浙江省污水資源化現(xiàn)狀與對(duì)策分析

劉貴蓮，朱美虹

（浙江水利水電專科學(xué)校，310018，杭州）

浙江省污水資源化現(xiàn)狀與對(duì)策分析

劉貴蓮，朱美虹

（浙江水利水電?？茖W(xué)校，310018，杭州）

通過對(duì)浙江省水資源概況的介紹和當(dāng)前污水資源化的現(xiàn)狀分析，提出盡快實(shí)現(xiàn)浙江省污水資源化是解決當(dāng)前全省水資源短缺和污染的一項(xiàng)有效途徑，并具體給出解決問題的方法和對(duì)策，為浙江省污水資源化的相關(guān)研究提供基礎(chǔ)和借鑒。

水資源；污水資源化；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

一、浙江省水資源現(xiàn)狀

盡管浙江省多年平均年水資源總量較為豐富，位居全國(guó)前列，但全省人均年水資源占有量低。2009年浙江水資源公報(bào)顯示，全省年水資源總量為931.35億m3，人均年水資源量為1800m3，低于聯(lián)合國(guó)2 000m3的貧水警戒線標(biāo)準(zhǔn)。而且浙江省水資源受到時(shí)空分布不均勻的限制，人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與水資源條件不匹配，省內(nèi)70%的降水集中在5—10月的梅汛與臺(tái)汛期，年際水量差異大，豐水年和枯水年相差2.5倍。環(huán)杭州灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全省的70%，人口占全省的50%，但水資源總量?jī)H為全省的1/4；而浙西南山區(qū)（縣）水資源豐沛，人均水資源擁有量是前者的數(shù)倍。隨著地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源不足將越來越制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，解決水資源不足的問題已經(jīng)刻不容緩。

二、浙江省污水資源化的現(xiàn)狀

1.污水處理設(shè)施建設(shè)

浙江省現(xiàn)在大部分城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污不分，生活與工業(yè)污水不分，污水收集率不高，導(dǎo)致污水處理廠實(shí)際處理量低于設(shè)計(jì)處理能力，使污水處理廠整體效率下降。污水處理設(shè)施不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，污水實(shí)際處理量與其設(shè)計(jì)處理能力之間有一定的差距，主要原因就是城市污水收集系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，污水管網(wǎng)系統(tǒng)與污水處理廠建設(shè)不配套。

全省現(xiàn)有污水處理廠的情況是：繼2007年浙江省全面完成縣以上城市污水處理廠建設(shè)任務(wù)后，省政府從2008年至2012年，每年將在全省再建100個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施，再配套建設(shè)1000 km污水收集管網(wǎng)，爭(zhēng)取用5年的時(shí)間基本完成全省鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水入網(wǎng)率、處理率和達(dá)標(biāo)率。截至2009年，全省累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠199座（其中縣城以上城市污水處理廠93座，鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠106座），污水管網(wǎng)總長(zhǎng)16 718 km，污水處理總能力達(dá)到781 t/d，年處理污水總量22.22億t。

2.污水處理與回用狀況

隨著浙江省污水處理工程陸續(xù)投入運(yùn)行，污水處理能力已大幅度提高，對(duì)改善水質(zhì)及其他生態(tài)環(huán)境指標(biāo)起到了積極的作用。根據(jù)浙江省水文局定期發(fā)布的《水資源質(zhì)量通報(bào)》，全省各主要監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)情況在逐年好轉(zhuǎn)，江河湖泊總體水質(zhì)得到明顯改善，大部分河段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù) 《浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，浙江省城市污水日處理能力已經(jīng)從2006年的525.1萬t提高到 2009年的781萬 t，污水處理率從2006年的55.8%提高到2009年的77.4%，污水總體排放達(dá)標(biāo)率從2006年的68.3%提高到2009年的91.7%。

根據(jù)浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)投資處的預(yù)測(cè)，按工業(yè)廢水、生活污水分開計(jì)算，2010年浙江省污水總量為38.9億t/a。為了保證處理需要處理的污水量，達(dá)到污水處理率目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)必須收集并輸送足夠的城鎮(zhèn)污水到污水處理廠。2010年全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)面積為2 833.3 km2，污水處理率為74.59%，即污水管網(wǎng)覆蓋率須達(dá)到85%左右，全省城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋面積應(yīng)達(dá)到2408.3 km2。到2010年，浙江省需新增污水處理能力821萬t/d，配套管網(wǎng) 6 942 km，新增污水再生利用能力159萬t/d。

三、污水資源化影響因素

1.缺乏系統(tǒng)的污水資源化規(guī)劃

傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃模式通常只重視供給規(guī)劃，往往忽視資源的多樣性，解決水資源問題的手段單一。水資源相對(duì)其他資源而言，公共性和非排他性更為突出，一條河的水資源配置涉及流域內(nèi)所有行政區(qū)和多個(gè)部門的利益，加上浙江省水資源的分布相對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說又十分不合理，浙西欠發(fā)達(dá)地區(qū)水資源富余，浙東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水資源緊缺，因此在遵從自然規(guī)律的情況下，由政府對(duì)全社會(huì)的用水結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、流域之間的水資源合理配置，是浙江省今后一段時(shí)期科學(xué)配置水資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.設(shè)施建設(shè)滯后、技術(shù)更新緩慢

污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有污水管網(wǎng)不配套。盡管浙江省城市污水處理設(shè)施建設(shè)的速度已經(jīng)加快，但仍然滯后于城市發(fā)展的需要。全省的污水目前還不能完全收集，管網(wǎng)需要進(jìn)一步完善，及時(shí)對(duì)輸水管網(wǎng)和用水器具進(jìn)行必要的維修檢查。一些污水再生利用設(shè)施建成后，由于難以落實(shí)配套管網(wǎng)的建設(shè)資金，難以發(fā)揮投資效益。

污水資源化技術(shù)更新遲緩。已有的污水回用技術(shù)較為陳舊，部分污水處理廠設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)間較早，處理工藝已不能適應(yīng)新的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）的要求。這些污水處理廠技術(shù)上的嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，造成出水水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率偏低（按三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)約61.8%），直接影響了水環(huán)境質(zhì)量。

3.水資源的價(jià)格機(jī)制不合理

目前，浙江省的水價(jià)調(diào)整是以補(bǔ)償供水運(yùn)營(yíng)成本、減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的，沒有體現(xiàn)水作為稀缺資源的價(jià)值。水價(jià)形成沒有充分起到對(duì)水資源供需關(guān)系的調(diào)控作用，城市供水水價(jià)、污水處理及中水回用收費(fèi)之間尚未形成合理的比價(jià)關(guān)系，尚未形成有效的中水回用激勵(lì)機(jī)制。部分地區(qū)的污水處理費(fèi)是和自來水水費(fèi)一起由供水部門計(jì)收，而污水處理工作卻由污水處理廠來完成，因此造成了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，收費(fèi)率低，不足以補(bǔ)償污水處理設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)成本，更談不上落實(shí)污水再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。

從現(xiàn)階段水價(jià)構(gòu)成來看，主要表現(xiàn)有以下三方面的不合理：一是水價(jià)總體水平偏低，導(dǎo)致水價(jià)與其他商品的比價(jià)不合理，很多高產(chǎn)值高利潤(rùn)的產(chǎn)品價(jià)格中耗水成本微乎其微。二是原水（指水利工程供水）與成品水差價(jià)不合理。原水是生產(chǎn)成品水的原材料，但由于原水水價(jià)一直低于成本，導(dǎo)致水利供水工程管理單位普遍依靠國(guó)家補(bǔ)貼維持正常運(yùn)行。三是季節(jié)差價(jià)不明顯。對(duì)于來源于水庫(kù)的原水，豐水季和枯水季的水成本是相差很大的，現(xiàn)行水價(jià)不能反映原水在豐水季和枯水季的差別，而現(xiàn)行水價(jià)制度不能調(diào)節(jié)不同季節(jié)用水量，導(dǎo)致枯水期用水需求的大量增加，加劇了供求矛盾。

四、污水資源化對(duì)策與建議

1.污水資源化的政策要求

污水資源化的推進(jìn)亟待建立法律和制度保障。完善的立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是污水處理和污水資源化規(guī)范發(fā)展、安全運(yùn)行的重要保障。制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提出合理的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性要求，確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策，是推進(jìn)污水資源化快速有序發(fā)展的重要保證。浙江省現(xiàn)階段最需要解決的問題是對(duì)污水再利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo)，并保持其順利發(fā)展。此類項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性可能會(huì)導(dǎo)致污水資源化市場(chǎng)規(guī)模低于社會(huì)最優(yōu)水平，因此政府需要采取一定的投資激勵(lì)政策，促進(jìn)污水再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

污水資源化建設(shè)的投資激勵(lì)政策，一方面可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貼息貸款等手段加以實(shí)現(xiàn)，另一方面也可以通過為污水處理回用創(chuàng)造良好的體制環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。這些措施包括完善政府配套政策，建立良好的投資政策環(huán)境。盡快制定市場(chǎng)運(yùn)作所需要的配套政策，鼓勵(lì)民間投資，按照“公平、公正、公開”的原則，營(yíng)造市場(chǎng)化運(yùn)作的外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資者的協(xié)調(diào)服務(wù)，增強(qiáng)政策的透明度和穩(wěn)定性，通過完善法規(guī)、健全監(jiān)管制度，保證投融資體制長(zhǎng)效發(fā)展的機(jī)制。

浙江省在污水資源化方面的政策扶持近年有很大改觀。2005年10月，浙江省制定了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，以后的《浙江“十一五”規(guī)劃綱要》中提出“資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)。隨著全社會(huì)的節(jié)水和環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，浙江省《綱要》的發(fā)布與實(shí)施一方面會(huì)在一定程度上控制城市需水量的增長(zhǎng)，另一方面也會(huì)大大增加再生水廠及再生水設(shè)備、污水處理廠及污水處理設(shè)備的需求。

2.污水資源化的系統(tǒng)規(guī)劃要求

污水資源化應(yīng)納入城市總體規(guī)劃以及城市水資源合理分配與開發(fā)利用計(jì)劃，在綜合平衡、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市實(shí)際情況進(jìn)行總體規(guī)劃，確定其應(yīng)有的位置和作用。城市排水和中水回用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重。

首先，調(diào)整好水資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略方向。長(zhǎng)期以來，浙江省在水資源的開發(fā)利用上一直局限于地表水和地下水。有關(guān)部門應(yīng)該將視線轉(zhuǎn)移到污水資源化上，將污水資源化作為水資源開發(fā)利用的一個(gè)方向，加快污水的處理、開發(fā)和利用步伐，提高水資源利用效率。

其次，做好城市污水處理及回用專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃。明確城鎮(zhèn)水污染控制區(qū)的范圍與責(zé)任，對(duì)劃分的水環(huán)境功能區(qū)實(shí)施排污總量控制，使各功能區(qū)水質(zhì)，特別是城市水廠水源地的水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；按不同區(qū)域提出城市污水處理的不同期限的處理率要求和排放水體的標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理工程建設(shè)應(yīng)同時(shí)考慮污水利用，提高城市污水處理及回用工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益。

3.加大污水資源化的投資與建設(shè)

浙江省目前城鎮(zhèn)生活污水處理率不高，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活污水處理壓力越來越大，因此，今后仍需要加大對(duì)城市污水處理設(shè)施的投資和建設(shè)。

增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財(cái)政資金來源。浙江省現(xiàn)有的污水處理工程設(shè)施數(shù)量相對(duì)少、規(guī)模小，而且技術(shù)較落后。省、市、縣級(jí)政府應(yīng)該增加財(cái)政投入，加強(qiáng)污水資源化的科學(xué)研究，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，修建污水處理工程設(shè)施，把污水當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專項(xiàng)資金，使政府投資在引導(dǎo)社會(huì)各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用。逐步提高財(cái)政預(yù)算資金用于城市污水處理及回用建設(shè)的比重，建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長(zhǎng)的財(cái)政投入制度。

4.分層次的水資源價(jià)格機(jī)制的建立

浙江省現(xiàn)行水價(jià)偏低，已不能正確反映水資源的真正價(jià)值，水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能得到高效使用。要加快污水資源化步伐，必須有相應(yīng)政策作保障。有關(guān)部門可以調(diào)整和完善水價(jià)政策，建立分層次的水資源的價(jià)格體制，同時(shí)出臺(tái)污水資源化的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金共同開發(fā)污水資源。

現(xiàn)在，浙江省已經(jīng)全面開始通過采用用水定額及階梯式水價(jià)（分層次的水資源的價(jià)格機(jī)制）的方法，在保證居民的合理生活用水的基礎(chǔ)上，限制浪費(fèi)，加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)。實(shí)踐證明，階梯水價(jià)作為利用水價(jià)調(diào)控用水量的手段，取得了很好的效果，是一種較為理想的計(jì)價(jià)方式，需逐步推廣完善。

另外，在相應(yīng)政策保障方面，浙江省已邁出可喜的一步。省政府辦公廳已于2006年年底下發(fā)浙江省 《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的若干意見》，提出浙江省要積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善分類水價(jià)制度和供水計(jì)價(jià)方式，對(duì)居民生活用水逐步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，對(duì)非居民用戶逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法。2007年又發(fā)布《浙江省節(jié)約用水辦法》，規(guī)定自2007年10月l日起，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照定價(jià)權(quán)限逐步調(diào)整水價(jià)，實(shí)行分類定價(jià)、階梯式定價(jià)，建立激勵(lì)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。

5.污水資源化的運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，污水處理及配套設(shè)施系統(tǒng)一直是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理方式，大多是政府收費(fèi)，給污水處理廠按事業(yè)單位撥款，政府在污水處理投資、建設(shè)、監(jiān)管中完全是“一肩挑”，這使浙江省污水處理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程不快，效率低下。因此，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)機(jī)制，引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競(jìng)爭(zhēng)，改變?cè)?/p>

來的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理體系，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化，這樣必將拓寬全省城市污水處理的投資渠道，提高政府投入資金的使用效率。目前，城市污水處理廠的BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BLT （建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）等多種模式已在部分地區(qū)開展，盡管在具體實(shí)施過程中還存在不少問題，但隨著政策制定和管理體制的不斷完善，這些模式會(huì)不斷發(fā)展和完善。

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Analysison currentsewage recyclingand countermeasuresin Zhejiang Province

Liu Guilian,ZhuMeihong

Through theoverview ofwater resourcesand analysisof the sewage reclamation in Zhejiang Province,itprovides thatsewage reclamation isan effectiveway to solve thewater shortageand pollution.Itspecifically givessomemethodsand countermeasures forabasisand reference for the related sewage reclamation study.

water resources；sewage reclamation；current situation；countermeasures analysis

X505

B

1000-1123（2011）03-0028-03

2010-08-18

劉貴蓮（1972—），女，講師，主要從事水資源管理研究。

浙江省水利廳科研基金資助項(xiàng)目（RC0907）。

責(zé)任編輯 李計(jì)初