我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀及對(duì)策研究

侯倩茹，林陽(yáng)，郭鵬飛

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，楊凌 712100；2.陜西省西安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，西安 710061）

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然起步較晚，但發(fā)展較快。1994年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部首次提出了旨在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“金農(nóng)工程”，由此正式拉開(kāi)了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的序幕。1995年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心構(gòu)建了國(guó)家“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)”，同時(shí)引進(jìn)了世界四個(gè)大型農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。1996年農(nóng)業(yè)部建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)——中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。近年來(lái)，全國(guó)各地相繼建立了農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)。截止到2004年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)在260個(gè)地 （市）設(shè)立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，占地 （市）總數(shù)的78%，77%的縣、47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，許多自然村還建立了信息服務(wù)點(diǎn)。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從我國(guó)的實(shí)踐看，信息化發(fā)展基本順利，但同時(shí)也暴露出一些明顯的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1 農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)信息化的最終受體是農(nóng)民，而我國(guó)農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)普遍較低。據(jù)調(diào)查，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)40歲以下在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或打工的農(nóng)民，具有初中學(xué)歷的只有60%；具有高中學(xué)歷的不到20%；具有大中專(zhuān)學(xué)歷的寥寥無(wú)幾；具有本科及其以上學(xué)歷的幾乎沒(méi)有，而經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)歷層次就更低了。文化水平的低下直接導(dǎo)致農(nóng)民信息意識(shí)薄弱，對(duì)學(xué)電腦、學(xué)上網(wǎng)有神秘感和恐懼心理，缺乏應(yīng)用信息技術(shù)的積極性。

2.2 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已初步建成省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)信息設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但是在當(dāng)前信息化發(fā)展如此迅速的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)于需求落后。

我國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站盡管基本覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，總數(shù)已達(dá)184.3萬(wàn)多個(gè)，但站點(diǎn)主要集中在大城市等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，部分地市縣農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)沒(méi)有建立起來(lái)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)溝通手段，使得村、鄉(xiāng)、農(nóng)戶(hù)這“最后一公里”的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層，信息到達(dá)農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)了梗阻，加之農(nóng)業(yè)信息使用成本高，目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民都承受不起。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還很不發(fā)達(dá)，網(wǎng)站規(guī)模總體偏小，質(zhì)量較好的站點(diǎn)也不多，且站點(diǎn)之間關(guān)聯(lián)性較差，基本上還是一個(gè)個(gè)“網(wǎng)站孤島”。根據(jù)中國(guó)第十九次互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，我國(guó)上網(wǎng)人數(shù)約為1.37億，約占我國(guó)13億人口的10.5%，而在我國(guó)用戶(hù)的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)、林、牧、漁的用戶(hù)數(shù)只占0.62%，是所有行業(yè)中用戶(hù)量最少的行業(yè)。由此可以看出，利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的農(nóng)民是微乎其微的。

2.3 政府資金投入不足，在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

從國(guó)外看，農(nóng)業(yè)是受?chē)?guó)家保護(hù)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府在信息化建設(shè)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要是制定規(guī)劃和政策，加強(qiáng)立法，增加投資。但從我國(guó)國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，國(guó)家在這方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮的很不夠，雖然在前幾年出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的政策文件和實(shí)施規(guī)劃，但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展許多情況已經(jīng)發(fā)生了較大變化，急需對(duì)過(guò)去出臺(tái)的政策文件進(jìn)行修改完善。另外，從全國(guó)的大形勢(shì)來(lái)看，財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)支出的比重在不斷下降，這一比例，由1978年13.43%到2006年7.85%，同時(shí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重也由1978年的4.52%下降到2006年的1.25%。資金投入的不足，必然影響農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新的調(diào)查，在資金投入上，在全國(guó)255個(gè)有縣級(jí)信息中心的縣中，148個(gè)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)信息中心為8萬(wàn)多元，經(jīng)費(fèi)最多的為100多萬(wàn)元，最少的只有500元。這些經(jīng)費(fèi)顯然不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)際需要，致使許多農(nóng)村信息化建設(shè)仍處于起步階段。地區(qū)發(fā)展也十分不平衡，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。特別是由于一些基層政府包括投入能力不足，網(wǎng)絡(luò)的觸角無(wú)法延伸到廣大農(nóng)民那里，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)很難推進(jìn)。

3 加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和扶持作用

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目，必須依靠政府的資金支持，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的對(duì)象分散，是社會(huì)的弱勢(shì)群體。因此，政府一方面要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；另一方面，要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式創(chuàng)新的探索和實(shí)踐過(guò)程中的資金投入，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，對(duì)成效較好的模式進(jìn)行宣傳、實(shí)施和推廣。

政府是為人民服務(wù)的，農(nóng)民信賴(lài)的是政府部門(mén)，尤其這一屆政府對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的力度前所未有，更容易讓農(nóng)民產(chǎn)生依賴(lài)和依靠感，政府所提供的農(nóng)業(yè)信息應(yīng)該是最具公信力的。廣大的農(nóng)村科技干部和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該利用這種前所未有的信任加快信息服務(wù)提供機(jī)制的建立和完善，引導(dǎo)農(nóng)民從信息使用的盲區(qū)走出來(lái)，帶入信息化發(fā)展的新型社會(huì)中來(lái)，政府要鼓勵(lì)并積極扶持一部分農(nóng)民應(yīng)用信息化手段先富起來(lái)。對(duì)某些有一定文化基礎(chǔ)、有一定經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，幫助他們借助信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓眼界，尋求新的商機(jī)，幫助一部分善于抓住市場(chǎng)信息、科技信息的農(nóng)民先富起來(lái)，讓其他農(nóng)民看到使用信息服務(wù)實(shí)惠多，這樣先進(jìn)幫助后進(jìn)，典范帶動(dòng)應(yīng)用，從而達(dá)到一個(gè)星星之火可以燎原的良好局面。

3.2 加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.2.1 加快硬件和軟件兩方面建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施作為鋪墊，無(wú)異于天方夜譚。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件之一，也是完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)，更是分析、處理以及快速傳播各類(lèi)信息的必備條件。因此，要努力加快我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它包括硬件和軟件建設(shè)兩個(gè)方面。其中硬件建設(shè)首當(dāng)其沖，在加快各種信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)要提高計(jì)算機(jī)普及率，力爭(zhēng)盡快解決“最后一公里入戶(hù)問(wèn)題”，尤其是貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)。軟件建設(shè)是指建立內(nèi)容全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括圖像數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)等，此外，還包括研制開(kāi)發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，例如，畜禽病專(zhuān)家診斷系統(tǒng)，大宗農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)測(cè)與調(diào)控系統(tǒng)，以及推廣各種實(shí)用技術(shù)的多媒體光盤(pán)等。

3.2.2 大力推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以社會(huì)均衡發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，盡快建立農(nóng)村信息普遍服務(wù)基金制度，通過(guò)國(guó)家投資補(bǔ)助和地方財(cái)政支持，加強(qiáng)包括電信、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)電話(huà)與農(nóng)村信息與通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村電信與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格，保證農(nóng)民以可承受的合理價(jià)格使用通訊信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步放寬縣以下信息網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視接入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入條件，從農(nóng)村入手實(shí)現(xiàn)電信、網(wǎng)絡(luò)、電視“三網(wǎng)合一”的突破。要把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)列入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，由國(guó)家投入解決農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu) （站）和農(nóng)民上網(wǎng)的基本條件，在農(nóng)村地區(qū)建立多用途社區(qū)公共接入點(diǎn)，向農(nóng)民提供各種通信資源，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的接入服務(wù)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)民教育和培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民自身素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的主要利因者，農(nóng)民素質(zhì)的提高是增強(qiáng)農(nóng)民信息化意識(shí)和利用信息化能力的關(guān)鍵，毫無(wú)疑問(wèn)，提高農(nóng)民素質(zhì)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容就是加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)，一方面可以依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已建多年，覆蓋全國(guó)的2 700所農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校的農(nóng)村廣播、電視遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層信息人員和文化程度較高的農(nóng)民的培訓(xùn)，這樣可以“以點(diǎn)帶面、示范先行”提升廣大農(nóng)村農(nóng)民的整體素質(zhì)；另一方面，可以利用有條件的農(nóng)村普及中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行遠(yuǎn)程教育或短期培訓(xùn)，傳授計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)信息檢索與服務(wù)等方面知識(shí)。通過(guò)采取各種有效的培訓(xùn)和教育方式，盡快提高農(nóng)民的信息意識(shí)，讓農(nóng)民具有信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋的能力，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到信息是開(kāi)啟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大門(mén)的“金鑰匙”，讓農(nóng)民變“信息淡漠”為“信息饑渴”，同時(shí)要提供及時(shí)、準(zhǔn)確、使用性高的信息。