神華集團(tuán)礦區(qū)開發(fā)建設(shè)中的企地共贏機(jī)制研究

云天寶,宋 琳

(1.中國礦業(yè)大學(xué) (北京),北京100083;2.神華國華北京熱電分公司,北京100025)

企業(yè)與地方的關(guān)系,一直是制約大型礦區(qū)發(fā)展的重要因素。近年來,基于科學(xué)發(fā)展觀,神華集團(tuán)進(jìn)行了換位思考和重構(gòu)理念,按照企地合作共贏機(jī)制,經(jīng)過幾年不斷的探索與實(shí)踐,積極改善了企地關(guān)系,為大型礦區(qū)的協(xié)調(diào)開發(fā)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

1 企地合作與共贏機(jī)制定義與涵義

企地合作與共贏機(jī)制,就是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),按照科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃與建設(shè)大型礦區(qū),從提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的根本目的出發(fā),以提高企業(yè)核心競爭力為方向,在企業(yè)與地方之間建立一種協(xié)調(diào)關(guān)系,為大型礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展建立良好的發(fā)展環(huán)境。主要內(nèi)涵是:

1)突破企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為核心的“直線型發(fā)展”思維,將企業(yè)的發(fā)展融入到國家經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。大型礦區(qū)資源協(xié)調(diào)開發(fā),是一個(gè)區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程,僅靠企業(yè)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)作為開發(fā)的主體,有整合產(chǎn)業(yè)鏈的能力,可以充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的主動(dòng)性和積極性;而地方作為區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者,具有整合區(qū)位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力,可以充分發(fā)揮地方各層次和部門的主動(dòng)性和積極性。因此,企業(yè)與行業(yè)、地方攜手共建合作共贏的開發(fā)環(huán)境,有助于建立合作的默契關(guān)系,將企業(yè)做大做強(qiáng)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量提升。

2)突破礦區(qū)主體企業(yè)單一發(fā)展格局,在價(jià)值鏈管理上將單一的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的企業(yè)綜合效益,盡可能地聯(lián)合地方、行業(yè)和企業(yè)等,建立良好的利益共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信息溝通機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)資源的最大效用為目標(biāo)。

3)突破狹隘的企業(yè)運(yùn)行模式,從將企業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)運(yùn)行與區(qū)位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。大型礦區(qū)的協(xié)調(diào)開發(fā),涉及到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,涉及到資源開發(fā)問題、環(huán)境保護(hù)問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等問題,需要企業(yè)從國家能源保障和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的高度,在礦區(qū)所在區(qū)域的地方社會(huì)支持下,充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2 企地合作與共贏機(jī)制的主要特征

2.1 合作對象之間目標(biāo)的一致性

按照科學(xué)發(fā)展觀,企業(yè)將區(qū)域經(jīng)濟(jì) (能源經(jīng)濟(jì))發(fā)展和企業(yè)建設(shè)大型礦區(qū)、協(xié)調(diào)開發(fā)資源相結(jié)合。在合作中,地方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架下,通過大型礦區(qū)的建設(shè)和企業(yè)不斷發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和預(yù)期效果。企業(yè)能在行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求正確的定位,在企業(yè)建設(shè)大型礦區(qū)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.2 合作對象之間關(guān)系的協(xié)調(diào)性

按照和諧發(fā)展的理念,企業(yè)將建立與地方的和諧關(guān)系作為大型礦區(qū)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)的一部分,而地方則將與大型礦區(qū)建設(shè)主體建立和諧的關(guān)系作為地方區(qū)位經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一部分。通過企業(yè)與地方攜手,變雙方博弈為共同合作,共同建立相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,形成有助于大型礦區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)開發(fā)環(huán)境,充分發(fā)揮大型礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,帶動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 合作成果與利益共享性

通過企業(yè)與地方的合作,大型礦區(qū)的協(xié)調(diào)開發(fā)具有高效率 (開發(fā)規(guī)模與速度高)、低成本 (社會(huì)成本、資源成本等)、貢獻(xiàn)大 (稅收貢獻(xiàn)、發(fā)展貢獻(xiàn)大等)的特點(diǎn)。大型礦區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展,創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)了區(qū)域相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,也提高了地方居民的生活水平。而企業(yè)在大型礦區(qū)協(xié)調(diào)開發(fā)中,不僅為企業(yè)、為國家創(chuàng)造了巨大的價(jià)值,也提升了企業(yè)的核心競爭力。

3 神華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)企地合作與共贏機(jī)制的主要途徑

1)基于先進(jìn)的礦路港一體化、產(chǎn)運(yùn)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)模式,以礦區(qū)的快速發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。神華集團(tuán)經(jīng)過15年的快速發(fā)展,已經(jīng)從成立初期年產(chǎn)銷煤炭500余萬t的單純煤炭企業(yè),發(fā)展成為今天集煤炭、鐵路、港口、航運(yùn)、電力、煤制油及煤化工于一體的特大型綜合性能源公司。2010年,煤炭產(chǎn)銷4億t,利潤近600億元。神華集團(tuán)的快速發(fā)展大大帶動(dòng)了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以神東礦區(qū)為例,神華進(jìn)入之初,神木縣是陜西省最貧困縣,隨著神府礦區(qū)的開發(fā),到目前,神木縣的縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已經(jīng)位居全國第59位,西部第5位,陜西省第1位。

2)基于強(qiáng)大的管理技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力,與地方政府共同改造提升地方所屬企業(yè)。在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,神華集團(tuán)近年來走出發(fā)展初期的陜北蒙西地區(qū),按照國家能源戰(zhàn)略布局和區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,與地方建立一種長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同重組改造地方國有煤炭企業(yè),共同研究確定企業(yè)的發(fā)展方向、預(yù)期投資規(guī)模、主要開發(fā)的項(xiàng)目和區(qū)域,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確定企業(yè)的地位。如近幾年來,神華集團(tuán)分別與我國煤炭資源最豐富和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮年兾?、?nèi)蒙古、寧夏、新疆等省 (自治區(qū))都建立了廣泛的戰(zhàn)略合作關(guān)系,控股重組了新疆礦業(yè)公司、寧夏煤業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙寶日希勒煤業(yè)公司等地方省屬煤炭企業(yè)。通過幾年的管理、資金、技術(shù)輸入,這些企業(yè)發(fā)生了巨大的變化,取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如寧煤集團(tuán),2006年與神華集團(tuán)合作前,煤炭產(chǎn)量2000余萬t,利潤3000余萬元,到2010年,寧煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量6000萬t,利潤50億元。總投資近2000億元的寧東能源重化工基地建設(shè)全面展開,將建設(shè)成為以煤炭、電力、煤化工三大產(chǎn)業(yè)為支撐,全國重要的千萬千瓦級(jí)火電基地、煤化工基地和煤炭基地。

3)基于神華大型礦區(qū)的持續(xù)發(fā)展,針對資源供給問題、生態(tài)環(huán)境問題、積極調(diào)整與地方各界的利益關(guān)系,建立資源開發(fā)與環(huán)境治理的利益共同體,構(gòu)建共同開發(fā)、共同治理、共同發(fā)展的模式。大型礦區(qū)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)中,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡是和諧發(fā)展面臨的突出問題。神華集團(tuán)堅(jiān)持了“既要金山銀山,又要綠水青山”的理念,逐步實(shí)現(xiàn)煤炭、水、土地等自然資源的優(yōu)化利用,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯得到改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。如:神東礦區(qū)地處黃土高原和沙漠過渡地帶,礦區(qū)開發(fā)面積達(dá)56km2,生態(tài)環(huán)境脆弱。神華堅(jiān)持了邊開發(fā)邊治理,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,每年都從噸煤銷售收入中提取0.45元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè),迄今為止,已累計(jì)投入環(huán)保與生態(tài)治理資金5億元。綠地和造林開發(fā)面積59 km2,沙地治理面積 145 km2,不僅使開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù),而且改善了開發(fā)區(qū)外圍生態(tài)沙化狀況,使外圍植被覆蓋率提高了20%左右。采取工程技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合的辦法治理水土流失,大面積建設(shè)網(wǎng)障固沙與林草綠化相結(jié)合治理風(fēng)沙危害,建設(shè)了沙柳林基地等一批固沙水保工程,完成小流域治理,治理流動(dòng)沙地112 km2,形成草、灌、喬立體結(jié)構(gòu)的綠色防護(hù)屏障。2006年3月,神東礦區(qū)獲得“中華環(huán)境大獎(jiǎng)”,這也是煤炭行業(yè)企業(yè)第一次獲得的環(huán)境大獎(jiǎng)。

4)基于神華大型礦區(qū)發(fā)展實(shí)際,神華集團(tuán)不斷創(chuàng)新與地方合作的模式和渠道,盡最大可能地支持和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如在陜北能源重化工基地建設(shè)中,與陜西省及榆林市屬企業(yè)共同出資,聯(lián)合建立與資源開發(fā)協(xié)調(diào)的綠色工業(yè)園區(qū),形成與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。在即將啟動(dòng)的內(nèi)蒙古鄂爾多斯新街礦區(qū)項(xiàng)目上,更是創(chuàng)造性地拿出一部分股份,讓給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民,在今后項(xiàng)目收益中每年按比例分紅給農(nóng)牧民。同時(shí),公司在解決沉陷區(qū)居民搬遷問題上,與地方政府新農(nóng)村建設(shè)配合,在神木縣和鄂爾多斯伊金霍洛旗,建設(shè)了規(guī)?？捎^、配套先進(jìn)的神華新村,不僅考慮沉陷區(qū)居民的搬遷,也考慮了他們的下一步就業(yè)和生活。2010年,神華集團(tuán)還成立了神華基金會(huì),主要傾向用于救助企業(yè)所在地區(qū)的白血病患兒和先天性疾病兒童。在捐贈(zèng)支出上,2009年神華集團(tuán)的支出額1.52億元,占到全國煤炭100強(qiáng)企業(yè)總額的23.8%,2010年,根據(jù)國務(wù)院國資委披露,神華集團(tuán)捐贈(zèng)支出達(dá)到10.42億元,名列央企前茅。

實(shí)踐證明,通過建立合作與共贏機(jī)制,調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性,不僅為神華集團(tuán)在陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地的煤、電、油聯(lián)營的能源配套發(fā)展新模式創(chuàng)造了機(jī)遇和發(fā)展空間,為大型礦區(qū)的協(xié)調(diào)開發(fā)建立了良好的區(qū)域環(huán)境,也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和地方 GDP總量的快速增長發(fā)揮了重要的作用,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與地方的共贏。

[1] 2010中國煤炭企業(yè)100強(qiáng)分析報(bào)告 [R].2010.

[2] 神華集團(tuán)網(wǎng)站.

[3] 國務(wù)院國資委網(wǎng)站.

[4] 神華神東集團(tuán)網(wǎng)站,神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)網(wǎng)站.