提高哈爾濱市糧食綜合生產(chǎn)能力對(duì)策分析

馬冰哲，關(guān)少林，王長(zhǎng)輝

（黑龍江省哈爾濱市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，哈爾濱 150080）

民以食為天，國(guó)無糧不穩(wěn)調(diào)結(jié)構(gòu)，糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事，也是整個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。改革開放以來，尤其是近年來我國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成就，不僅解決了13億人口的吃飯問題，而且還有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展。但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著人口的增長(zhǎng)和人們生活水平的不斷提高，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，糧食增產(chǎn)制約因素增多，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺空間有限，我國(guó)糧食安全依然面臨諸多挑戰(zhàn)，因此必須始終堅(jiān)持立足于國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，建立糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方政府抓糧積極性和科技人員創(chuàng)新積極性，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)家的糧食安全。

自2004年以來，哈爾濱市已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)增收，糧食產(chǎn)量每年均以8%以上的速度遞增，2008年，哈爾濱市糧食總產(chǎn)量首次突破100億kg大關(guān)，達(dá)到105.4億kg，是全國(guó)中唯一糧食產(chǎn)量超過100億kg的副省級(jí)城市，2010年，哈爾濱市糧食總產(chǎn)量又突破125億kg大關(guān)，達(dá)到125.9億kg，比2009年增長(zhǎng)11.3%。哈爾濱市的糧食產(chǎn)量已占全省的25.1%，占全國(guó)的2.3%，糧食的連年豐收，為哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為國(guó)家的糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

但是，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，哈爾濱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較脆弱局面還沒有得到根本改變；水土流失、土壤退化、耕地質(zhì)量惡化、種植結(jié)構(gòu)單一、養(yǎng)分片面消耗、病蟲草害加重、中低產(chǎn)田比例大的問題還沒有解決；農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及率還不高；科技園區(qū)、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)手段占農(nóng)業(yè)方面的比重還相當(dāng)?shù)牡停坏钟匀粸?zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較低；建立和完善更加符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；糧食品質(zhì)還不能適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求，糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平和勞動(dòng)力素質(zhì)還有待于提高；困擾和制約全市農(nóng)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的瓶頸還依然存在；農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的手段還比較匱乏。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的程度還需要進(jìn)一步提高，所有這些都需要在“十二五”開局之年或相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)加以解決：

1 調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，增加高產(chǎn)高效作物面積

進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，增加高產(chǎn)高效作物面積。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷應(yīng)用，哈爾濱市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。其中水稻播種面積占全省水稻面積的18.2%，產(chǎn)量占全省水稻產(chǎn)量的20.9%，為了在“十二五”期間，全面實(shí)施66.67萬hm2水田發(fā)展規(guī)劃，必須在開發(fā)江河水上做文章，充分利用江河水灌溉的自然條件發(fā)展水稻生產(chǎn)，再造兩個(gè)超百萬畝的水田大縣。依蘭通過沿牡丹江、松花江建提水站、在巴蘭河上建水電站來發(fā)展水田，使水稻種植面積達(dá)到百萬畝。巴彥通過在松花江上建多處提水站來發(fā)展水田，使水稻種植面積達(dá)到百萬畝。這樣哈爾濱市在“十二五”期間就能夠發(fā)展4個(gè)超百萬畝水田大縣，全市水田面積可穩(wěn)定在66.67萬hm2以上。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大玉米和大豆的種植面積，特別是在玉米種植方面，哈爾濱市具有得天獨(dú)厚的自然條件。目前玉米播種面積占全省玉米面積的25.6%，玉米產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的42.0%，大豆播種面積占全省大豆面積的11.9%，產(chǎn)量占全省的16.1%。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大玉米等優(yōu)質(zhì)品種的種植面積，對(duì)于穩(wěn)定和提高全市糧食產(chǎn)量，確保國(guó)家的糧食安全具有舉足輕重的作用。近年來哈爾濱市在耕地資源約束日益強(qiáng)化的背景下，為了有效地提高糧食生產(chǎn)能力，必須擴(kuò)大優(yōu)良品種的種植面積，在提高單產(chǎn)能力推進(jìn)科技創(chuàng)新，尤其要把科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在良種培育上，整合種業(yè)資源，加大研發(fā)投入，加快選育一批豐產(chǎn)性高、抗逆性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化和集約化的種子生產(chǎn)基地，提高良種的供應(yīng)能力，通過品種的更新?lián)Q代，進(jìn)一步挖掘糧食的增產(chǎn)潛力；要加快集成技術(shù)推廣，通過良田、良種、良法、良制、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，挖掘增產(chǎn)潛力；要充分利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái)，大力推進(jìn)教學(xué)科研推廣大協(xié)作、大聯(lián)合，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)大面積的均衡增產(chǎn)。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高旱澇保收和增強(qiáng)抗災(zāi)能力

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。20世紀(jì)50～60年代建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為全市的糧食生產(chǎn)起到積極地促進(jìn)作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)糧食的需求日益增多，為了糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，各級(jí)必須在保護(hù)好原有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)新的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此各級(jí)要按照當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合的原則，加快制定和科學(xué)完善區(qū)、縣 （市）級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，徹底解決哈爾濱市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急抗旱水利工程建設(shè)。要根據(jù)水源情況和旱情發(fā)展趨勢(shì)，制定抗旱方案和應(yīng)急預(yù)案。要結(jié)合秋、冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有小水庫(kù)、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套和除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力。對(duì)沒有水源保障的灌區(qū)和地塊，要科學(xué)規(guī)劃，打一批水源井，新建一批抽水站和攔河壩，抓好原有攔河壩的維修加固和新建工程收尾工作，保證最大限度地截蓄春季桃花水和有效降水。加強(qiáng)輸水工程建設(shè)，對(duì)灌區(qū)渠道進(jìn)行全面清淤疏浚，加快農(nóng)田渠系硬化和防滲改造工程建設(shè)，減少輸水過程中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保用有限的水源發(fā)揮最大的效用。要加大農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，積極向國(guó)家、省有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)，努力推進(jìn)大型控制性水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提升哈爾濱市大型水庫(kù)的蓄水能力，加快大頂子山航電樞紐工程建設(shè)，加快對(duì)龍鳳山、倭肯河、香磨山等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)，盡快爭(zhēng)取尚志亞布力，通河二甲溝、烏拉渾等工程立項(xiàng)，同時(shí)要科學(xué)規(guī)劃在松花江、拉林河、螞蟻河、巴蘭河、岔林河等江河上建設(shè)一批大型控制性水利工程，通過水利工程建設(shè)，提高對(duì)天上水、地表水、地下水的控制能力和抵御旱、澇等自然災(zāi)害的能力。與此同時(shí)，要積極研發(fā)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。研發(fā)和推廣節(jié)水的機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，引進(jìn)和推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，重點(diǎn)開展土地平整，建設(shè)田間排灌溝渠、小型集雨蓄水設(shè)施，科學(xué)調(diào)度和管理水資源，提高水資源的利用率。

3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣能力

科技是生產(chǎn)力，也是提高糧食產(chǎn)量的助推器。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的性質(zhì)決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，有什么樣的生產(chǎn)力，歸根到底便會(huì)有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展了，遲早要引起生產(chǎn)關(guān)系的變革。也就是說，任何一種生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)，都是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。在生產(chǎn)力發(fā)展還沒有達(dá)到某種水平的時(shí)候，就不可能出現(xiàn)新的更高的生產(chǎn)關(guān)系。再者生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)就能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不適合生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)則阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)的根本出路就在于如何使科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出更大的作用。為了解決靠天吃飯的問題，全面提高全市綜合生產(chǎn)能力，各級(jí)有責(zé)任、有義務(wù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。要加快科研隊(duì)伍建設(shè)，為其提供適于創(chuàng)業(yè)，適于發(fā)展的工作平臺(tái)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重不到0.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在2%以上，許多發(fā)展中國(guó)家也都超過1%。美國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)98%由政府提供，印度90%的農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)由政府提供。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入較低，因此農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)不可能由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)科技都需要政府的大力支持。同時(shí)，也要積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，建立多渠道，多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況。各級(jí)政府要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)速度，要高于其財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度。政府投入的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科技事業(yè)上。通過支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)；建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金將主要用于支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的研究和推廣。積極鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外資金特別是工商企業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要將經(jīng)營(yíng)收入的一定比例用于研究與開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用，可全額計(jì)入生產(chǎn)成本，政府對(duì)其應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研示范推廣項(xiàng)目的應(yīng)用，確實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研示范項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，通過以點(diǎn)帶面，建立更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。在穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員基礎(chǔ)上，可嘗試按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建立農(nóng)技推廣區(qū)域站，作為縣級(jí)農(nóng)技推廣中心的派出機(jī)構(gòu)，要按區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同特點(diǎn)配備農(nóng)技人員，解決農(nóng)技推廣最后一個(gè)問題。建立適應(yīng)市場(chǎng)需求，多層次、多元化推廣體系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)系、協(xié)作，共同投身于農(nóng)技推廣事業(yè)，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，構(gòu)建一個(gè)以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育和涉農(nóng)企業(yè)、中介組織廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，形式多樣、充滿活力的多元化農(nóng)技推廣體系。政府型農(nóng)技推廣體系也要勇于摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推廣理念，樹立農(nóng)技推廣的市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)和農(nóng)民的雙重需求，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全方位服務(wù)，強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。要建立具有現(xiàn)代化水平的生物災(zāi)害預(yù)警與控制服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的科技服務(wù)信息體系。提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和防治指導(dǎo)覆蓋率，最大限度的減少病、蟲、草、鼠等生物災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來的損失。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的建設(shè)步伐，提高人們對(duì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槿瞬攀墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。全市在推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)中，迫切需要“有能耐”的人。“能”，就是指能力、水平、本事；“耐”，就是指耐心、耐力、耐性。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，各級(jí)必須站在歷史的高度，本著對(duì)黨，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。只要各級(jí)抓住了農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍這個(gè)主線，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才大有希望。

4 加強(qiáng)防害基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)抗害綜合能力

一是加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)降雨防雹的能力。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，氣象在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的作用已日益凸顯出來，因此各級(jí)必須加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)建設(shè)，必須堅(jiān)持以防雹增雨為主和防災(zāi)減災(zāi)的原則，為抗御自然災(zāi)害和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)。二是雖然哈爾濱市堤防工程建設(shè)在過去取得了一定的成績(jī)，為全市防汛和農(nóng)業(yè)的抗旱排澇起到了一定的促進(jìn)作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的堤防工程已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。近幾年來，在國(guó)家和省的大力支持下，哈爾濱市加大了資金投入力度，通過亞行貸款、地方自籌等方式，累計(jì)投資近16億元，使哈爾濱市城市堤防工程建設(shè)步伐有了明顯加快。堤防的綜合能力有了明顯的提高，這就從很大程度上解決了困擾多年全市農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題。三是加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)防沙治沙、水土流失治理的能力。林業(yè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，它不僅為人類提供了極為舒適的生存環(huán)境，也為防止土地沙化和水土流失、應(yīng)對(duì)氣候變化以及在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮重要的作用。因此各級(jí)必須加大對(duì)林業(yè)建設(shè)力度。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)航空作業(yè)建設(shè)，提高防御和控制重大生物災(zāi)害的能力。幾十年的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)航空作業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起到極大地促進(jìn)作用，尤其是在實(shí)施農(nóng)業(yè)航空作業(yè)中，極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在防御自然災(zāi)害了防治效果有害生物，改善人類生活和生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)于北方大面積露天地農(nóng)業(yè)而言，也為農(nóng)業(yè)的航空作業(yè)提供了必要的條件，實(shí)施農(nóng)業(yè)航空作業(yè)必將提高哈爾濱糧食綜合生產(chǎn)能力，加快實(shí)踐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐將起到巨大的推動(dòng)作用。

5 加大耕地保護(hù)力度，提高土地利用率

保護(hù)耕地面積，保證基本農(nóng)田不占用，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡，確保耕地面積不減少，是保證全市農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本要素。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，1.22億hm2的耕地面積只占世界不足10%，而要解決人口占世界22%的13億人口的吃飯問題，始終是黨和國(guó)家關(guān)心的頭等大事，能否有效地保護(hù)好我國(guó)有限的耕地面積，關(guān)系到13億人口的吃飯問題，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定。為了加強(qiáng)我國(guó)土地資源，依法保護(hù)和有效地使用土地資源，1986年6月25日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過頒布了 《土地管理法》，這就為哈爾濱市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展提供了法律保障，確保了全市耕地面積的有效占用率，也為全市農(nóng)業(yè)連續(xù)7年豐收提供了基本依據(jù)；如何在有限的耕地面積條件下，進(jìn)一步提高全市可耕地質(zhì)量，這是各區(qū)、縣 （市）政府必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，為了搞高全市耕地質(zhì)量，各區(qū)、縣 （市）政府必須建立完善耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立本行政區(qū)域耕地質(zhì)量狀況檔案，完善耕地地力與污染監(jiān)測(cè)，依法保護(hù)耕地質(zhì)量。加大耕地培肥力度，逐步恢復(fù)和提升耕地土壤肥力，進(jìn)一步推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，秸稈還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、平衡施肥面積；同時(shí)各區(qū)、縣 （市）要依據(jù)本地實(shí)際，積極采取小流域綜合治理措施。一是要根據(jù)各自小流域區(qū)域內(nèi)水土資源現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，確定生產(chǎn)發(fā)展方向，合理安排農(nóng)、林、牧用地的位置和比例，積極建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高單位面積糧食產(chǎn)量，促進(jìn)陡坡退耕，為擴(kuò)大造林種草面積創(chuàng)造條件。二是各區(qū)、縣 （市）水土保持工作要為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。三是在布置治理措施方面，各地要盡可能地做到兩個(gè)結(jié)合，即：工程措施與林草措施及農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治坡措施與治溝措施相結(jié)合。四是各地一般要按照先坡面后溝道、先支、毛溝后干溝，先上中游后下游，先易后難的原則，注意提高糧食產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)收入，注意解決飼料、肥料和人畜飲水問題。

各地還要推行“三、三”輪耕制度，進(jìn)一步增加大機(jī)數(shù)量和配套水平，擴(kuò)大深松整地比例，打破犁底層，改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性能，提高土壤的蓄水含量。同時(shí)各地還要加快中低產(chǎn)田改造進(jìn)程，進(jìn)一步提高中低產(chǎn)田耕地的生產(chǎn)能力，因?yàn)樗峭诰蚣Z食增產(chǎn)潛力、提高哈爾濱市糧食生產(chǎn)能力重要途徑；與此同時(shí)，各區(qū)、縣（市）也要在提高土地利用率上作文章，想招法。由于哈爾濱市各地形地貌復(fù)雜多樣、土地利用類型復(fù)雜多樣，土地利用率參差不齊。東西南北跨度大，全市不僅形成了復(fù)雜多樣的自然氣候特點(diǎn)，而且直接影響人口與產(chǎn)業(yè)分布，形成了城鄉(xiāng)之間，不同區(qū)域間各種不同土地利用類型格局。宏觀上大體形成了低山丘陵宜林宜牧區(qū)，山前漫崗、平原宜農(nóng)區(qū)和洼地沼澤宜牧宜漁區(qū)。在土地利用上也同樣存在許多共性的問題：一是城市建設(shè)用地偏緊，縣與縣間，哈爾濱市區(qū)的區(qū)與區(qū)間，差異較大。人均占地最少的縣 （區(qū)）僅相當(dāng)于最多的縣 （區(qū)）的1/4。二是綠色覆被率低，城市工業(yè)用地比例過大，道路交通用地比例不足，土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)。三是自發(fā)性亂占濫用，破壞環(huán)境，浪費(fèi)土地，非法占用耕地現(xiàn)象屢有發(fā)生。四是耕地不僅數(shù)量逐年減少，而且占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象嚴(yán)重，質(zhì)量也有所下降。五是土地資源利用浪費(fèi)較大，污染日趨嚴(yán)重。因此在土地利用率方面，必須正視不足，盡快扭轉(zhuǎn)土地利用率不高的局面，為全市再奪農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造有利條件。同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)良田的改造方面也要加大工作力度，要集中力量加速中低產(chǎn)田的改造進(jìn)程，最大限度地進(jìn)一步提高該市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在整個(gè)農(nóng)業(yè)耕地面積的比重，最大限度地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)良田在哈爾濱市農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)增收的作用。

6 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的教育、示范、引領(lǐng)功能，大力推廣農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、玉米推廣“小壟密”和通透密植、大雙覆高產(chǎn)栽培技術(shù)；水稻推廣大棚超早缽體旱育壯苗，標(biāo)準(zhǔn)化整地，合理稀植、機(jī)械插機(jī)收；控氮增磷鉀硅肥，節(jié)水增溫灌溉；大豆推廣“壟三”、45cm雙條密植栽培技術(shù)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治，良種良法結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、全程機(jī)械化作業(yè)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)、示范縣。以園區(qū)建設(shè)為引導(dǎo)促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展為模式輻射帶動(dòng)“大基地”的建設(shè)。依據(jù)哈爾濱市自然生態(tài)條件和多年形成糧食作物優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域規(guī)劃建設(shè)13個(gè)6.67萬hm2和4個(gè)13.34萬hm2的大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)五常、通河、依蘭、巴彥4個(gè)百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)基地，建設(shè)雙城、五常、巴彥、賓縣、依蘭、呼蘭6個(gè)百萬畝優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)基地，建設(shè)巴彥、賓縣、依蘭3個(gè)百萬畝優(yōu)質(zhì)大豆高產(chǎn)基地，建設(shè)尚志、方正、延壽、木蘭4個(gè)13.34萬hm2優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2015年全市建成25億kg糧食生產(chǎn)縣 （市）1個(gè)：五常。建成20億kg以上糧食生產(chǎn)縣 （市）兩個(gè)：雙城、巴彥。建成15億kg以上糧食生產(chǎn)縣1個(gè)：依蘭。建成10億kg以上糧食生產(chǎn)區(qū)、縣兩個(gè)：呼蘭、賓縣。建成5億kg以上糧食生產(chǎn)區(qū)、縣 （市）6個(gè)：阿城、尚志、方正、延壽、木蘭、通河。通過高產(chǎn)創(chuàng)建基地的建設(shè)，使哈爾濱市糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新跨越，力爭(zhēng)使全市糧食總產(chǎn)突破130億kg，為黑龍江省500億kg糧食產(chǎn)能的順利實(shí)現(xiàn)和保證國(guó)家糧食安全做出新的更大貢獻(xiàn)。