心也有實力將糧價維持在“徐徐漲”的基本穩(wěn)定狀態(tài)。但我國人口眾多，大部分人群購買力不強；國際糧食市場目前又處于白熱化的競爭狀態(tài)，對我國諸多避忌防范。因此，糧食問題無小事，隨時可能牽一發(fā)動全身，需要高度警惕，在保持糧價穩(wěn)定的問題上絲毫不可松懈。

首先，應(yīng)穩(wěn)步提高糧食最低收購價。國家發(fā)改委于2011年2月11日發(fā)布 《關(guān)于提高2011年稻谷最低收購價格的通知》，將各類稻谷最低收購價提高約10%。同時，國家糧食局局長聶振邦也表示要在“十二五”期間完善糧食最低收購價和臨時收儲政策。此舉有利于提高官方收購價在市場上的競爭力，抵御外資游資沖擊，保證糧儲充足；同時也是一種有效的補貼措施，既增加了農(nóng)民收入，又能保證糧食價格穩(wěn)定，為城鎮(zhèn)居民減負。

其次，應(yīng)降低對進口依賴較高糧食的關(guān)稅。目前國際糧價已經(jīng)邁入危險水平，且將保持高位運行一段時間。國內(nèi)外糧食市場就如同兩個水位不相同的水庫，對進口依賴度較大的大豆及玉米受國際大幅漲價的壓力極大。必須盡快降低關(guān)稅，從而加大糧食市場的供應(yīng)量，緩解糧價上行的壓力，保證糧食價格穩(wěn)定與供應(yīng)充足。

最后，應(yīng)加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，維護市場穩(wěn)定。糧價的變化關(guān)系著方方面面。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮糧食流通環(huán)節(jié)前后兩部分的聯(lián)動，不僅要做好糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)資物品的保障、糧食銷售環(huán)節(jié)的合理定價，還應(yīng)積極引導(dǎo)和支持農(nóng)資對口供應(yīng)、糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。這樣才能維護市場長效穩(wěn)定。