我國能源化工“金三角”地區(qū)水資源管理探討

程曉冰 ，張淑玲 ，陳慶偉

我國能源化工“金三角”地區(qū)水資源管理探討

程曉冰1，張淑玲2，3，陳慶偉2，3

（1.水利部水資源司，100053，北京；2.水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；3.水利部水資源管理中心，100053，北京）

寧東—鄂爾多斯—榆林“金三角”地區(qū)具有獨(dú)特的能源資源優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將成為新一輪西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場和新引擎，對(duì)于帶動(dòng)和提升寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)）整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。但該區(qū)域地處我國西北，水資源是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻問題。在分析“金三角”區(qū)域水資源形勢的基礎(chǔ)上，提出全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和實(shí)施水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是保障“金三角”能源化工基地建設(shè)水資源安全的根本途徑，并對(duì)今后水資源管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行了探討。

能源化工“金三角”地區(qū)；水資源管理；節(jié)水型社會(huì)；開發(fā)利用

我國能源化工“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)包括寧夏寧東能源化工基地、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林市，區(qū)域面積13.38萬km2，人口530萬。該區(qū)域是全國罕見的能源富集區(qū)，化石能源儲(chǔ)量達(dá)到20 102億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國的47.2%，同時(shí)蘊(yùn)含豐富的光能、風(fēng)能資源，目前是本世紀(jì)乃至下一個(gè)世紀(jì)我國能源發(fā)展格局中唯一可集中開發(fā)的國家特大級(jí)能源基地。把能源化工“金三角”開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)提升國家能源安全保障水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)少數(shù)民族邊疆地區(qū)長期穩(wěn)定繁榮，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)等，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

目前，國家高度重視能源化工“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。胡錦濤總書記在視察寧東時(shí)明確指示：要“又好又快建設(shè)寧東能源化工基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭組織寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅四?。ㄗ灾螀^(qū)）開展“促進(jìn)寧東—鄂爾多斯—榆林能源化工‘金三角’經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的若干意見”起草工作，并于近期正式上報(bào)國務(wù)院審定，能源化工“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)將提升為國家戰(zhàn)略。但作為農(nóng)業(yè)發(fā)展命脈和工業(yè)發(fā)展血液的水資源問題卻不容樂觀，需對(duì)能源化工“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)所面臨的問題作出科學(xué)分析，對(duì)其將來的水資源管理作出周密的部署，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、“金三角”地區(qū)的水資源狀況

能源化工“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國西北內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，受西北氣流控制，形成典型的溫帶大陸性氣候，降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈。南部為黃土高原，北部為毛烏素、烏蘭布和、騰格里沙漠，西部是河西的黑河和石羊河流域。區(qū)內(nèi)干旱少雨，多年平均年降水量為100～400mm，而年蒸發(fā)量卻高達(dá)1200mm。人均當(dāng)?shù)啬晁Y源量僅為200～400m3，且大多水質(zhì)不好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠過境的黃河水。水資源奇缺，生態(tài)環(huán)境十分脆弱；長期以來，由于土地過度利用與過度墾殖，土地沙漠化、草場退化等問題日趨嚴(yán)重，沙塵暴頻繁發(fā)生，周邊生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

能源化工“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)水源包括當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水源以及過境的黃河水源，其中寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)多為季節(jié)性河流，主要為山洪和地下水的少量出露水量，當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水量較少，水資源的開發(fā)利用以引用黃河過境水為主。根據(jù)黃河“八七”分水方案（1987年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)委和水電部《關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知》，這是我國首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。該方案根據(jù)各省、自治區(qū)的需要與可能，在節(jié)約用水、統(tǒng)籌安排的原則下，作為南水北調(diào)工程生效前沿黃各省、自治區(qū)可分配耗用的黃河河川徑流量），正常年份國家分配給寧夏、內(nèi)蒙古和陜西三?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河用水指標(biāo)136.6億m3，近年三省（自治區(qū)）耗用黃河水資源量已接近甚至超過了允許用水量的上限。另一方面，新一輪的全國水資源綜合規(guī)劃評(píng)價(jià)結(jié)果表明，黃河流域多年平均條件下地表水資源量較第一次評(píng)價(jià)衰減了10%，地下水資源量衰減了5%，其中上游地區(qū)來水減少更加明顯。近年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局發(fā)生了較大的變化和調(diào)整，用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，引黃用水不斷增長，不少省（自治區(qū)）引黃耗水量已接近或超過“八七”方案的分配指標(biāo)，河道內(nèi)生態(tài)和輸沙用水被嚴(yán)重?cái)D占，黃河干支流斷流情況也越來越嚴(yán)重，黃河健康生命受到嚴(yán)重威脅。在全球氣候變化影響下，未來黃河水資源還有可能繼續(xù)朝著不利的方向發(fā)展。

用水方面，寧夏、內(nèi)蒙古、陜西及其銀川—鄂爾多斯—榆林 “金三角”地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水比重高，用水方式較為粗放，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)有較大差距，節(jié)水潛力較大，但受區(qū)域自然條件、傳統(tǒng)耕作方式以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力等多方因素影響，農(nóng)業(yè)節(jié)水特別是資源性節(jié)水的難度很大，需要加大投入扎實(shí)推進(jìn)。另一方面，寧夏、內(nèi)蒙古、陜西三?。ㄗ灾螀^(qū)）現(xiàn)狀水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況不容樂觀，大規(guī)模能源重化工項(xiàng)目的上馬無疑會(huì)給水資源保護(hù)帶來更大的挑戰(zhàn)。

黃河干流環(huán)繞能源化工 “金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，全長1200 km。這一產(chǎn)業(yè)帶以煤水結(jié)合為開發(fā)核心，新增巨大的用水需求，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黃河水資源的承載能力。近年，能源化工“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展迅猛，而水資源短缺已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要瓶頸。解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、環(huán)境約束問題，是“金三角”發(fā)展亟待解決的重大問題。

“金三角”能源化工基地建設(shè)對(duì)水資源安全保障在水量和水質(zhì)兩方面都提出了需求，需要充分客觀認(rèn)識(shí)今后一個(gè)時(shí)期面臨的水資源形勢與挑戰(zhàn)，要從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)統(tǒng)籌的高度綜合解決區(qū)域水資源問題。

二、解決途徑

“金三角”能源化工基地建設(shè)正面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢，化解這種瓶頸制約的途徑無外兩種：一是開源，二是節(jié)流。對(duì)于“金三角”地區(qū)來說，潛在的開源途徑，無論是以南水北調(diào)西線為主的跨流域調(diào)水，還是部分專家提出南水北調(diào)東中線通水后黃河水量分配方案的重新調(diào)整，其難度都相當(dāng)大，不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。因此“金三角”能源化工基地建設(shè)的水資源安全保障很現(xiàn)實(shí)的做法就是立足于本區(qū)域內(nèi)的挖潛，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和實(shí)施水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，是保障“金三角”能源化工基地建設(shè)水資源安全的根本途徑。

“金三角”地區(qū)屬于嚴(yán)重的資源型缺水地區(qū)，西北地區(qū)自然條件和區(qū)域內(nèi)大工業(yè)化的背景，要求在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中需要注重三方面：一是要立足于各行業(yè)的全面節(jié)水。“金三角”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)絕不是單純地通過農(nóng)業(yè)節(jié)水來保障工業(yè)用水，而是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)全方位的高效節(jié)水，包括減少用水過程中的無效和低效損耗，也包括通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造來提高單方水的產(chǎn)出，其中要特別強(qiáng)調(diào)新上馬工業(yè)項(xiàng)目用水效率門檻的設(shè)置。二是強(qiáng)調(diào)資源性節(jié)水，即“真實(shí)”節(jié)水。寧夏、內(nèi)蒙古、陜西三省（自治區(qū)）屬于典型的資源性缺水地區(qū)，節(jié)水必須以降低耗水為目標(biāo)，特別是水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目當(dāng)中，必須在耗水層面進(jìn)行考察和衡量。三是堅(jiān)持節(jié)水和減污相結(jié)合。由于該區(qū)域水環(huán)境容量不大，現(xiàn)狀水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不高，水資源保護(hù)的任務(wù)艱巨，加之“金三角”地區(qū)能源化工基地特殊的產(chǎn)業(yè)類型與結(jié)構(gòu)，因此在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中必須始終堅(jiān)持節(jié)水與防污減污相結(jié)合。

“金三角”地區(qū)農(nóng)業(yè)用水一度占到總用水的90%以上，因此該地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在各行業(yè)綜合節(jié)水的基礎(chǔ)上，要特別注重市場對(duì)水資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。寧夏回族自治區(qū)率先在全自治區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，成為第一個(gè)以省為單位的全國試點(diǎn)，取得了很好的成效。近年，寧夏、內(nèi)蒙古兩自治區(qū)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面開展了大量的實(shí)踐探索，有力地支持了能源化工基地的建設(shè)。此外，目前內(nèi)蒙古開展的水權(quán)轉(zhuǎn)讓僅是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓，在下一步工作中，為促進(jìn)“金三角”能源化工基地建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)，加大創(chuàng)新力度，積極探索區(qū)域之間水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的新途徑，特別是對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省，應(yīng)該說既有這個(gè)需求，也有這個(gè)條件。

三、對(duì)策探討

面對(duì)“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)嚴(yán)峻的水資源態(tài)勢，立足能源化工基地建設(shè)水資源安全保障實(shí)踐需求，結(jié)合當(dāng)前一個(gè)時(shí)期國家水資源管理的中心任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，要將建立和實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度作為水資源工作的重中之重，明晰水資源開發(fā)利用邊界，健全水資源監(jiān)管體系，落實(shí)水資源管理目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范取用排水行為與意識(shí)，提高水資源利用效率和效益，保護(hù)水生態(tài)與水環(huán)境，以最嚴(yán)格的管理保障水資源的可持續(xù)利用，以水資源可持續(xù)利用支撐“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.全面推行最嚴(yán)格水資源管理制度

緊緊圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。抓緊組織有關(guān)省（自治區(qū)）劃定水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，實(shí)行嚴(yán)格的管理措施。要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)主要約束性指標(biāo)，納入該區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，落實(shí)地方政府水資源管理保護(hù)責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

2.加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與水資源條件、與水資源承載能力相適應(yīng)，要建立“以水定項(xiàng)目、以水定發(fā)展”的決策機(jī)制，積極引導(dǎo)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適水型、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套以及中小型灌區(qū)節(jié)水改造，加快建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格限制開發(fā)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)供水水源、河流源頭的保護(hù)和管理，實(shí)行地下水限采、禁采，切實(shí)防止資源的破壞和污染，確保飲水安全。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，防止對(duì)生態(tài)和地下水水源的破壞。

3.依法履行水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作

水法第二十三條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。各級(jí)水行政主管部門要按照水法的要求和自身的職責(zé)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的基本方針，合理配置水資源，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)的水利發(fā)展，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要加強(qiáng)節(jié)水和水污染防治，提高水資源的利用效率。同時(shí)，實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬訂跨省、自治區(qū)水中長期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實(shí)施也是水行政主管部門的職責(zé)。

4.充分考慮水資源的承載能力，強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證和加大再生水回用力度

“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源稟賦和工業(yè)發(fā)展主攻方向相近，容易出現(xiàn)雷同和無序競爭，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃，抓緊開展分地區(qū)、分行業(yè)水資源配置利用規(guī)劃，明確生態(tài)用水規(guī)模、各行業(yè)用水控制規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。同時(shí)切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證工作，制定經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證為抓手，協(xié)調(diào)區(qū)域水資源用水，從源頭上解決水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)問題。強(qiáng)化項(xiàng)目水資源論證與取水許可審批，通過規(guī)劃論證與項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)“真實(shí)”節(jié)水。大力提倡再生水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，加大再生水回用力度并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。

“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家西部大開發(fā)的橋頭堡，寧夏、鄂爾多斯和榆林都是全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，其中鄂爾多斯更是國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。一方面國家、流域、?。ㄗ灾螀^(qū)）都要積極為“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供水資源安全支撐；另一方面“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中也要科學(xué)配置水資源，大力推進(jìn)循環(huán)用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，以水定發(fā)展模式，以水資源的節(jié)約保護(hù)促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以水資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，以最嚴(yán)格的水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)保障用水的安全。

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Discussion onwater resourcesmanagementof theenergy sourcesand chem icalindustrial “Golden Triangle”belt in China

ChengXiaobing，ZhangShuling，ChenQingwei

Ningdong-Ordos-Yulin District（NOYD）,with abundantenergiesand resources,isan importantenergy resources and chemical industrial belt in China.The economic and social development of NOYD is significant for the Western Development as well as the progress of Ningxia Hui Autonomous Region,Inner Mongolia Autonomous Region,Shanxi Provinceand so on.Whilenowadays,water resourcesbecomesa restrict factor for the evolution ofNOYD,which located in NorthwestofChinawith absentwater.Thispaper,analyzes thewater resourcesstatusofNOYD,and suggests theapproaches forensuring thewater resourcessecurityof theenergy sourcesand chemicalindustrialbelt,such asestablishingwatersaving society,transferring water rightswith payment and so on.Finally,the article discusses the emphasis ofwater resources managementin the future.

theenergy resourcesand chemicalindustrialbelt；water resourcesmanagement；watersavingsociety；exploiting and application

TV212

B

1000-1123（2011）03-0020-03

2010-12-22

程曉冰（1964—），男，副司長。

責(zé)任編輯 李計(jì)初