淺談永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目的做法和經(jīng)驗(yàn)

王 英

(永善縣水利局，云南永善657300)

永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目是云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目之一。云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目涉及云南省、貴州省、湖北省和重慶市的37個(gè)縣(市、區(qū))，目標(biāo)是治理長江、珠江上中游地區(qū)嚴(yán)重的水土流失，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目自2006年開始實(shí)施，實(shí)施之初由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目縣沒有固定的模式可遵循。為解決這一問題，永善縣項(xiàng)目辦克服重重困難，依據(jù)世行原則，制定了一套項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議、貸款合同、農(nóng)戶通知書、驗(yàn)收單據(jù)等，并在詢價(jià)采購環(huán)節(jié)探索了一些適宜本地區(qū)的做法，這些做法在2010年春季檢查時(shí)得到了國內(nèi)外專家、領(lǐng)導(dǎo)的好評。

1 項(xiàng)目基本情況

永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目金沙小河項(xiàng)目區(qū)，涉及水竹、務(wù)基2鄉(xiāng)6村14270人，土地總面積179.89 km2;項(xiàng)目區(qū)共劃分為大劃溝、二道河、王廟溝、黃金河、白勝、八角等6條小流域，規(guī)劃治理水土流失面積7144.17 hm2，工程總投資4087.45萬元，其中世行貸款1977.95萬元，歐盟贈款380.50萬元，中央配套619.40萬元，地方配套 337.50萬元，農(nóng)民投勞折資772.10萬元。工程進(jìn)度安排2006—2007年治理大劃溝小流域，2008—2009年治理二道河、王廟溝小流域，2009—2011年治理黃金河、白勝、八角小流域。

2 項(xiàng)目進(jìn)展情況

自2006年9月項(xiàng)目正式啟動以來，水竹鄉(xiāng)的大劃溝、二道河、王廟溝3條小流域規(guī)劃治理面積4217.42 hm2，目前已完成全部治理任務(wù);2010年實(shí)施的水竹鄉(xiāng)黃金河小流域和務(wù)基鄉(xiāng)八角、白勝小流域，規(guī)劃治理水土流失面積2926.75 hm2，目前正在實(shí)施過程中。

截至2010年12月底，該項(xiàng)目累計(jì)完成水土流失治理面積6581.96 hm2，占規(guī)劃治理面積的92.1%。其中:公益性項(xiàng)目包括石坎坡改梯34.11 hm2，栽植水保林535.46 hm2，實(shí)施封禁治理3261.16 hm2，修建田間道路1000 m、排洪溝1505 m、谷坊23.5 m、渠道7790 m、蓄水池26口(2080 m3)，解決人畜飲水365戶，實(shí)施保土耕作1634.6 hm2;私益性項(xiàng)目包括土埂坡改梯 0.96 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)果木林1208.42 hm2，種草49.59 hm2，養(yǎng)牛戶658戶，養(yǎng)羊戶56戶，養(yǎng)豬戶355戶，建沼氣池509座，推廣節(jié)柴灶795個(gè)，扶持貧困戶225戶，發(fā)展經(jīng)果林、養(yǎng)畜示范戶18戶。

項(xiàng)目累計(jì)完成投資3644.44萬元，占總投資的89.2%，其中世行貸款1433.91萬元，歐盟贈款337.15萬元，國內(nèi)配套948.16萬元，農(nóng)民投勞折資 925.22萬元;完成提款報(bào)賬1582.52萬元，其中世行貸款1276.96萬元、歐盟贈款 305.56萬元;下達(dá)回補(bǔ)資金1160.62萬元，其中世行貸款954.56萬元、歐盟贈款206.06萬元。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提

永善縣委、縣政府對世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目高度重視，成立了永善縣利用世行貸款/歐盟贈款實(shí)施水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長任組長，分管水利工作的副縣長任常務(wù)副組長，縣政府副調(diào)研員、水利局局長和分管項(xiàng)目的副局長任副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和涉項(xiàng)鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長為成員，由縣水利局分管項(xiàng)目的副局長兼任辦公室主任，抽調(diào)了9名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)具體工作。涉項(xiàng)的水竹、務(wù)基鄉(xiāng)分別成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組和項(xiàng)目工作站。各小流域所在地政府也按要求分別成立了水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目實(shí)施管理小組、監(jiān)測評估小組和財(cái)務(wù)管理小組。根據(jù)世行項(xiàng)目的工作內(nèi)容，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級工作班子的工作職責(zé)。縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)組和世行辦或工作站成立后，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的原則，積極認(rèn)真地開展工作，做到了機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員到位、職責(zé)明確。在工程項(xiàng)目管理過程中，堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真推行項(xiàng)目公示制、詢價(jià)采購制和工程管護(hù)責(zé)任制，縣項(xiàng)目辦實(shí)行職工包片，技術(shù)人員承擔(dān)指定小流域的技術(shù)工作，在規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收過程中全程參與。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，鄉(xiāng)項(xiàng)目工作站和村項(xiàng)目實(shí)施管理小組均安排有專人負(fù)責(zé)各實(shí)施點(diǎn)工作。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)

為切實(shí)開展好水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目，學(xué)習(xí)宣傳工作尤為重要。為此，項(xiàng)目辦工作人員在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，例如每周五組織集體學(xué)習(xí)備忘錄、項(xiàng)目執(zhí)行手冊、采購管理手冊等世行項(xiàng)目管理規(guī)范和要求;對搞不清楚的問題，主動向省、市項(xiàng)目辦工作人員請教;參加各級培訓(xùn)后組織集體再培訓(xùn)，將新的知識盡快普及到每一個(gè)工作人員。

為了讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民了解項(xiàng)目規(guī)劃、自愿參與建設(shè)，項(xiàng)目辦組織技術(shù)人員深入項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及農(nóng)戶家中進(jìn)行宣傳發(fā)動，發(fā)放宣傳資料。宣傳資料包括項(xiàng)目概況、實(shí)施目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、資金政策、農(nóng)戶貸款條件和要求、貸款和建設(shè)管理等。項(xiàng)目辦還采取多種形式開展宣傳活動:一是將宣傳資料印制成宣傳單發(fā)放或者將宣傳單張貼于比較顯眼的位置，使過往群眾及時(shí)了解信息;二是利用晚上農(nóng)戶不做農(nóng)活的時(shí)間，以村民小組為單位召開會議，宣傳項(xiàng)目的由來、要求、有關(guān)政策等;三是通過在項(xiàng)目區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語、制作宣傳碑牌等，增進(jìn)群眾對項(xiàng)目建設(shè)的了解。目前，通過廣泛的宣傳發(fā)動和技術(shù)培訓(xùn)，參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)戶共有3074戶12296人，包括少數(shù)民族1164人、婦女3941人、弱勢群體(老弱病殘、孤寡、五保戶)514人，農(nóng)戶參與率達(dá)到86.52%，發(fā)放《農(nóng)戶參與手冊》1500份、宣傳資料5000余份。

3.3 注重規(guī)劃、合理布局是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵

在規(guī)劃中普遍采用了新康城制圖軟件，不僅提高了工作效率，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶直接參與項(xiàng)目規(guī)劃，尊重和體現(xiàn)了群眾的意愿。具體措施布局時(shí)，首先注重工程措施與生物措施相結(jié)合，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的氣候條件和地理環(huán)境，各有側(cè)重、因地制宜、合理布設(shè)措施;其次注重引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)劃一些具有代表性的片區(qū)作為水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目綜合示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，起到宣傳示范作用。例如，水竹鄉(xiāng)海拔較高，地形條件不適宜進(jìn)行大面積工程建設(shè)，因此項(xiàng)目規(guī)劃主要采取生物措施，種植經(jīng)濟(jì)林和水保林;務(wù)基鄉(xiāng)地勢相對平坦、海拔不高，適合進(jìn)行基本農(nóng)田改造，因此實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、山水田林路綜合治理。

3.4 嚴(yán)格規(guī)程、加強(qiáng)監(jiān)督、確保質(zhì)量是項(xiàng)目實(shí)施的核心

2007年大劃溝小流域人飲工程、2008年二道河小流域土建工程的招標(biāo)，都采用了國內(nèi)和世行結(jié)合的原則制定標(biāo)底，利用上5%下8%控制最高價(jià)和最低價(jià)，以防施工方串通抬高和故意壓低報(bào)價(jià)。2008年11月中央項(xiàng)目辦組織各級項(xiàng)目辦有關(guān)技術(shù)人員到重慶參加《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目執(zhí)行手冊》培訓(xùn)，規(guī)范了操作。之后，永善縣項(xiàng)目辦嚴(yán)格按照《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目采購管理手冊》、《世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程詢價(jià)采購招標(biāo)文件》等進(jìn)行土建工程的招投標(biāo)工作，對于合同估價(jià)大于5萬美元小于20萬美元的務(wù)基鄉(xiāng)八角、白勝小流域的渠道、蓄水池工程，在《昭通日報(bào)》上公告進(jìn)行公開招標(biāo);對于合同價(jià)小于5萬美元的工程采取詢價(jià)采購方式。根據(jù)采購方式的不同逐條逐款對照世行原則制定招標(biāo)文件和詳細(xì)的評標(biāo)辦法。每次招標(biāo)工作都在縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、水利、工商、地稅、公證等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、項(xiàng)目村實(shí)施管理小組的共同參與和監(jiān)督下，按照最低評標(biāo)價(jià)的原則確定中標(biāo)單位。開標(biāo)后將結(jié)果公示，接受社會各界和項(xiàng)目區(qū)群眾的監(jiān)督，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)給中標(biāo)單位中標(biāo)通知書，與其簽訂履約保證金合同、施工合同、安全合同、廉政合同。最后將整個(gè)招標(biāo)過程中的簽字和所有材料按照順序裝訂成冊，以備世行和相關(guān)單位檢查。為確保工程質(zhì)量，派出專門的技術(shù)人員指導(dǎo)現(xiàn)場施工。單項(xiàng)工程完工后，行文成立工程驗(yàn)收組，在縣財(cái)政局、發(fā)改局、監(jiān)理單位、項(xiàng)目辦以及鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶代表的共同參與下完成工程的竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收的工程量結(jié)算表要經(jīng)過監(jiān)理、技術(shù)人員和施工人員簽字認(rèn)可。在2010年春季檢查團(tuán)世行采購專家審查中，永善縣項(xiàng)目辦土建工程招標(biāo)工作操作規(guī)范得到了專家的好評，特別是結(jié)合國內(nèi)招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，簽訂廉政合同、安全合同的做法得到了專家的贊同。

針對經(jīng)濟(jì)果木及水土保持林木的采購，由項(xiàng)目村實(shí)施管理小組召開村民小組長、村民代表會議，邀請鄉(xiāng)人民政府、縣項(xiàng)目辦工作人員參加，從各報(bào)價(jià)單位的技術(shù)力量、苗木質(zhì)量及報(bào)價(jià)等多方進(jìn)行審查，由農(nóng)民自己決定并發(fā)包，報(bào)縣項(xiàng)目辦后由項(xiàng)目村實(shí)施管理小組與承包單位簽訂承包合同。為了保證造林工程的實(shí)施效果，實(shí)行分期付款的方式，即苗木種植結(jié)束達(dá)到種植規(guī)格要求，付總款的50%;次年補(bǔ)植合格成活率達(dá)85%以上，付總款的25%;第三年撫育補(bǔ)植合格，付總款的25%。

3.5 強(qiáng)化驗(yàn)收工作是實(shí)行報(bào)賬制的前提

世行項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，即先驗(yàn)收后報(bào)賬。單項(xiàng)工程建設(shè)完工后，首先由監(jiān)理單位技術(shù)人員對工程做出質(zhì)量評定，評定為合格的，由施工方或者村社向縣項(xiàng)目辦提供自查自驗(yàn)材料，提交申請驗(yàn)收單，并附需要驗(yàn)收的工程量完成清單。然后，項(xiàng)目辦根據(jù)完成工程量，成立了由縣項(xiàng)目辦、發(fā)改局、財(cái)政局、水利局等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、農(nóng)民代表組成的驗(yàn)收小組，根據(jù)施工方或者村社提供的自驗(yàn)報(bào)告，對照措施，逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行丈量核實(shí)，有農(nóng)戶名單的必須到戶進(jìn)行檢查驗(yàn)收，逐項(xiàng)填寫驗(yàn)收花名冊，完善各項(xiàng)驗(yàn)收單的數(shù)據(jù)和簽名，填寫驗(yàn)收卡。值得一提的是上述驗(yàn)收卡和驗(yàn)收花名冊都是縣項(xiàng)目辦針對驗(yàn)收的各項(xiàng)措施制定的，能夠準(zhǔn)確查出每個(gè)農(nóng)戶的姓名、身份證號碼及住址，還有每項(xiàng)措施的單價(jià)、融資比例、完成數(shù)量以及農(nóng)戶實(shí)際領(lǐng)取的現(xiàn)金等，并需農(nóng)戶簽字、按手印后才有效。

3.6 建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金安全

在項(xiàng)目資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行專人、專賬管理，制定并印發(fā)《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目資金管理辦法》(永政發(fā)［2007］152號)，從項(xiàng)目管理、貸款審查及管理、預(yù)付款及報(bào)賬管理、監(jiān)督檢查等方面規(guī)范了項(xiàng)目資金管理，明確了縣項(xiàng)目辦、財(cái)政局、審計(jì)局等部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)對項(xiàng)目資金管理的職責(zé)，明確提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就是抓工程建設(shè)，要求項(xiàng)目法人要對項(xiàng)目資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目支出實(shí)行鄉(xiāng)工作站、縣項(xiàng)目辦、財(cái)政局三家會簽，嚴(yán)格按照合同對項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，施工中按進(jìn)度撥款，無工程進(jìn)度、無監(jiān)理簽字的不予支付進(jìn)度款。

3.7 落實(shí)政策、強(qiáng)化保障，確保項(xiàng)目發(fā)揮長效

為全面貫徹預(yù)防為主的水土保持方針，實(shí)行環(huán)保、水保、林業(yè)、國土、安監(jiān)、路政等部門密切配合、嚴(yán)格執(zhí)法。在水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目區(qū)多次進(jìn)行了針對重點(diǎn)工程、礦業(yè)、砂石料場的聯(lián)合大檢查，要求在采砂采礦活動中切實(shí)做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作。項(xiàng)目實(shí)施村村委會制定了《疏幼林地、荒草地和荒山荒坡實(shí)行封禁治理的村規(guī)民約》，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入封禁治理區(qū)內(nèi)砍柴、放牧、毀林開荒、開石取土等。對所有竣工并驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)移交給村委會，由村委會根據(jù)不同的項(xiàng)目內(nèi)容組織村民成立管護(hù)組織，制定具體管護(hù)辦法，確定專人管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

3.8 建立健全檔案管理制度，加強(qiáng)檔案管理工作

自從項(xiàng)目開展以來，永善縣特別重視檔案管理工作，建立健全了檔案管理制度:一是專人負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理;二是對項(xiàng)目檔案做到及時(shí)收集、整理、歸檔、立卷、保管;三是項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確地反映各年度的工作內(nèi)容;四是做好電子文檔的收集、整理和備份管理工作。

4 結(jié)語

經(jīng)過近5年的實(shí)施，永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目建設(shè)推動了全縣水土保持事業(yè)的發(fā)展，也鍛煉了一批具有管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，對于永善縣生態(tài)建設(shè)和水土保持事業(yè)發(fā)展都將起到積極的作用。