金華市農民水務員隊伍建設實踐

包曉華，賈躍俊，張春陽，陳小偉，何旭東

（浙江省金華市水利局，321017，金華）

金華市農民水務員隊伍建設實踐

包曉華，賈躍俊，張春陽，陳小偉，何旭東

（浙江省金華市水利局，321017，金華）

農村水利；農民水務員；管理；機制

為加強農村水利設施長效管理，適應社會主義新農村建設的需要，2008年下半年，浙江省金華市水利局牽頭在市本級（婺城、金東區(qū)和市經濟開發(fā)區(qū)）探索組建農村農民水務員隊伍。一年多來，在浙江省水利廳、金華市政府的關心和大力支持下，經過深入調研、制訂政策、宣傳動員、人員選拔、上崗培訓等工作，市本級已建立了農村農民水務員隊伍，并開始發(fā)揮作用。

一、農民水務員隊伍建設的背景

近年，金華市圍繞提高防洪保安能力、城鄉(xiāng)供水能力、水環(huán)境生態(tài)能力，著力抓好千庫保安、千萬農民飲用水、千萬畝十億方節(jié)水工程、萬里清水河道等“三千一萬工程”建設，掀起了新一輪農村水利建設高潮，有力地促進了農村水利事業(yè)的快速發(fā)展。但是，隨著新農村建設的深入推進，農村水利發(fā)展仍存在諸多問題，面臨新的任務和挑戰(zhàn)。建設方面，大量水庫、山塘需除險加固，農民飲水質量需進一步改善提高，農田水利灌溉設施需加快節(jié)水配套與改造，農村河溝、池塘也需加強整治等。管理方面，以前由農民投工投勞建設面廣量大的農村水利設施怎么管，至今仍是未解的難題。近年興建的大量農民飲用水工程以及整治后的河溝、池塘，如何有效管理、發(fā)揮長效作用，仍在不斷探索之中。另外，農村水利設施管理的人員缺失問題突出，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員多是身兼多職，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他工作，水利管理僅是附帶性質的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有水管員，村里沒人管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鞭長莫及，大多農村水利設施處于“農民管不了，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。如果這些問題不能及時有效解決，將直接影響農村水利事業(yè)的發(fā)展。要管好農村水利設施，首先要解決人的問題，就是要落實有人去管的問題。為此，金華市從落實管理人員入手，在市轄的3個區(qū)探索組建農村農民水務員隊伍。

二、農民水務員隊伍建設的做法

1.領導支持，積極推動

2008年下半年開始，金華市水利局提出把組建農民水務員隊伍、建立完善農村水利設施長效管理機制，作為水利部門深入學習實踐科學發(fā)展觀、促進農村水利發(fā)展的重要舉措來抓。這項工作得到上級領導的高度重視和大力支持。金華市副市長蔡健多次參加農民水務員隊伍建設工作座談會，并提出隊伍建設的方向、目標和總體要求。浙江省水利廳廳長陳川多次過問和肯定農村農民水務員隊伍建設工作，還專程到金華進行調研和培訓指導。金華市水利局把這項工作列為2009年全市水利重要工作，局長親自抓，加強指導和檢查，務求實效。市水利局和金東、婺城區(qū)水利部門一起，深入開展專題調研，召開了多次座談會和民主懇談會，聽取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級多方人員的意見、建議，在此基礎上，制定和不斷完善農村農民水務員隊伍建設方案。2009年2月，金華市水利局、財政局聯(lián)合發(fā)文，啟動市本級農村農民水務員隊伍建設工作，提出了總體思路和基本要求。金東、婺城和市開發(fā)區(qū)政府多次召開會議，進行動員部署、方案制定和督查落實。各區(qū)水務、財政等部門專門成立了領導小組，明確責任，落實人員，積極推動工作方案的落實。

2.明確方向，提出要求

在深入調查研究的基礎上，金華市制定了市本級農村農民水務員隊伍建設方案。明確提出，要有效推進基層“強塘工程”的組織實施，以保障農業(yè)生產和農民生活用水為目標，進一步發(fā)揮農民自我管理的主體作用，建立健全農村水利設施管理隊伍，努力解決村級末端涉水事務管理缺位的問題，逐步建立起保障農村水務健康發(fā)展的長效機制。同時，要按照“政府引導、農民主體，水務員隊伍建設與農村基層組織建設相結合，因地制宜、注重實效”的原則，組建一支農村農民水務員隊伍，加強農村水務管理。市、區(qū)兩級要制定資金補助制度，落實專項資金，對農村農民水務員隊伍予以補助，并根據(jù)實施效果加大支持力度。

3.制定標準，從嚴選聘

在農民水務員隊伍具體組建過程中，金華市綜合考慮了各村的水利設施狀況、人口和具體水務管理任務等因素，合理配置農民水務員，目前，以村為單元，每個村配置1名農民水務員。要求農民水務員為25~60周歲的男性農民，具有初中以上文化程度，本村農業(yè)戶口，且長年在家務農，熱愛水務工作，有責任心，能夠承擔起水務各項任務。但村兩委主要領導不得兼任農民水務員。市、區(qū)財政按照每人每年1000~1500元的標準給農民水務員發(fā)放補貼，年終考核為“優(yōu)秀”的，再給予適當年終獎勵。抓好農民水務員的選聘工作，各村符合條件的人員均可報名競聘，由村“兩委”推薦并張榜公示7天且無異議后，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，報區(qū)水務局備案。

4.落實職責，規(guī)范管理

市水利、財政等部門負責制訂農村農民水務員隊伍建設實施意見，指導面上工作。區(qū)水務、財政等部門負責制訂具體方案、考核辦法，明確農民水務員工作職責，組織開展上崗和業(yè)務培訓，實施監(jiān)督檢查。區(qū)水務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水管員負責對農民水務員的技術指導。村“兩委”負責農民水務員的管理、出勤考核和職責考評，并與農民水務員簽訂管護責任書。2009年，3個區(qū)都組織舉辦了1~2期上崗和業(yè)務培訓班，幫助農民水務員提高業(yè)務水平。

三、農民水務員隊伍發(fā)揮的作用

從當?shù)剞r村的實際出發(fā)，金華市將農民水務員定位為村里的“水官”。具體地說，農民水務員在村“兩委”的領導和上級部門的指導下開展工作，負責農村公共水利設施的日常管理和維護，負責農村節(jié)水和水資源保護，負責農村水利突發(fā)事件應急處置和上報等工作。盡管農民水務員隊伍組建時間不長，但已初步發(fā)揮了宣傳員、巡查員、協(xié)調員、疏導員、聯(lián)防隊員的作用。

農村農民水務員隊伍的組建，使農村村級涉水事務有了管理主體，從根本上解決了農村水利設施主體不明、責任不清、效益不高等問題，從而遏制了水利突發(fā)事件的發(fā)生，優(yōu)化了水資源配置，改善了農村生產生活環(huán)境，加強了鄉(xiāng)村水利建設和管理工作。農民水務員是新形勢下農村水利建設和管理的帶頭人，是水行政主管部門的基層聯(lián)系人，發(fā)揮著聯(lián)系政府與農民之間的橋梁和紐帶作用，能及時、真實反映群眾的水利需求，維護群眾水利利益，有利于政府部門進一步加強農村水利工作，充分調動農民參與農村水利建設和管理的積極性，促進農村水利發(fā)展。建立農民水務員隊伍后，農村有了村級“水官”，具體負責一方治水之責，較好地體現(xiàn)了農民自主管理的愿望，有利于推動農村水利民主管理和建設。通過建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級水務管理體系，為農村水利的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

四、下一步打算

金華市本級農村農民水務員隊伍建設雖然取得了明顯成效，但作為新的探索和嘗試，需要認真總結，逐步完善。下一步，將在農民水務員隊伍規(guī)范化建設方面加強以下工作。

1.提高業(yè)務水平

農民水務員來自農村，以前基本上沒有參與過水利建設和管理，水利知識欠缺，業(yè)務素質不高，所以，將采取“請上來、走下去”等形式，組織農民水務員開展業(yè)務培訓，抽調水利技術干部到農村基層講課、指導，切實提高農民水務員的工作技能。

2.加強考核管理

要對照工作職責和考核辦法，加強對農民水務員的日常和年終考核，開展定期抽查。對責任心強、工作表現(xiàn)好的要給予物質和精神上的獎勵，對考核不合格的要及時提出整改意見，甚至解聘。加強宣傳，挖掘典型和先進人物，擴大影響。

3.增強保障水平

為進一步調動農民水務員的積極性和主動性，要根據(jù)經濟社會發(fā)展水平，不斷提高工資報酬，并為每位農民水務員購買意外傷害險。同時，加強工作裝備保障，逐步配備雨衣、雨鞋等巡查應急用具。

4.整合水利管理人員

目前，村級除了水務員外，還有重點山塘巡查員、自來水管理員、災害預警員等，人員、職責較為分散。下一步，要結合基層防汛體系建設，整合村級各類水利管理人員，有條件的統(tǒng)一歸屬為水務員，這樣有利于明確工作責任，提高工作效率，也有利于提高水務員的待遇，穩(wěn)定和發(fā)展農民水務員隊伍。

[1]國家發(fā)改委，財政部，水利部，農業(yè)部，國土資源部.關于建立農田水利建設新機制的意見[J].中國水利，2005（21）.

[2]浙江省水利廳.關于印發(fā)《浙江省2009—2010年度農田水利基本建設意見》的通知[R].2009.

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1000-1123（2011）03-0047-02

2010-04-22

包曉華（1957—），男，局長。

責任編輯 張智吾