沂南縣拉動內(nèi)需水土保持小流域治理成效與經(jīng)驗

陳新軍，趙成進，王立源，劉 濤，齊建春

(1.臨沂市水土保持委員會辦公室，山東臨沂276001;2.沂南縣水土保持辦公室，山東沂南276300)

1 基本情況

沂南縣處于沂蒙山區(qū)腹地，境內(nèi)以山區(qū)和丘陵為主，植被覆蓋度低，加之多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，坡耕地較多，致使溝岸擴張嚴重，平均土壤侵蝕模數(shù)達3 100 t/(km2·a)，水土流失面積占全縣總面積的73%。多年來，沂南縣委、縣政府十分重視水土保持生態(tài)建設工作，積極開展以小流域為單元的水土保持綜合治理，促進了水土資源的可持續(xù)利用，改善了農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2008年開始的中央投資拉動內(nèi)需水土保持項目建設，更是提升了沂南縣小流域水土保持綜合治理水平。按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，沂南縣在拉動內(nèi)需水土保持項目建設中，以防治水土流失、促進人與自然和諧相處為目標，在用好國家投入的140萬元的同時，地方配套354萬元，完成水土流失治理面積16.8 km2，在竹泉峪、簸箕掌、水紅峪子3條小流域建立了比較完備的小流域水土流失綜合防護體系，為今后的小流域治理提供了樣板。

2 主要做法

2.1 優(yōu)化措施配置，注重整體效益發(fā)揮

在小流域治理前期工作中，沂南縣按照水土保持工作方針，緊緊圍繞“保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展”這一主題，組織技術人員深入小流域開展調(diào)查，把各項措施的布置及數(shù)量細化到山頭地塊，結合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了詳細的水土流失治理規(guī)劃。在規(guī)劃思路上，把每條小流域作為一個完整的水土流失治理單元，注重各項措施的有機配合，同時又作為一個經(jīng)濟開發(fā)單元，發(fā)揮小流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能[1]，以達到“治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方群眾”的目的。將人工治理與生態(tài)自然修復相結合，注重生態(tài)效益的經(jīng)濟化;治理措施與管護機制相結合，延長工程壽命;治溝與治坡相結合，改變水資源時空分布，促進水資源的綜合調(diào)控和合理利用;坡面排水與蓄水相結合，就地攔蓄提高水資源利用效率，做到澇能排、旱能灌，促進水土資源的可持續(xù)利用和流域生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

2.2 突出重點，精品示范

沂南縣的3條小流域處于典型的北方砂石山區(qū)，坡耕地比較集中且難于治理，植被覆蓋度低。為發(fā)揮重點工程的示范帶動作用，在資金投入上相對集中，在措施布局上突出緊湊，在工程質(zhì)量上體現(xiàn)高標準、規(guī)范化、科學化，在發(fā)展目標上體現(xiàn)綜合治理、生態(tài)防護、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范，將過去的散狀布局改變?yōu)槭諗n的板塊設置，并根據(jù)鄉(xiāng)村群眾需要，選擇能突出示范的區(qū)域提高工程質(zhì)量、優(yōu)化措施布局，為當?shù)厝罕娮园l(fā)的水土流失治理提供樣板。通過優(yōu)化，建立了流域水系綜合調(diào)控高效利用區(qū)，通過溝道攔蓄、坡面徑流排蓄綜合調(diào)控，保證土不下坡、肥不外流，旱能灌、澇能排，洪水資源化。還建立了小流域坡改梯及配套示范區(qū)，通過坡改梯建設石坎、土坎梯田保證田面平整，改變過去順坡耕作的習慣，蓄水保土，通過在田坎種植黃花菜、金銀花等經(jīng)濟作物，將經(jīng)濟效益同生態(tài)效益結合，促進地堰防護，維護治理成果。通過土地利用調(diào)整，建立了特種經(jīng)濟林示范區(qū)，集中連片發(fā)展冰棗、帥李等名、優(yōu)、特種經(jīng)濟林，發(fā)展地方特色，形成規(guī)模，提高了單位面積土地產(chǎn)值和當?shù)厝罕娛杖搿?/p>

2.3 落實責任，促進項目建設“四制”管理

為提高建設單位管理意識，市、縣水土保持部門開展了各種方式的督導。項目開工初期，臨沂市水保辦組織全市項目建設單位領導、技術人員到小流域現(xiàn)場流動觀摩，橫向比較，學習優(yōu)點，查找不足，并組織到外地比較好的小流域?qū)W習。在加強學習的同時，制定了《水土保持重點項目建設管理辦法》，完善了工程建設管理體系和招投標程序，提出了水土保持工程施工質(zhì)量要求和工期安排，保證了工程建設質(zhì)量和進度，為項目管理人員和施工建設人員提供了必要的參考。建設單位為完善項目建管程序，打造精品亮點工程，主動邀請發(fā)改、財政等部門進行指導。在工程建設管理中更加注重現(xiàn)代科學管理，實行項目法人制、招標投標制、項目監(jiān)理制、項目公示制，明確了責任。在資金管理上，小流域建設單位實行專項資金專戶專存、專人專賬、?？顚Ｓ弥贫群唾Y金報賬制度，正確收支，確保資金安全。此外，項目建設單位還派技術負責人和技術人員吃住在工地，監(jiān)督工程質(zhì)量并提供技術服務，每個單項工程交工必須由領導、技術負責人、技術人員聯(lián)合簽單，層層落實，責任到人。

2.4 經(jīng)濟利導，調(diào)動群眾積極性

沂南縣在小流域治理規(guī)劃中，充分聽取并采納項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾的意見，把治理水土流失同群眾經(jīng)濟利益緊密結合，同當?shù)匦罗r(nóng)村建設和環(huán)境生態(tài)保護相結合，使方案更切合實際，更易操作。在小流域建設過程中，切實做到了村村有工程、戶戶有活干、人人有擔子，讓工程受益群眾作為工程人工來源，不僅調(diào)動了群眾的積極性，使當?shù)厝罕娕浜瞎こ淌┕?，擁護水土保持工作的開展，而且還為當?shù)厝罕娞峁┝艘豁椊?jīng)濟來源，讓水土保持工程真正深入民心，成為一項惠民工程。

同時，沂南縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將水土保持治理規(guī)劃與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)旅游規(guī)劃相結合，創(chuàng)新投入機制，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢[2]。如竹泉峪小流域在治理過程中，根據(jù)當?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃，引導全社會參與治理水土流失，結合當?shù)刂袢羞b生態(tài)游景點建設，新建特色經(jīng)濟林40 hm2、高標準蓄水池3座、溝道攔蓄工程若干，并在各項措施處設立水土保持標志，不僅為旅游區(qū)創(chuàng)造出有水土保持特色的旅游景觀，而且借助旅游加強了水土保持宣傳。

2.5 加強領導，確保工程順利實施

中央資金計劃剛下達，沂南縣就成立了以分管縣長為組長的拉動內(nèi)需水土保持項目領導小組，同時每個項目都設立了獨立的法人，成立了臨時工程指揮部;市縣兩級財政在資金十分困難的情況下，及時安排354萬元，保證了工程的順利實施;各級領導還經(jīng)常去工地現(xiàn)場督導，出面協(xié)調(diào)當?shù)厝罕娕浜瞎こ探ㄔO。

3 治理開發(fā)成效

3.1 改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

沂南縣在3條拉動內(nèi)需小流域綜合治理中，把水土流失治理和污染防治、新農(nóng)村建設結合起來，走生態(tài)防護與景觀開發(fā)協(xié)調(diào)的路子。簸箕掌小流域治理結合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，對村莊附近的溝道進行清淤護坡1 000 m，建攔蓄堰壩5處，樹立水土保持標志碑1座，結合上游攔沙谷坊群建設，不僅防止了溝岸擴張、溝底下切，而且把昔日“蚊蟲孳生、垃圾成堆、臭氣熏天”的集污溝道改變?yōu)椤靶蛄魉⒓毩霭?、清水淙淙”的村民休閑好去處，加強了水土保持宣傳效果，促進了農(nóng)村生態(tài)文明建設。

3.2 建立了完善的水土保持防護體系

3條小流域通過綜合治理，形成了“山頂松槐戴帽，山腰林果纏腰，山下梯田成片，溝道攔蓄成串”的格局:沿著流域分界線，對郁閉度較好的427 hm2林地進行封禁管理，促進了當?shù)赜行е脖坏纳鷳B(tài)修復和自然演替;在稀疏林地補植240 hm2水土保持林，涵養(yǎng)水源，保持水土，凈化空氣，攔塵降噪，調(diào)節(jié)氣候，實現(xiàn)了山清水秀的目標;通過修建45座小型水利水保工程，實現(xiàn)了層層設防、節(jié)節(jié)攔蓄、綜合治理、高效開發(fā);對新建的774 hm2水平梯田和240 hm2果園配以坡面排水體系，將梯田排水系統(tǒng)與蓄水池連接，排蓄結合，不僅實現(xiàn)了水土資源的高效利用，還有效地防止了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染。通過以上措施的實施，流域內(nèi)土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3 400 t/(km2·a)降低到目前的2 430 t/(km2·a)，預計各項措施完全發(fā)揮效益后，土壤侵蝕模數(shù)將降低到1 050 t/(km2·a)。

3.3 改善了生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)民增收

通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，流域內(nèi)發(fā)展帥李、冰棗等名優(yōu)特種經(jīng)濟林果240 hm2，提高了單位面積土地產(chǎn)值，按照當前市場價格，僅林果一項提高當?shù)厝司杖?80元，不僅為流域構筑完整的生態(tài)防線節(jié)約了土地資源，而且提供了經(jīng)濟條件[3]。治理后，流域內(nèi)人均水平梯田增加0.04 hm2，人均果園增加0.02 hm2，并在新建梯田與果園內(nèi)構建了以14座蓄水池與5 km排水溝為骨架的坡面水系調(diào)控系統(tǒng)，有效地促進了坡面水資源的合理利用，而農(nóng)用生產(chǎn)路的修建為農(nóng)產(chǎn)品外運和農(nóng)耕機械操作提供了方便，減輕了農(nóng)民勞動強度，為實現(xiàn)勞務輸出提供了保證。

3.4 調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構

小流域建設中，在坡改梯的基礎上進行了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)了由靠天吃飯、順坡耕作的糧食生產(chǎn)為主的低效種植業(yè)向以水平梯田為耕作面的高效灌溉農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)種植、林果、畜牧和副業(yè)全面發(fā)展的轉變。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，流域內(nèi)經(jīng)濟抗風險能力顯著增強，土地利用率由治理前的79%提高到當前的96%，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)所占比例由治理前的67%、16%、7%、10%調(diào)整為治理后的34%、36%、6%、24%。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，有力地促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結語

沂南縣拉動內(nèi)需小流域治理始終以群眾的根本利益為出發(fā)點，并與旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設結合，促進了人與自然和諧相處和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在治理措施布局上，注重單項措施之間的有機配合，發(fā)揮小流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。通過集中資金提高建設標準，優(yōu)化配置加強示范，為當?shù)仄渌×饔蛑卫硖峁┝思夹g樣板，為新時期水土保持工程建設管理積累了豐富經(jīng)驗，有效促進了當?shù)厮亮魇У目茖W治理。

[1]劉震.適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求積極推進生態(tài)清潔型小流域建設[J].中國水土保持，2007(11):7-10.

[2]陳新軍，尹志存，董書寶.沂蒙山區(qū)小流域綜合治理投入機制的創(chuàng)新和實踐[J].中國水土保持，2009(2):28-29.

[3]陳新軍，田里，張望林.基于“生態(tài)系統(tǒng)控制論”原理的小流域綜合治理對策研究[J].中國水土保持，2010(5):58-60.