云南水利科技發(fā)展存在問題及對策探討

張茂堂

（云南省水利水電科學研究院，650228，昆明）

云南水利科技發(fā)展存在問題及對策探討

張茂堂

（云南省水利水電科學研究院，650228，昆明）

云南省水利科技的創(chuàng)新和發(fā)展，對水利事業(yè)作出了一定貢獻，但在科技體制、科技創(chuàng)新、成果轉化、經(jīng)費投入等方面還存在諸多不足，難以滿足現(xiàn)代化水利建設的發(fā)展要求。通過對部分州（市）水利科技發(fā)展的調(diào)研，結合云南省水利科技發(fā)展現(xiàn)狀，分析了水利科技存在的主要問題，并提出了加強云南省水利科技發(fā)展的對策。

水利科技；問題；對策；云南

一、云南省水利科技現(xiàn)狀

近年，黨中央、國務院高度重視水利工作。2008年3月全國水利科技大會的召開，有力地促進了云南省水利科技工作，省水利廳專門研究加強水利科技發(fā)展的措施，召開全省水利科技工作會議，對水利科技工作進行了全面部署，為今后一個時期水利科技發(fā)展指明了方向，水利科技工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

1.水利科技的支撐保障作用明顯增強

在新建水庫工程及病險水庫除險加固工程中，積極推廣應用強夯法加固壩基、高壓旋噴、混凝土防滲墻等技術，提高了工程建設質(zhì)量，加快了施工進度并節(jié)約了投資；在防汛抗旱中加強了水情自動測報系統(tǒng)建設，建成了一批以水情自動測報系統(tǒng)及大壩安全自動監(jiān)測為主要內(nèi)容的防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，為防汛抗旱減災的預測和決策提供了可靠依據(jù)；在星云湖—撫仙湖出流改道工程中，首次在我國水利工程建設中成功地引進了冷凍法隧洞開挖技術；在山區(qū)水利建設方面，積極探索山區(qū)水利發(fā)展新途徑，提出了“山區(qū)小康水利”建設構想并進行試點，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.重點科技專項研究和項目申報取得成效

針對云南省在維護水安全中遇到的全局性和前沿性問題，省水利廳直屬部門積極組織開展了重要應用技術和重點問題研究，并取得階段性成效。近5年，開展了“云南省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及安全保障體系研究”“云南山區(qū)小康水利建設與管理研究”“云南水資源研究”“云南省旱情信息系統(tǒng)研發(fā)及建設”等課題研究，均獲得省科技進步獎。同時云南省水利水電科學研究院積極向水利部申報科技項目，從2007—2009年，爭取了水利部“948”項目 4項，爭取了水利部科技成果重點推廣計劃項目1項，目前已有3個項目通過了水利部組織的驗收。2010年，省水科院向水利部申報了10個科技項目，獲得立項支持5個，其中公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目3個，“948”項目1個，科技推廣計劃項目1個，水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目為云南省第一次申報成功，取得了歷史性突破。

3.水利科技投入逐步增長

一是水利部、云南省科技廳對水利科技項目的支持有所加強；二是省級水利科技專項經(jīng)費得到初步落實，自2008年起每年安排下達的水利科技專項經(jīng)費120萬元，對云南省水利科技成果的推廣應用起到了一定的支撐保障作用。

二、面臨的挑戰(zhàn)及存在問題

1.面臨的挑戰(zhàn)

當前，云南省水利事業(yè)處于發(fā)展與改革不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加速推進的轉型階段，但云南省水利發(fā)展依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。受人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展方式粗放以及氣候變化等因素的影響，云南省大部分地區(qū)面臨的工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題更加突出，抗旱、防洪減災形勢更加嚴峻，開發(fā)利用與保護的關系更加復雜，云南省水利發(fā)展進入一個十分關鍵的時期。嚴峻的形勢和艱巨的任務對水利科技工作提出了新的更高的要求，也為水利科技新突破帶來了極好的發(fā)展機遇。

2.存在的主要問題

（1）科技投入嚴重不足，渠道不暢

目前的科技投入模式仍是政府主導型，云南省水利廳從2008年起協(xié)調(diào)科研經(jīng)費，但目前每年只有120萬元，水利廳有關專業(yè)職能部門只能開展一些實際緊迫需要的小課題研究，而一些學科交叉滲透，對云南省經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性作用的重大科技課題根本無法開展。穩(wěn)定可靠的水利科技資金來源渠道尚待建立，由于沒有明確的專項科技推廣經(jīng)費，影響了一些科研項目的開展和科研成果的推廣。

（2）高層次科技人才缺乏

目前云南省科技人才隊伍結構不合理，整體素質(zhì)不高，高級職稱人員偏少，缺乏既懂技術又懂管理的復合型人才和學科帶頭人，科技創(chuàng)新和科技攻關能力不強。專業(yè)結構中的管理、運籌、經(jīng)濟、法律、政策等軟科學人才不多，一些新興專業(yè)如環(huán)境保護、生態(tài)治理以及高新技術專業(yè)人才更是缺乏。

（3）科研基礎平臺建設落后

水利科研基礎平臺建設方面，云南省還處于“三無”狀態(tài)，即無水利科研試驗基地，無水利科技推廣工作站，無水利科技示范基地，從而影響了科技水平的提高。同時，有限的科技信息資源共享程度低，利用率不高。

（4）科技思想觀念與新時期水利發(fā)展要求不相適應

水利科技優(yōu)先發(fā)展的政策尚未全面落實，水利科技工作的地位不夠突出，依靠科技進步和科技創(chuàng)新提升行業(yè)水平的意識不夠強烈。

（5）科技管理體制有待完善

云南省水利系統(tǒng)科技管理體制不健全，州（市）縣水利部門沒有專門負責水利科技工作的管理機構和人員編制，目前的科技工作主要由指定的機構和人員兼職負責，存在科技管理工作不到位的情況。

（6）科技成果轉化和推廣的力度不大

水利科技推廣和服務體系尚不健全，水利技術市場機制還未形成，水利建設與管理技術的應用水平不高，科研與效益脫節(jié)、成果與轉化脫節(jié)等問題還依然存在，水利科技成果轉化率和科技貢獻率不高。對已應用先進科技的工程項目，存在管理經(jīng)費缺乏，人員素質(zhì)水平跟不上，不能充分發(fā)揮高新技術為工程提供現(xiàn)代化管理的問題。

（7）對管理、運籌等軟科學的重要性認識不足，研究不夠

“重建設，輕管理”“重傳統(tǒng)技術，輕新興技術”的觀念依然存在，對“管理也是生產(chǎn)力”的認識不深，行動不多。同時，在新的技術理論尤其是高新技術應用與發(fā)展方面比較落后。

三、對策探討

1.加強組織領導

成立由云南省水利廳主要領導為組長、相關部門負責人為成員的科技工作領導小組，定期聽取和研究水利科技工作。設立由水利知名專家、技術帶頭人等組成的科學技術委員會，發(fā)揮專家委員會的技術指導作用，定期召開會議，通報全省水利科技工作情況，交流工作經(jīng)驗，提出水利科技項目，研究、決策、處理水利科技問題。

2.強化管理創(chuàng)新

將水利科技放在優(yōu)先發(fā)展的位置，爭取相關部門、部屬科研機構和高校的支持，鼓勵跨行業(yè)、跨領域的聯(lián)合攻關；把水利科技工作納入各部門和各單位的目標管理考核體系，并把是否抓好水利科技工作作為評定先進單位、先進個人的重要考核指標；工程技術評審、竣工驗收時，必須附有技術評審機構、科技職能管理部門對工程采用新技術或開展技術研究的意見。

3.確定工作目標與重點

必須緊緊圍繞云南省水利發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題和關鍵技術問題開展水利科技工作，為實現(xiàn)云南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中確定的目標和任務提供科技支撐。全省水利科技工作要以節(jié)水型社會建設、水資源優(yōu)化配置、防災減災、水環(huán)境改善與水生態(tài)修復、水利工程建設與管理中新技術的推廣與應用為重點，有計劃、有重點地開展水利科技的創(chuàng)新研究與推廣應用工作；必須堅持與水利工程建設、工程運行管理、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復相結合；在完成重大工程建設的同時，爭取多出科技成果，并將科技成果轉化為生產(chǎn)力；積極引進國外先進科學技術，積極組織申報水利部的公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目、“948”項目和科技推廣計劃項目，促進云南省水利科技技術升級。

4.加大科技投入

要逐步形成多層次、多元化、多渠道的水利科技投入體系，設立專項研究推廣經(jīng)費，用于水利發(fā)展中重大科技項目的推廣應用與研究；在重點水利建設項目中，以工程為載體，落實好“工程帶科研，科研促工程”的措施，安排專項經(jīng)費，用于工程建設過程中重大技術問題的研究以及新技術、新材料的引進推廣；各級財政應將水利科技投入納入本地區(qū)的財政預算；從水利基本建設、農(nóng)田水利、水土保持等經(jīng)費中安排一定數(shù)額的資金作為水利科研經(jīng)費，同時從各種水利規(guī)費（如水資源費、水土流失防治費及水土保持設施補償費等）中劃出一定比例作為水利科研經(jīng)費；積極向水利部和各級科技管理部門申報科技項目，爭取更多的科技項目經(jīng)費投入；建立水利科技專項基金，用于小型試驗研究和技術示范、水利科技進步獎、自然科學優(yōu)秀論文及科技團隊創(chuàng)新等獎勵。

5.抓緊基礎條件平臺建設

“十二五”期間，要抓住水利部今后幾年在全國加強水利科技推廣機構和基礎條件平臺建設的機遇，積極爭取國家支持，力爭到2015年建成1個水利科研試驗基地、1個灌溉試驗中心站和10個以上的省、州（市）級水利科技示范基地，建立健全布局合理、功能完備、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。

6.加強培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》特別強調(diào)要突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的精神，云南省水利科技人才隊伍建設要把人才作為科學發(fā)展的核心競爭力，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，特別是高素質(zhì)拔尖科技人才的培養(yǎng)和引進要落實具體目標和任務。爭取用5～10年的時間，分3個層次培養(yǎng)造就一支涵蓋云南省水利各專業(yè)領域的高層次學科帶頭人梯隊；培養(yǎng)10名左右在省內(nèi)外有重要影響的創(chuàng)新型水利學科帶頭人；選拔培養(yǎng)20名左右在省內(nèi)有較大影響，在水利學科某一領域具有較高水平的中青年學科帶頭人；選拔培養(yǎng)50名左右在水利各學科和技術領域有較高學術水平、成績顯著的青年科技骨干后備人才。

[1]陳雷．加快水利科技創(chuàng)新步伐 為水利發(fā)展提供科技支撐和保障[J]．中國水利，2008（7）．

[2]周運龍．在全省水利科技工作會議上的講話[C].2008．

Discussion on the problem s and countermeasures of technological progress of water conservation in Yunnan

ZhangMaotang

The innovation and thedevelopmentofwaterconservation scienceand technology in Yunnan Provincehavemade certain contribution to thewater conservation cause,but in the technicalsystem,the scientific innovation,theachievement transforms,funds investmentand soon alsohavemany insufficienciesand can'tsatisfy the development requestofmodern water conservancy construction.Based on investigation and study on the technological progress ofwater conservation in some states （cities）and the presentsituation in Yunnan Province,theexisting problemsofwater conservation science and technology are analyzed and the countermeasures to strengthen technological progress ofwater conservation in Yunnan Provinceareproposed.

water conservation science and technology；problem；countermeasure；Yunnan

TV+G31

B

1000-1123（2011）03-0068-03

2010-11-05

張茂堂（1965—），男，高級工程師。

責任編輯 張瑜洪

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