抓好規(guī)劃前期工作建立健全小農(nóng)水工程建管機(jī)制

羅小云

（江西省水利廳，330009，南昌）

抓好規(guī)劃前期工作建立健全小農(nóng)水工程建管機(jī)制

羅小云

（江西省水利廳，330009，南昌）

小型農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣；管理機(jī)制

自2009年以來，面對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)大規(guī)模的集中資金投入，江西省著力抓好規(guī)劃前期工作，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立健全工程建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)思路清晰，措施有力，成效明顯。具體實(shí)施中，江西省采取有力措施，突出解決以下三個(gè)方面的問題。

一、編制規(guī)劃，明確思路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決“干什么好”的問題

1.高精度編制規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)工程建設(shè)

2008年年初，江西省委、省政府決定以縣為單元，編制農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，搭建整合平臺(tái)，統(tǒng)籌各種建設(shè)資金，全面加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，著力構(gòu)建江西省農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)體系。2008年4月，省發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧、農(nóng)發(fā)等7個(gè)部門聯(lián)合組織全省124個(gè)縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)），在逐個(gè)灌區(qū)、逐條渠道摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，編制了縣級(jí)農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，于2009年7月全部經(jīng)省審查、當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。編制規(guī)劃既為縣級(jí)整合農(nóng)田水利建設(shè)資金創(chuàng)造了有利條件，又為解決開展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)“干什么好”的問題奠定了良好基礎(chǔ)。在重點(diǎn)縣建設(shè)方案編制過程中，各重點(diǎn)縣充分依托縣級(jí)農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，選擇規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目。

2.明確工作思路，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

江西省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳先后召開4次工作會(huì)和座談會(huì)，結(jié)合江西省實(shí)際，提出了“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進(jìn)，協(xié)會(huì)保證、良性管理，績(jī)效考評(píng)、當(dāng)年見效”的重點(diǎn)縣建設(shè)工作思路，明確了“水進(jìn)田進(jìn)得順暢，機(jī)械下田下得方便”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“小型水源、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)配套改造”的建設(shè)重點(diǎn)。各重點(diǎn)縣及時(shí)調(diào)整思路，按照“連片建設(shè)，逐區(qū)銷號(hào)”的運(yùn)作方式推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有力地保障了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)起好步，開好局。

二、加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，解決“怎么干好”的問題

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，江西省從組織領(lǐng)導(dǎo)、配套資金、建設(shè)監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)等方面入手，創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)監(jiān)管工作。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府高位推動(dòng)機(jī)制

江西省成立了省、縣兩級(jí)重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”齊抓共管的政府高位推動(dòng)機(jī)制。省縣兩級(jí)簽訂了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任以及獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施等，為小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.出臺(tái)“三個(gè)辦法”，規(guī)范工程建設(shè)管理和資金監(jiān)管

2009年，根據(jù)財(cái)政部和水利部有關(guān)文件精神，江西省結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《江西省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》《江西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》《江西省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)從制度層面規(guī)范和加強(qiáng)小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理和資金監(jiān)管工作。①明確了小農(nóng)水重點(diǎn)縣申報(bào)條件、建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任體系等，規(guī)范申報(bào)，陽光操作。②明確了小農(nóng)水專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用范圍、補(bǔ)助對(duì)象、安排原則。③對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行一年一考核，一年一確定。④實(shí)行年度省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金分期分批下達(dá)。先期下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，而后根據(jù)中期對(duì)項(xiàng)目開工、縣級(jí)資金落實(shí)和整合等情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)進(jìn)度跟不上、達(dá)不到要求的，暫緩下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金。⑤引入競(jìng)爭(zhēng)考評(píng)機(jī)制，將考核結(jié)果與以后年度資金規(guī)模直接掛鉤。對(duì)上年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)完成情況好、縣級(jí)農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度快和農(nóng)民投工投勞積極性高的縣（市、區(qū)），適當(dāng)增加補(bǔ)助規(guī)模；反之，則適當(dāng)減少補(bǔ)助規(guī)模。對(duì)考評(píng)結(jié)果差、建設(shè)進(jìn)度慢、資金管理混亂的重點(diǎn)縣堅(jiān)決實(shí)行末位淘汰，不僅取消重點(diǎn)縣資格，省財(cái)政還將收回一定比例已安排的中央和省級(jí)財(cái)政資金。

3.落實(shí)配套資金，建立工程建設(shè)投入保障機(jī)制

江西省大幅度增加地方財(cái)政性資金，有效整合部門資金，積極發(fā)動(dòng)群眾投勞投資，有力保障了重點(diǎn)縣工程建設(shè)需要。

（1）大幅度增加公共財(cái)政投入

2009年，江西省各級(jí)財(cái)政共投入小農(nóng)水專項(xiàng)資金超過5億元，是中央投資的兩倍多。省財(cái)政在年初預(yù)算安排1.8億元的基礎(chǔ)上再追加0.8億元，使省級(jí)小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到2.6億元，其中1.6億元用于20個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的省級(jí)配套，與中央補(bǔ)助資金的比例達(dá)到1∶1。各重點(diǎn)縣按照中央資金的25%積極落實(shí)縣級(jí)配套，有些縣還超額完成配套任務(wù)，重點(diǎn)縣縣級(jí)配套資金達(dá)到0.85億元。

（2）依托規(guī)劃整合部門資金

以重點(diǎn)縣推進(jìn)為契機(jī)，改變過去各涉農(nóng)項(xiàng)目 “單槍匹馬”“各自為戰(zhàn)”的模式，轉(zhuǎn)向依托水源、集中連片、整體推進(jìn)的“集團(tuán)作戰(zhàn)”方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20個(gè)重點(diǎn)縣在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，共整合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治、以工代賑、扶貧、糧食基地、油菜基地等涉及小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目資金高達(dá)3.6億元。

（3）積極引導(dǎo)群眾投勞投資

各重點(diǎn)縣進(jìn)一步建立健全了“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變工作方式，規(guī)范“一事一議”，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)并保護(hù)好基層群眾的積極性。截至2010年3月底，20個(gè)重點(diǎn)縣群眾投工投勞折資達(dá)2.06億元。

4.編制設(shè)計(jì)手冊(cè)，推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，編制了《江西省小型農(nóng)田灌溉渠道及建筑物設(shè)計(jì)實(shí)用手冊(cè)》，在20個(gè)重點(diǎn)縣先行使用。基層設(shè)計(jì)人員因采用定型設(shè)計(jì)而大大節(jié)省工作量，設(shè)計(jì)周期加快，上報(bào)實(shí)施方案質(zhì)量明顯提高。由于采用了優(yōu)化設(shè)計(jì)，渠道過水?dāng)嗝娓鼮楹侠?，混凝土襯砌用量下降近50%，渠系襯砌單位米投資比以往節(jié)省20%以上，為江西省小農(nóng)水重點(diǎn)縣順利實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)。江西省多次舉辦培訓(xùn)班，將《實(shí)用手冊(cè)》作為小型農(nóng)田灌溉渠道及其建筑物設(shè)計(jì)方面的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)推廣使用，全面提高小農(nóng)水工程設(shè)計(jì)水平。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)縣工程建設(shè)量大，設(shè)計(jì)施工期集中，基層技術(shù)力量相對(duì)不足的現(xiàn)狀，江西省組織省灌溉排水發(fā)展中心的專家編寫了《全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)施方案編制提綱》，下發(fā)各地執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并嚴(yán)把省級(jí)審查批復(fù)關(guān)，有效地保障了重點(diǎn)縣的前期工作質(zhì)量，各重點(diǎn)縣上報(bào)的建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本一次性通過水利部、財(cái)政部專家組的合規(guī)性審查。

5.調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，創(chuàng)新農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度

江西省注重調(diào)動(dòng)并積極引導(dǎo)受益群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在總結(jié)有關(guān)項(xiàng)目縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度的通知，在全省建立并推廣小農(nóng)水建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制。第一批20個(gè)重點(diǎn)縣在項(xiàng)目區(qū)受益群眾中推選責(zé)任心強(qiáng)、思想覺悟高的村干部、老黨員，組建了一支800余人的農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，舉辦了34場(chǎng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)使農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員明確了工作職責(zé)，學(xué)習(xí)了有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高了農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員的工作能力，積極配合監(jiān)理、政府質(zhì)量監(jiān)督員做好現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督工作。目前，全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣已初步建立了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系，形成了政府質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目部、監(jiān)理公司、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員、水管員5方面共同嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)的良好工作局面。實(shí)踐證明，各地農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員因工程關(guān)系到自己的切身利益，在工作中能積極配合現(xiàn)場(chǎng)水利技術(shù)人員、監(jiān)理人員，監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全，效果很好。

6.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，建立混凝土預(yù)制構(gòu)件市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

考慮到小農(nóng)水建設(shè)對(duì)混凝土預(yù)制構(gòu)件需求量大的實(shí)際，江西省對(duì)各地混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠家進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)了混凝土預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量檢測(cè)和管理。結(jié)合國(guó)內(nèi)已有的混凝土構(gòu)件生產(chǎn)和施工規(guī)范，在現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)、反復(fù)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江西省水科院制定了 《江西省小型農(nóng)田水利灌排渠預(yù)制構(gòu)件和檢測(cè)指南》，并從2010年開始對(duì)全省該類生產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，從源頭上強(qiáng)化小農(nóng)水工程建設(shè)質(zhì)量控制。

7.嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制

江西省財(cái)政廳和水利廳制定了績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則，將考評(píng)結(jié)果與后續(xù)年度資金安排直接掛鉤，對(duì)年度績(jī)效考評(píng)不合格的重點(diǎn)縣堅(jiān)決淘汰，且3年內(nèi)不再列入重點(diǎn)縣范圍。2010年3月底省財(cái)政廳、水利廳組成8個(gè)組，對(duì)20個(gè)重點(diǎn)縣2009年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了省級(jí)考評(píng)，各重點(diǎn)縣績(jī)效均為優(yōu)秀。為體現(xiàn)獎(jiǎng)罰原則，并適度考慮到重點(diǎn)縣3年工作的連續(xù)性，江西省在2010年度資金安排上，對(duì)績(jī)效排名前三位的重點(diǎn)縣增加中央和省級(jí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；相應(yīng)對(duì)績(jī)效排名后三位的重點(diǎn)縣核減中央、省級(jí)補(bǔ)助資金100萬元，并要求其縣級(jí)財(cái)政配套資金增加100萬元，彌補(bǔ)核減資金額度，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)罰原則。

三、規(guī)范組建協(xié)會(huì)，共建信息系統(tǒng)，解決“怎么管好”的問題

1.規(guī)范用水戶協(xié)會(huì)組建，加快建立項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制

小農(nóng)水重點(diǎn)縣要實(shí)現(xiàn)“建得起、用得好、有效益、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的目標(biāo)，必須落實(shí)工程設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，形成良性循環(huán)機(jī)制，使之持久發(fā)揮效益。江西省在重點(diǎn)縣項(xiàng)目立項(xiàng)之初，就明確要求所有項(xiàng)目區(qū)必須建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并作為年度績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2009年以來，各重點(diǎn)縣按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價(jià)合理、管理自主”的原則，在項(xiàng)目區(qū)持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范建設(shè)工作，在2009年20個(gè)重點(diǎn)縣組建130個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，2010年46個(gè)重點(diǎn)縣將新組建項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)近300個(gè)。江西省以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度已初步形成。

2.共建工程管理信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)管理水平

為解決農(nóng)田灌溉工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)量大、資金投入多、建設(shè)周期長(zhǎng)的突出問題，近兩年，江西省借助1∶25萬電子地圖開發(fā)了全省農(nóng)田灌溉工程管理信息系統(tǒng)。目前，全省兩批46個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目正在使用這個(gè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的全面建成大大增強(qiáng)了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控能力。今后，江西省計(jì)劃在各涉農(nóng)部門的所有涉農(nóng)項(xiàng)目推廣使用該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，將工程規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃資金下達(dá)管理、建設(shè)進(jìn)度管理、竣工驗(yàn)收管理、日常運(yùn)行管理各階段數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)，各部門年度計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目的基本信息通過信息管理系統(tǒng)以圖、表、文字形象表達(dá)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉工程管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動(dòng)化，避免了低水平重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目資源配置不合理，有效提升了各部門共同推進(jìn)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)的管理水平。

S27

B

1000-1123（2011）03-0038-02

2010-12-03

羅小云（1965—），男，副廳長(zhǎng)。

責(zé)任編輯 張瑜洪