淮安市中小河流治理的實(shí)踐與思考

張同剛 蔡伯寧 王廷永

淮安市中小河流治理的實(shí)踐與思考

張同剛 蔡伯寧 王廷永

一、淮安市中小河流現(xiàn)狀

江蘇省淮安市屬北亞熱帶和暖溫帶的過渡氣候帶，年降雨量800～1100mm，多年平均年徑流量43.5億m3。東西與南北的最大直線距離分別是132km和 150km，總面積 10072km2，其中：低山丘陵面積占18.79%，平原坡地占43.71%，低洼圩區(qū)占25.68%，湖泊水面占11.82%。境內(nèi)集水面積在200～3000km2的中小河流共32條，其中里下河地區(qū)2條，渠北地區(qū)6條，白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)8條，沂南地區(qū)10條，洪澤湖周邊及以上地區(qū)6條。

二、存在的突出問題

淮安市境內(nèi)中小河流主要以防洪排澇為主，結(jié)合灌溉供水、航運(yùn)等綜合功能，目前主要存在以下幾方面問題：

1.原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，除渠北地區(qū)、里下河地區(qū)基本達(dá)到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，沂南、白馬湖寶應(yīng)湖、洪澤湖周邊及以上地區(qū)均不足5年一遇，部分地區(qū)不足3年一遇，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

2.河道長(zhǎng)期缺乏治理，淤淺嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。尤其是“兩工”政策取消后，農(nóng)田水利群眾投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，河道治理日趨減少，河床淤積，普遍淤深2m以上。

3.沿線建筑物年久失修

中小河流沿線建筑物主要為穿堤涵洞、圩口閘、灌排泵站、交通及生產(chǎn)橋，多建于二十世紀(jì)六七十年代，原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)多年運(yùn)行，老化破損嚴(yán)重，存在安全隱患。

4.缺乏有效管理

不合理攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑侵占河道等現(xiàn)象日漸增多，靠近城鎮(zhèn)的河道兩側(cè)尤為嚴(yán)重，引排能力衰減。

三、中小河流治理的實(shí)踐

1.實(shí)施情況

淮安市列入2009年《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的共計(jì)6條中小河流，其中渠北地區(qū)的古鹽河、白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)的草澤河作為中小河流試點(diǎn)項(xiàng)目，已實(shí)施完成；沂南地區(qū)的渠西河、公興河、洪澤湖周邊及以上地區(qū)的團(tuán)結(jié)河正在建設(shè)；白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)的老三河近期即將實(shí)施。列入全國(guó)第二批中小河流治理規(guī)劃共計(jì)10條，包括里下河地區(qū)頭溪河，沂南地區(qū)一帆河、唐響河、孫大泓、民便河，白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)白馬湖上游引河、利農(nóng)河、潯河，洪澤湖周邊地區(qū)仇集大澗、維橋河，均正在編制初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃2011年、2012年分批實(shí)施。

2.工程效益

已完成的古鹽河治理投資2601萬元，治理河段39.16km，278km2范圍內(nèi)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇以上；草澤河治理工程投資1754萬元，治理河段18.8km，201.5km2范圍內(nèi)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇以上。歸納起來，主要有四個(gè)方面效益：

一是成片提高了治理區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合流域、區(qū)域治理工程的實(shí)施，治理范圍內(nèi)排澇標(biāo)準(zhǔn)由不足3年一遇提高到5年一遇以上，治理河段兩岸堤防全面達(dá)到20年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)了跨市、跨縣河道的水系溝通。上下游同時(shí)整治、暢通水系，恢復(fù)了河道引排功能。

三是有利于灌溉、供水效益的發(fā)揮。多數(shù)中小河流具備灌溉引水功能，治理后，水量、水質(zhì)均有保障，較好地改善了沿線灌溉條件。

四是美化了周邊環(huán)境。部分河道實(shí)施了生態(tài)防護(hù)，減少了水土流失，為沿線居民提供了優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.主要做法

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目前期工作。在規(guī)劃編制之初，根據(jù)水利部、財(cái)政部確定的立項(xiàng)原則，淮安市多次組織專家審查，嚴(yán)格篩選。項(xiàng)目安排上，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪排澇與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。中小河治理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，全部委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢，嚴(yán)格把關(guān)。

（2）制度保障，規(guī)范工程建設(shè)管理。《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》下發(fā)后，江蘇省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)文轉(zhuǎn)發(fā)，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合江蘇省實(shí)際，對(duì)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)審、投資計(jì)劃下達(dá)、資金管理、建設(shè)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面提出了具體要求，江蘇省水利廳專門制定《江蘇省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理工程建設(shè)管理辦法》，淮安市出臺(tái)了《淮安市水利工程建設(shè)管理考核辦法》，將中小河流工程建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，強(qiáng)化考核。

（3）多措并舉，保證工程建設(shè)資金需求?；窗彩兄行『恿髦卫眄?xiàng)目，中央投資30%，省級(jí)補(bǔ)助40%，市縣級(jí)配套30%。為落實(shí)配套資金，該市一是全力爭(zhēng)取市縣財(cái)政性資金投入；二是成立6家水利融資公司，搭建融資平臺(tái)；三是開發(fā)兩岸土地資源，利用環(huán)境改善后土地升值，多渠道籌集配套資金。

（4）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。江蘇省明確，省級(jí)以上資金預(yù)留總投資的10%作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?；窗彩羞M(jìn)一步明確，將評(píng)價(jià)指標(biāo)與下階段中小河流治理項(xiàng)目的安排掛鉤；與省級(jí)、市級(jí)投資計(jì)劃的下達(dá)掛鉤。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施好的市縣，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。同時(shí)，鼓勵(lì)地方將中小河流治理與區(qū)域治理以及農(nóng)村水利工程的實(shí)施相結(jié)合，在政策、項(xiàng)目、資金方面給予支持，最大程度發(fā)揮中小河流項(xiàng)目整體投資效益。

（5）加強(qiáng)督查，確?！叭齻€(gè)安全”。作為項(xiàng)目主管部門，江蘇省水利廳建立了工程質(zhì)量、進(jìn)度巡查制度以及資金使用月報(bào)制度、資金使用稽查制度?；窗彩兴殖闪⒘硕讲榻M，加大對(duì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)察督查力度，保證工程安全、資金安全、干部安全。

四、長(zhǎng)效治理的思考

1.注重規(guī)劃，成片治理

1991 年淮河流域大水后，國(guó)家和江蘇省加大了治淮工程建設(shè)力度，初步形成了比較完善的流域性防洪工程體系。2003年起，江蘇省委、省政府分批安排實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，至“十一五”末，農(nóng)村河道基本疏浚一輪。與大江大河及農(nóng)村河道的治理相比，區(qū)域性河道治理明顯滯后。因此，中小河流治理應(yīng)統(tǒng)籌流域、區(qū)域及農(nóng)村水利規(guī)劃，以流域治理為依托，結(jié)合其他區(qū)域治理項(xiàng)目以及農(nóng)村河道的整治，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施骨干河道疏浚整治，大、中、小全面推進(jìn)、成片治理，發(fā)揮整體效益。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入

中小河流治理項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)，難度大，地方矛盾多，因此地方各級(jí)尤其是縣區(qū)政府必須要高度重視，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要加大投入，淮安市列入規(guī)劃的16條中小河流治理，總投資達(dá)到4.5億元，需地方配套1.3億元以上，市縣財(cái)政的投入是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。

3.從體制上保障中小河流治理的長(zhǎng)效投入

淮安市流域面積在200～3000km2之間的中小河流32條，介于100～200km2之間的河流還有20余條，這部分河流都是區(qū)域骨干引排河道，存在問題較多，治理要求迫切。國(guó)家安排了部分中小河流治理，解決了最為迫切的問題，但僅靠國(guó)家投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。同時(shí)，淮安市境內(nèi)河道比降緩，流速小，極易淤積，因此中小河流治理是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，建立長(zhǎng)效投入保障機(jī)制，有計(jì)劃分批安排輪浚，才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理

從2008年開始，江蘇省全面推廣實(shí)行“河長(zhǎng)制”，明確各級(jí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)任河道“河長(zhǎng)”。淮安市于近期出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村河道管護(hù)工作的意見》，提出按照統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一簽訂協(xié)議的“四統(tǒng)一”要求，建立河道保潔隊(duì)伍，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；⒅贫然?/p>

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