寧夏水資源情勢分析及應(yīng)對策略

吳洪相

（寧夏回族自治區(qū)水利廳，750001，銀川）

寧夏水資源情勢分析及應(yīng)對策略

吳洪相

（寧夏回族自治區(qū)水利廳，750001，銀川）

水資源；供需矛盾；應(yīng)對；措施；寧夏

一、寧夏水資源現(xiàn)狀及特點

寧夏地處西北干旱內(nèi)陸，降水稀少，水資源嚴(yán)重短缺。當(dāng)?shù)厝司加兴Y源量僅為黃河流域的1/3、全國的1/12，人均水資源可利用量僅有670m3，為全國平均值的1/3，呈現(xiàn)資源型、工程型和水質(zhì)型缺水并存的局面。

1.區(qū)域降水稀少且時空分布不均

寧夏降水稀少，蒸發(fā)強烈。多年平均降水量289mm，不足黃河流域平均值的2/3，且年內(nèi)分配很不均勻。6—9月降水量約占全年的70%，且多以暴雨形式出現(xiàn)，開發(fā)利用難度大。在地域分布上，降水的分布也極不均勻，南部平均800mm，而北部引黃灌區(qū)僅178mm，相差3倍多。全自治區(qū)平均蒸發(fā)量高達1250mm，是降水量的4倍。

2.地區(qū)水資源稟賦差且逐年減少

寧夏地區(qū)水資源量少，且與地貌對應(yīng)，呈明顯的帶狀分布。

由于近年黃河流域的天然徑流量大幅度減少，1987年黃河分水方案中分給寧夏的40億m3黃河水資源量又包括自治區(qū)境內(nèi)主要支流的3.0億m3，因此自1998年以來，實際平均每年分配給寧夏的耗用黃河水指標(biāo)僅為33.0億m3，且逐年減少，其中2003年的分配水量僅24.9億m3，不足多年平均值的65%。據(jù)預(yù)測，未來年份黃河的來水量將進一步減少，寧夏年度分配水量還將繼續(xù)減少。

3.水資源質(zhì)差且分布范圍廣

寧夏9.49億m3地表水資源量中苦咸水占22%，達2.13億m3，占全自治區(qū)總面積的57%。主要分布在中部的苦水河中下游、紅柳溝和黃河右岸諸溝，南部的祖厲河、清水河中游及葫蘆河流域。地下水中17%為苦咸水，達3.99億m3，主要分布在苦水河、黃河右岸諸溝，鹽池內(nèi)流區(qū)的部分地區(qū)，清水河、葫蘆河等流域以及銀北灌區(qū)。全自治區(qū)當(dāng)?shù)貙嶋H可利用水資源量僅有4.5億m3。

4.水污染形勢嚴(yán)峻加劇了水資源的短缺

目前，寧夏城鎮(zhèn)廢污水排放總量已達3.0億m3，但污水處理率僅為67%，每年中水利用量僅2 000萬m3左右，中水利用率不足13%，部分廢污水未經(jīng)任何處理就被直接外排。寧東能源化工基地投產(chǎn)后，礦井涌水量不斷增加，但目前年處理回用的僅為22%，其余均外排，嚴(yán)重?fù)p害了區(qū)域水環(huán)境。此外，由于大量接納城鎮(zhèn)廢污水，引黃灌區(qū)各主要溝渠和容泄區(qū)水質(zhì)均為劣Ⅴ類，水體污染非常嚴(yán)重，主要水功能區(qū)達標(biāo)率不足30%，進一步加劇了水資源短缺形勢。

5.用水需求旺盛，供需矛盾日趨尖銳

目前，寧夏經(jīng)濟發(fā)展整體欠發(fā)達，引黃用水以農(nóng)業(yè)為主，且比例高出全國平均水平的22%，工業(yè)用水中能源、重化工等高耗水項目所占比重較大。隨著國家西部大開發(fā)的深入和地區(qū)城市化進程的加快，全自治區(qū)水資源供需矛盾將進一步加劇。

經(jīng)預(yù)測，2020年寧夏需水總量將達到86.4億m3，全自治區(qū)缺水率達15.2%。到2030年，寧夏需水總量將達到91.16億m3，若不考慮南水北調(diào)西線工程補水，全自治區(qū)缺水率將達19.6%，考慮南水北調(diào)補給的15.3億m3用水指標(biāo)，全自治區(qū)仍將缺水 1.86 億 m3。

二、解決水資源短缺的策略

1.近期破解寧夏水資源短缺瓶頸的措施

（1）實行最嚴(yán)格水資源管理制度，切實提高水利用效率和效益

堅持依法嚴(yán)格管理水資源。加快建立全自治區(qū)水資源“總量、保護、效率”三條“紅線”指標(biāo)體系，抓緊制定節(jié)約用水管理、水資源有償使用、水資源保護等法規(guī)。推進行政審批，規(guī)范行政行為，加強水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。

嚴(yán)格水資源總量控制。嚴(yán)格實行各市縣地表水用水總量、地下水可開采總量、排污總量和取水戶取水總量“四個總量”控制，實現(xiàn)全自治區(qū)水資源供需總體平衡。對取水總量已經(jīng)達到或超過初始水權(quán)分配指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增用水建設(shè)項目；對取水總量接近初始水權(quán)分配指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水建設(shè)項目。

堅持水資源節(jié)約保護優(yōu)先。按照“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則，加強水功能區(qū)限制排污總量控制監(jiān)督管理，強化入河排污口設(shè)置審批管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁破壞水源地的開發(fā)和建設(shè)項目，禁止一切排污行為；禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建地下水取水工程；禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下水取水工程，有計劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

（2）加快節(jié)水型社會建設(shè)，努力破解水資源瓶頸制約

在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，必須大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進一步壓縮水稻等高耗水作物種植面積，繼續(xù)堅持大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實加大農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)力度，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，力爭在5年內(nèi)將農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.42提高到0.46。

在工業(yè)節(jié)水上，要以高耗水行業(yè)為重點，落實新建涉水企業(yè)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時實施、同時驗收的“三同時”制度，加強對現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)水技術(shù)革新，促進節(jié)能降耗，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。全自治區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量由現(xiàn)狀91m3下降到65m3，工業(yè)水重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的60%提高到75%。

在城市節(jié)水上，要通過加快城市供水管網(wǎng)改造、中水利用等，提高用水循環(huán)效率。使全自治區(qū)城市供水管網(wǎng)漏損率低于15%，城市污水集中處理率超過80%，再生水利用率超過30%，城市生活節(jié)水器具普及率超過90%，并在服務(wù)行業(yè)嚴(yán)格實行計劃用水和定額管理。

在體制機制上，要盡快建立符合區(qū)情、水情的節(jié)水型社會建設(shè)法規(guī)制度體系，采取各種方式廣泛深入地宣傳節(jié)水型社會知識，強化意識，充分調(diào)動公眾的積極性和主動性，加快形成建設(shè)節(jié)水型社會的合力。

（3）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提升水資源調(diào)控能力

一是加快建立全自治區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系。通過引黃、揚黃、跨流域調(diào)水及調(diào)蓄工程的建設(shè)和連通，引輸蓄配工程齊抓，大中小微工程并舉，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可利用、可調(diào)控的“南北配置、城鄉(xiāng)兼顧、豐枯補給”的供水體系，根據(jù)豐枯變化在不同區(qū)域間調(diào)水引流，實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置，有效提高水資源調(diào)控和供水保障能力。

二是進一步推進水資源優(yōu)化調(diào)配。北部引黃灌區(qū)依靠內(nèi)部挖潛，實現(xiàn)地表水、地下水和非常規(guī)水的統(tǒng)一調(diào)配；中部干旱帶拓寬揚黃供水范圍，實現(xiàn)揚黃水與當(dāng)?shù)厮慕y(tǒng)一調(diào)配；南部黃土丘陵區(qū)堅持開源節(jié)流并重，實現(xiàn)雨洪水資源在流域間和季節(jié)間的統(tǒng)一調(diào)配。通過聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)對黃河水、地下水、雨洪水及中水等不同水源實施統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)配。

三是加強水資源管理信息化工程建設(shè)。以水源、取水、輸水、供水、用水、耗水和排水等水資源開發(fā)利用主要環(huán)節(jié)的監(jiān)測為重點，加強縣界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測與控制設(shè)施建設(shè)。通過安裝計量和控制設(shè)施等手段加快建設(shè)區(qū)級水資源管理系統(tǒng)，逐步建立區(qū)、市、縣水資源監(jiān)控管理平臺，推進水資源和節(jié)水管理信息化進程。

（4）深化水利改革，構(gòu)建水資源管理長效機制

一是加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。推進“一龍管水，多龍治水”，盡快理順行政區(qū)域涉水行政事務(wù)的綜合管理職能，由水利部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護，逐步實現(xiàn)對水資源的全方位、全領(lǐng)域、全過程統(tǒng)一管理。

二是積極探索供水體制改革。要積極探索水管單位實行收支兩條線，收入上繳財政，支出由財政撥給，改變現(xiàn)狀“以水養(yǎng)人”的局面，從根本上理順供水單位節(jié)水機制，實現(xiàn)由被動節(jié)水向主動節(jié)水轉(zhuǎn)變。

三是深化完善水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。加快探索水交易制度，積極培育水市場，積極開展行業(yè)間、地區(qū)間水權(quán)交易試點，對農(nóng)民、企業(yè)等用水戶節(jié)約出來的水進行市場交易，逐步建立水資源合理流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)水資源向高效益、高效率行業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移。

四是建立合理的水價形成機制，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。開展北部、中部和南部不同地域，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)不同行業(yè)的水價核算研究，以“小步快跑”的方式，加快調(diào)整供水水價和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善水價形成機制，充分發(fā)揮市場手段在優(yōu)化配置水資源中的調(diào)節(jié)作用。

五是深入推進水利投融資體制改革。立足供水等經(jīng)營水利的優(yōu)勢，充分發(fā)揮投融資平臺的作用，大膽走向市場，用好中央轉(zhuǎn)貸地方國債資金、地方政府債券、銀行貸款等政策性資金，積極爭取外來資本，包括國際投資，努力發(fā)揮市場機制作用，進一步擴大水利投融資渠道，全面加快供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.中遠期保障寧夏可持續(xù)發(fā)展用水安全的戰(zhàn)略

（1）黃河大柳樹水利樞紐工程

大柳樹水利工程是有效解決黃河寧夏、內(nèi)蒙古河段防凌、防汛問題，實施全河調(diào)水調(diào)沙不可替代的控制性工程，也是解決黃河上中游水量調(diào)度和電力調(diào)度矛盾的有效手段，多年來已做了大量卓有成效的研究論證工作，因此，大柳樹水利工程的盡早建設(shè)意義重大。

（2）南水北調(diào)工程

南水北調(diào)東、中線工程通水后，將有效緩解淮河、海河流域缺水局面，而西線工程則對補充黃河流域水資源不足、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快沿黃缺水?。ㄗ灾螀^(qū)）的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也可為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求提供有效支撐。

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1000-1123（2011）03-0023-02

2010－12－01

吳洪相（1956—），男，廳長，研究員。

責(zé)任編輯 田靈燕