水力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的思考

杜 嵐

（新華水利水電投資公司，100053,北京）

水力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的思考

杜 嵐

（新華水利水電投資公司，100053,北京）

安全生產(chǎn)；安全管理；企業(yè)；制度

水利水電安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和民生水利建設(shè)，責任重大。因此水力發(fā)電企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理工作，按照黨的十六屆五中全會提出的“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提高認識，建立健全安全責任制，采取科學有效的防控措施，積極主動地做好安全生產(chǎn)管理工作。

一、提高認識，高度重視安全生產(chǎn)管理工作

水力發(fā)電企業(yè)具有技術(shù)密集、專業(yè)知識密集等一系列特點，其安全生產(chǎn)管理不容忽視，一旦發(fā)生安全事故，不但直接威脅到職工的人身安全，而且影響到人民生活的正常用電及企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)，也給發(fā)電設(shè)施造成損壞和財產(chǎn)損失，社會影響較大。所以水力發(fā)電企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理工作，并將安全生產(chǎn)工作落到實處。

一是提高認識，落實責任，強化措施。圍繞目標責任、組織機構(gòu)、制度建設(shè)、應(yīng)急預案、措施落實等方面，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督保證體系；認真落實各級安全生產(chǎn)責任主體，層層明確安全職責，逐級簽訂安全目標責任書；增強全體員工的安全生產(chǎn)意識，切實保證安全措施到位。

二是加強重點部位的安全管理。結(jié)合發(fā)電企業(yè)自身情況，在全面加強安全生產(chǎn)管理的同時，著力抓好薄弱環(huán)節(jié)、重點部位、險工險段、危險源點的安全管理。計劃投產(chǎn)發(fā)電的電站，要提前做好運行發(fā)電的各項準備工作，如試運行驗收、隊伍培訓、運行大綱的制訂、崗位責任、安全技術(shù)、維修保障、操作規(guī)程及各種應(yīng)急預案等。

三是認真做好安全度汛工作。水力發(fā)電企業(yè)在汛期的防汛任務(wù)十分繁重，發(fā)電企業(yè)要按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，建立健全防汛度汛組織保障體系，認真落實各項制度和措施，做到責任明確、思想到位、組織到位、信息暢通、措施到位，確保在建項目、運行電站安全度過汛期。

四是全面組織安全隱患排查。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時采取科學有效措施，進行消除整改。圍繞安全生產(chǎn)工作，要組織有關(guān)專家進行安全綜合檢查和督導。

五是健全安全信息報送制度。建立安全生產(chǎn)情況月報制，將本單位每月安全活動開展情況、安全生產(chǎn)運行情況、安全生產(chǎn)事故隱患排查情況、具有危險性生產(chǎn)任務(wù)的安全保障措施、應(yīng)急處理預案落實情況等安全統(tǒng)計報表及時報上級主管單位。

二、全員進行安全教育培訓，建立健全安全責任機制

一方面，要加強安全教育培訓，增強企業(yè)全體員工的安全意識和能力。要有針對性地組織職工進行安全生產(chǎn)法規(guī)、安全知識、安全操作規(guī)程、勞動紀律等方面的培訓教育；組織編制電站運行安全宣傳手冊，普及安全生產(chǎn)知識，增強安全意識。通過各種培訓，提高其自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力，在緊急、危險、關(guān)鍵時刻能夠正確處置的能力，在各項工作中對影響安全因素的預見能力，在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。這種安全管理能力的培養(yǎng)是一個長期的、堅持不懈的過程。安全生產(chǎn)是各方面長期努力的結(jié)果。

另一方面，要建立健全科學完善的安全管理責任體系和機制，這是實施和保證安全生產(chǎn)管理的有效途徑。

在管理責任體系和機制建設(shè)中，要突出做到以下幾點：

①健全完善強化安全責任機制。發(fā)電企業(yè)應(yīng)從上到下建立明確的安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)責任制要量化、細化、具體化。

②健全完善安全責任考核機制。應(yīng)從企業(yè)的實際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)責任制考核方案，不同級別的領(lǐng)導干部和員工分別由相應(yīng)的上級部門領(lǐng)導進行考核。對于安全生產(chǎn)責任制的考核，要按月和季度進行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔猿止_、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結(jié)果要公布于眾，接受監(jiān)督。

③加強安全生產(chǎn)機構(gòu)和能力建設(shè)。適時調(diào)整機構(gòu)設(shè)置與職能，設(shè)立安全生產(chǎn)專門管理機構(gòu)，充實力量，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，真正形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

④突出預防為主，加大安全隱患排查力度。抓好在建工程項目安全隱患治理，從科學制定施工組織方案、強化施工人員安全教育入手，加強全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大對各類安全隱患的排查，不留死角。特別是施工、生產(chǎn)作業(yè)場所的安全防護情況，重大危險源安全監(jiān)控和事故隱患排查整改情況等。以高處物品墜落、圍堰垮塌、洞室基礎(chǔ)開挖、起重機與腳手架倒塌、制度建設(shè)、防范措施、安全意識等為重點，強化工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施。抓好電廠運行單位的安全隱患治理，對電廠運行和危險化學品處置等重點內(nèi)容的安全體系建設(shè)和執(zhí)行情況進行嚴格檢查，落實電廠安全生產(chǎn)監(jiān)督責任和安全生產(chǎn)主體責任，建立完善水庫大壩安全的保障制度和措施。

⑤切實加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作力度。加大對違規(guī)建設(shè)項目和“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動紀律）行為的打擊力度，嚴厲查處違反安全生產(chǎn)市場準入條件從事水利工程建設(shè)的行為以及違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的水利建設(shè)項目，加大對違章操作、違章指揮、違反勞動紀律行為的整治和教育處罰力度。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，組織有關(guān)部門和專家開展跨區(qū)域聯(lián)合檢查，組織汛前、重大節(jié)日前的安全生產(chǎn)大檢查及在建項目專項安全檢查，及時督促有關(guān)單位增強安全意識，督促整改落實所發(fā)現(xiàn)的問題，消除事故隱患。加大對較大安全事故和重大涉險事故的督導、通報和查處力度，按照“四不放過”原則認真落實防范措施，嚴格安全生產(chǎn)問責和責任追究。

⑥加強行業(yè)機電產(chǎn)品的安全監(jiān)管。建立機電產(chǎn)品安全監(jiān)督管理制度體系，加強機電產(chǎn)品安全監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，組織開展重點工程機電產(chǎn)品安全評價和監(jiān)督管理工作，確保工程建設(shè)和運行安全。

⑦推動安全生產(chǎn)制度建設(shè)。建立并推行安全生產(chǎn)目標管理考核機制，將安全生產(chǎn)目標完成情況，作為單位和領(lǐng)導干部年度績效考核的重要內(nèi)容。同時加強安全生產(chǎn)日常管理制度。結(jié)合單位實際情況，明確安全生產(chǎn)責任，落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制度，建立健全定期組織全面檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查和安全事故隱患排查制度。

⑧建立并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。建立完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，對重要的工程項目和供電工程制定安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預案，落實預報、預防、預警和應(yīng)急救援機制，提高對安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，做到快速應(yīng)變，快速處理，有效降低各類安全生產(chǎn)事故損失。

⑨健全完善安全責任獎罰機制。在完善安全責任獎罰機制中，要堅持重獎重罰的原則，要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法，通過獎罰機制，把安全責任進一步落到實處。

三、樹立安全管理思想，改善安全生產(chǎn)工作方法

要樹立安全管理思想，改善安全生產(chǎn)工作方法。發(fā)電企業(yè)應(yīng)該加強和注重以下三方面的工作：

一是進一步提高認識，落實安全生產(chǎn)責任。在新的發(fā)展形勢下，不斷加強企業(yè)領(lǐng)導、特別是主要負責人的安全生產(chǎn)責任意識，以高度的政治責任感，進一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，切實把“安全生產(chǎn)，重在預防”的安全生產(chǎn)觀貫徹到生產(chǎn)和建設(shè)的各項工作中。企業(yè)上下要建立起責任明確、管理規(guī)范、應(yīng)對及時的安全生產(chǎn)責任制，做到一級抓一級，級級抓落實。對各個生產(chǎn)單位、工程建設(shè)單位要進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任，把安全責任落實到具體的部門和人員，確保目標明確、責任具體、措施得當，做到警鐘長鳴，常抓不懈，把安全生產(chǎn)工作落到實處。

二是積極開展安全性評價和風險評估工作。安全性評價和風險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，安全性評價和風險評估就是對一個單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確安全生產(chǎn)的重點和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。

三是積極推行發(fā)電設(shè)備狀態(tài)檢修，提高設(shè)備可靠性。設(shè)備點檢定修制就是以設(shè)備點檢為核心的設(shè)備維修管理體制，以實現(xiàn)設(shè)備可靠性、維護性、經(jīng)濟性，并使這三方面達到最佳管理的體制，從而保證設(shè)備的正常安全穩(wěn)定運行，提高發(fā)電設(shè)備利用率。

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2010-11-05

杜嵐（1976—），女，政工師。

責任編輯 韋鳳年