發(fā)揮農(nóng)村水電對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的作用

陳 川

（浙江省水利廳，310009，杭州）

發(fā)揮農(nóng)村水電對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的作用

陳 川

（浙江省水利廳，310009，杭州）

農(nóng)村水電；建設(shè)管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)

一、浙江農(nóng)村水電建設(shè)和管理概況

浙江省境內(nèi)地形以丘陵、山地為主，雨量充沛，水能資源較為豐富，可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)862萬(wàn)kW，其中農(nóng)村水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量462.5萬(wàn)kW。近年，在省委、省政府和水利部的重視與領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)村水電從重項(xiàng)目建設(shè)向重行業(yè)監(jiān)管、重經(jīng)濟(jì)效益向重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全省農(nóng)村水電工作取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。至2010年年底，全省已建成農(nóng)村水電站3 200余座，總裝機(jī)近370萬(wàn)kW，年發(fā)電量達(dá)97.5億kWh。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村水電，有力改善了山區(qū)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等綜合效益。

成效突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

①加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)的服務(wù)和管理，促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)村水電在山區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。“十一五”時(shí)期，在水利部的大力支持下，積極實(shí)施中央新增投資農(nóng)村水電電氣化項(xiàng)目,到2010年年底全面完成了列入國(guó)家計(jì)劃的19個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)任務(wù)。通過(guò)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，有力推動(dòng)了各電氣化縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19個(gè)縣農(nóng)村水電企業(yè)總收入從2005年12.59億元增加到2010年的23.23億元，利稅從4.7億元增加到9.23億元。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村水電，有力促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。如水電資源豐富的麗水市，農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率約為8%，2009年麗水市實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10.6%，增幅居全省第三，農(nóng)村水電發(fā)揮了積極作用。

②積極實(shí)施“三大項(xiàng)目”，老電站更新改造初顯成效。按照省委、省政府提出的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快改造一批農(nóng)村小水電站的要求，在全省水能資源開(kāi)發(fā)率已較高的新形勢(shì)下，立足于服務(wù)“三農(nóng)”，積極探索改造落后農(nóng)村水電站、提高水能資源利用率的新路子。近些年，在省委、省政府和水利部的重視下，在水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的指導(dǎo)和支持下，浙江省搶抓機(jī)遇，加大投入，不斷拓寬投資渠道，積極組織實(shí)施農(nóng)村電氣化縣項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目和老電站更新改造項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目中央安排浙江省基建資金4 850萬(wàn)元，世行貸款小水電項(xiàng)目爭(zhēng)取資金1 768萬(wàn)美元，省財(cái)政安排扶持老電站更新改造項(xiàng)目資金4 000萬(wàn)元。5年內(nèi)，全省報(bào)廢重建水電站161座，總裝機(jī)容量9.5萬(wàn)kW，技術(shù)改造水電站310座，總裝機(jī)容量18.7萬(wàn)kW。通過(guò)改造，老化的設(shè)備、陳舊的設(shè)施得到更新，電站安全隱患得以消除，水資源利用率大大提高。同時(shí)，電價(jià)水平總體提高10%以上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分明顯。

③以實(shí)施水電站年檢為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管工作。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)安全監(jiān)管工作，在全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、開(kāi)展防汛大檢查、確保各類(lèi)電站度汛安全和運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，與省安監(jiān)、電力等部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法》，在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村水電站安全管理年檢工作，積極推動(dòng)農(nóng)村水電規(guī)范化管理。同時(shí)，組織開(kāi)發(fā)了浙江省農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村水電站管理信息化建設(shè)。

④充分發(fā)揮小水電節(jié)能減排作用，促進(jìn)農(nóng)村水電的可持續(xù)發(fā)展。水電作為清潔可再生能源，在節(jié)能減排方面的優(yōu)勢(shì)愈加顯現(xiàn)。2010年全省小水電發(fā)電量為97.5億kWh，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1kWh電折0.404kg標(biāo)準(zhǔn)煤折算，相當(dāng)于全年節(jié)約3 939萬(wàn)t標(biāo)煤，減排二氧化碳8 962萬(wàn)t、二氧化硫106萬(wàn) t、氮氧化物 47萬(wàn) t，節(jié)能減排成效明顯。

二、充分發(fā)揮農(nóng)村水電在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的作用

長(zhǎng)期以來(lái)，浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村水電工作，把農(nóng)村水電作為水利發(fā)展的重要內(nèi)容，并根據(jù)不同時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，不斷賦予農(nóng)村水電新的使命?！吨泄舱憬∥P(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》明確提出，要“合理開(kāi)發(fā)利用水電”，“努力打造全國(guó)清潔能源基地示范省”。日前，浙江省委書(shū)記趙洪祝對(duì)全省農(nóng)村水電工作作出重要批示，指出“小水電是清潔可再生能源，又是我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。開(kāi)發(fā)要注重科學(xué)性、可行性，不搞過(guò)度開(kāi)發(fā)。對(duì)建成的小水電要充分發(fā)揮其效益，這也是扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作”。按照省委的要求和趙洪祝書(shū)記的批示精神，省水利廳黨組對(duì)下一階段全省農(nóng)村水電發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題研究，就進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村水電在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的作用進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

①大力實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安工程”，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村水電在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。2009年，全省啟動(dòng)了農(nóng)村水電“千站改造惠農(nóng)保安工程”?！笆濉逼陂g，浙江省計(jì)劃使用中央和省財(cái)政資金，大力實(shí)施“千站改造惠農(nóng)保安工程”，改造水電站718座，其中報(bào)廢重建電站338座12.6萬(wàn)kW；技術(shù)改造電站380座22.7萬(wàn)kW，新增裝機(jī)容量12.4萬(wàn)kW，新增年發(fā)電量2.92億kWh。通過(guò)實(shí)施該工程，將基本消除浙江省1980年前建成的農(nóng)村水電站的安全隱患和部分1990年前投產(chǎn)農(nóng)村水電站安全隱患，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)揮水電站支農(nóng)惠農(nóng)和節(jié)能減排方面的作用。

②科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和管理農(nóng)村水電，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村水電在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用。浙江省委十二屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破提出了明確要求和目標(biāo)。農(nóng)村水電是國(guó)際公認(rèn)和我國(guó)可再生能源法確定的可再生能源，與煤炭等化石能源發(fā)電相比，具有無(wú)溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點(diǎn)，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的能源資源。農(nóng)村水電與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等其他可再生能源相比，在技術(shù)成熟度、成本經(jīng)濟(jì)性、調(diào)度靈活性、能源回報(bào)率等方面有著諸多優(yōu)勢(shì)。

浙江省豐富的水能資源理應(yīng)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)“十二五”全省農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，到2015年全省可新增水電裝機(jī)近70萬(wàn)kW，在增加清潔電力能源方面尚有較大空間。為此，要按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，努力轉(zhuǎn)變水能資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、水環(huán)境代價(jià)過(guò)大的發(fā)展模式，積極探索實(shí)踐水能資源科學(xué)發(fā)展新路子。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，組織修編水電資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，努力使之與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮水電項(xiàng)目在防洪、灌溉、供水等方面的綜合功能，堅(jiān)決否定對(duì)周遍群眾生產(chǎn)生活或生態(tài)環(huán)境造成重大影響的項(xiàng)目。水電開(kāi)發(fā)要與當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)生產(chǎn)生活用水和水生態(tài)需要相協(xié)調(diào)，不搞過(guò)度開(kāi)發(fā)。要嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范組織項(xiàng)目施工，落實(shí)水土保持方案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，盡量降低對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的影響，努力將農(nóng)村水電站建設(shè)成為生態(tài)工程、民生工程。

③積極做好監(jiān)管和服務(wù)兩項(xiàng)工作，進(jìn)一步打造規(guī)范、有序、安全的農(nóng)村水電行業(yè)。浙江農(nóng)村電站面廣量大，安全監(jiān)管工作責(zé)任重大。近幾年，浙江省嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)村水電站安全管理年檢工作，規(guī)范水電項(xiàng)目防汛責(zé)任制度，積極開(kāi)展信息管理系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作取得了較好的成效。下一階段，將繼續(xù)加強(qiáng)以公共安全為核心的行業(yè)安全管理工作，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化職能、健全制度、落實(shí)責(zé)任、明確內(nèi)容、創(chuàng)新措施、注重保障、嚴(yán)格考核，嚴(yán)防責(zé)任事故發(fā)生，確保農(nóng)村水電站的度汛安全和生產(chǎn)安全。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化管理機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和完善農(nóng)村水電站安全管理年檢工作，以開(kāi)展“水利管理調(diào)研年”活動(dòng)為契機(jī)，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化水電站建設(shè)工作，探索建立水電站市場(chǎng)化運(yùn)維體制，著力解決水電管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員配備不足，水電站運(yùn)行管理模式粗放，安全運(yùn)行能力不足等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村水電健康持續(xù)發(fā)展。

在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮政府服務(wù)行業(yè)發(fā)展的職能，特別是在農(nóng)村水電隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)推廣方面要有所作為。根據(jù)《全省農(nóng)村水電人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，加強(qiáng)水電繼續(xù)教育工作，規(guī)范培訓(xùn)管理，嚴(yán)格落實(shí)人才隊(duì)伍持證上崗制度，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察交流等多種形式，分層次、分類(lèi)別組織全省1.5萬(wàn)名水電干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。計(jì)劃通過(guò)3～5年的大規(guī)模培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全省水電人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“人力資源充足、結(jié)構(gòu)明顯改善、素質(zhì)大幅度提高”的目標(biāo)，在人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面基本滿(mǎn)足農(nóng)村水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。在新技術(shù)推廣方面，要結(jié)合水電更新改造工作，全面推廣適用于農(nóng)村水電行業(yè)的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，完善農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新現(xiàn)代化管理手段，推進(jìn)農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高農(nóng)村水電行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。

三、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村水電是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，但在新的歷史時(shí)期下，肩負(fù)著新的使命。要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度看待農(nóng)村水電，以開(kāi)拓創(chuàng)新的思維發(fā)展農(nóng)村水電。唯有如此，浙江省的農(nóng)村水電事業(yè)才能夠?yàn)闇p排溫室氣體、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

TV742+TK79

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1000-1123（2011）02-0021-03

2011-01-19

陳川（1955—），男，廳長(zhǎng)。

責(zé)任編輯 李建章