認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神切實(shí)做好規(guī)劃計(jì)劃工作——在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議上的總結(jié)講話

水利部副部長 矯 勇

（2011年1月21日）

認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神切實(shí)做好規(guī)劃計(jì)劃工作
——在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議上的總結(jié)講話

水利部副部長 矯 勇

（2011年1月21日）

經(jīng)過與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議完成了各項(xiàng)議程。我就會議情況作一簡要總結(jié)。

一、關(guān)于會議的主要收獲

這次會議是在中央剛剛出臺關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定，水利系統(tǒng)上下正在謀劃 “十二五”水利發(fā)展，水利建設(shè)迎來又一個春天的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大家普遍反映，這是一次規(guī)劃計(jì)劃工作承上啟下的重要會議，對 “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)全面系統(tǒng)，以豐富的內(nèi)容和翔實(shí)的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出水利發(fā)展 “十一五”規(guī)劃實(shí)施的巨大成就，鼓舞人心，催人奮進(jìn)；對 “十二五”時期水利發(fā)展的謀劃統(tǒng)籌兼顧，以清晰的規(guī)劃思路和明確的目標(biāo)任務(wù)展示出 “十二五”水利發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，大家深感使命光榮，責(zé)任重大。概括起來講，主要有以下三個方面的收獲。

第一，這是一次統(tǒng)一思想的會議。陳雷部長的講話從中央的要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求、人民群眾的期盼以及國家綜合國力的提高等方面全面分析了水利面臨的形勢和任務(wù)。中農(nóng)辦唐仁健副主任從水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)以及政策措施等方面全面解讀了中央一號文件。當(dāng)前和今后一個時期，是實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時期，是走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中央提出通過5~10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面的總體目標(biāo)和基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系的水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利、中小河流治理和小型病險水庫除險加固等5個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快大江大河治理、加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)等5個方面水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要發(fā)展任務(wù)。大家一致認(rèn)為中央對水利的戰(zhàn)略定位令人振奮，確定的水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)必將引領(lǐng)水利事業(yè)走向跨越式發(fā)展新征程。同時也深深感到規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于水利改革發(fā)展的大政方針上，統(tǒng)一在陳雷部長提出的全面提升規(guī)劃計(jì)劃工作執(zhí)行力的要求上，認(rèn)清規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好規(guī)劃計(jì)劃工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

第二，這是一次謀劃發(fā)展的會議。這次會議鮮明的主題就是加快水利跨越式發(fā)展，探索走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。陳雷部長根據(jù)對黨的十七屆五中全會精神的深刻理解和對 “十二五”水利發(fā)展關(guān)鍵問題的深刻洞察，從戰(zhàn)略高度全面論述了關(guān)于科學(xué)確定 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模、加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程、推動民生水利新發(fā)展、完善水資源宏觀配置格局、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)和加強(qiáng)水利管理等6個 “十二五”規(guī)劃中需要重點(diǎn)把握的重大問題，具有很強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性，為編制好水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃指明了方向，理清了思路，明確了重點(diǎn)，是指導(dǎo)規(guī)劃編制工作的一份綱領(lǐng)性文件。水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文的工作報告全面系統(tǒng)，內(nèi)容翔實(shí)，重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，要求具體，全面貫徹落實(shí)了部黨組的部署和陳雷部長重要講話精神。大家一致認(rèn)為，這次會議為編制好水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃進(jìn)一步理清了工作思路，明確了目標(biāo)任務(wù)，謀劃了美好藍(lán)圖，規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性必將進(jìn)一步提高。

第三，這是一次強(qiáng)化落實(shí)的會議。加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實(shí)，規(guī)劃計(jì)劃工作作為水利發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)，要切實(shí)提高執(zhí)行力，保障目標(biāo)任務(wù)如期完成。陳雷部長對加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作執(zhí)行力提出了五個 “全面提升”的要求，強(qiáng)調(diào)要全面提升落實(shí)水利投資政策措施、組織水利前期工作、研究水利重大問題、投資計(jì)劃執(zhí)行和規(guī)劃計(jì)劃管理等五個方面的能力。這是水利部主要領(lǐng)導(dǎo)第一次深入闡述規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行力問題，五個 “全面提升”系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富，針對性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，是做好當(dāng)前和今后一個時期規(guī)劃計(jì)劃工作、落實(shí)好各項(xiàng)政策措施的總體要求。周學(xué)文同志的報告對做好 “十二五”期間和2011年規(guī)劃計(jì)劃工作也提出了明確要求，工作任務(wù)非常具體，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

二、關(guān)于會議精神的貫徹落實(shí)

對貫徹落實(shí)本次會議精神，我提三點(diǎn)要求：

一是迅速做好傳達(dá)學(xué)習(xí)。請各省 （自治區(qū)、直轄市）參加會議的同志在會后立即向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，向廳 （局）黨組匯報，全面?zhèn)鬟_(dá)會議精神，重點(diǎn)匯報好陳雷部長的重要講話精神，使地方黨委、政府全面了解 “十二五”水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和必須關(guān)注的重大問題，對 “十二五”和2011年水利工作盡早作出安排部署。同時要組織各級水利規(guī)劃計(jì)劃干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號文件和本次會議精神，切實(shí)將中央的重大戰(zhàn)略決策和部黨組的安排部署及時傳達(dá)到基層，傳達(dá)到每一位干部職工，使大家深刻領(lǐng)會和把握中央一號文件的內(nèi)涵和本次會議的要求。

二是周密制定工作方案。各地、各單位要根據(jù)本次會議精神，特別是陳雷部長的講話要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究梳理，明確工作重點(diǎn)，抓好貫徹落實(shí)。重點(diǎn)要對會議提出的 “十二五”特別是2011年的規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期、投資落實(shí)等任務(wù)，逐項(xiàng)分解細(xì)化，提出切實(shí)可行的工作方案和措施，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到任務(wù)清晰、措施具體、責(zé)任明確、工作到位。

三是認(rèn)真梳理意見建議。在分組討論中，大家圍繞陳雷部長的重要講話和 《全國水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》，對 “十二五”水利發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)以及規(guī)劃計(jì)劃工作各抒己見，提出了很多好的意見和建議。規(guī)劃計(jì)劃司要對這些意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，在修改完善 “十二五”規(guī)劃中予以充分吸納。同時，各地也要相互借鑒，按照本次會議精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，修改完善好本地區(qū)水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃。

三、關(guān)于需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的幾項(xiàng)工作

1.盡快編制完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

加快水利改革發(fā)展已成為全黨全社會的共識， “十二五”時期是實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，編制好水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。當(dāng)前，規(guī)劃計(jì)劃部門要把編制完成 “十二五”規(guī)劃作為工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。修改完善規(guī)劃時，要把 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對水利工作的部署和2011年中央一號文件的要求落實(shí)到規(guī)劃中，把陳雷部長提出的 “十二五”規(guī)劃編制需要把握的六個重大問題體現(xiàn)到規(guī)劃中，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求和人民群眾的熱切期盼反映到規(guī)劃中。確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)時，要站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，步子更大一些；確定任務(wù)和規(guī)模時，既要考慮中央和地方財力的快速增長，也要考慮金融支持政策和水利項(xiàng)目的市場融資能力，投資規(guī)?？梢远ǖ酶e極一些；確定改革管理措施時，要充分認(rèn)識深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的迫切性，解放思想，大膽創(chuàng)新，努力破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。各地、各單位要在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊修改完善水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃報告，盡快報批后實(shí)施。

2.著力擴(kuò)大2011年水利建設(shè)投資規(guī)模

中央一號文件明確提出 “力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”。2011年是落實(shí)中央這項(xiàng)要求的第一年，落實(shí)的好壞直接影響到水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的建立和大規(guī)模水利建設(shè)。各級水利部門要把擴(kuò)大2011年水利投資規(guī)模作為規(guī)劃計(jì)劃工作的著力點(diǎn)，做實(shí)有效需求，分析各種資金供給的可行性。要主動地向黨委政府匯報，積極與發(fā)展改革、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財政專項(xiàng)資金等財政性水利投入有較大幅度增長。最近，國務(wù)院已批準(zhǔn)水利建設(shè)基金續(xù)延到2020年，各地要進(jìn)一步吃透文件精神，開拓征收渠道，做好地方水利基金這篇大文章。需要強(qiáng)調(diào)的是，在落實(shí)好財政性投入的同時，要用足用好中央一號文件提出的金融支持和吸引社會資金投資的政策。比如，要積極主動落實(shí)地方財政貼息政策，落實(shí)好 “支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)”的政策，爭取一批水利中長期政策性貸款。用好大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)和開展水利項(xiàng)目收益質(zhì)押貸款等融資政策，廣辟新的投資渠道。各地要創(chuàng)造性地開展工作，爭取2011年把這些政策落到實(shí)處?？傊?，要采取各種方式，通過多種渠道，爭取2011年水利建設(shè)投資規(guī)模躍上一個新臺階。

3.全力做好2011年投資計(jì)劃執(zhí)行工作

2008年擴(kuò)大內(nèi)需以來，水利系統(tǒng)在組織開展大規(guī)模水利建設(shè)方面積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)2年每年解決6000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，用3年時間如期完成規(guī)劃內(nèi)大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)，2010年完成水利建設(shè)投資規(guī)模越過2 000億元大關(guān)。但是，我們也要看到，在水利建設(shè)上還存在建設(shè)進(jìn)度偏慢，地區(qū)之間、項(xiàng)目之間不平衡的情況。截至2010年年底，2010年中央水利投資計(jì)劃完成率只有60%，最高的省份85.2%，最低的省份僅38.4%；水土保持及生態(tài)建設(shè)投資完成率才19.5%。2011年，水利投資規(guī)模更大，項(xiàng)目更多，任務(wù)更重，同時，財政部還要將中央投資安排項(xiàng)目納入預(yù)算支付進(jìn)度考核范圍。因此，2011年投資計(jì)劃執(zhí)行要求更高，形勢更加嚴(yán)峻，務(wù)必引起我們的高度重視。一是要堅(jiān)定目標(biāo)。2010年投資計(jì)劃務(wù)必在2011年3月底前基本完成，2011年投資計(jì)劃要在年內(nèi)基本完成。二是要落實(shí)責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)同志是投資計(jì)劃執(zhí)行第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門承擔(dān)直接責(zé)任，規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)管理、農(nóng)水、水保等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分解細(xì)化和落實(shí)責(zé)任。三是強(qiáng)化監(jiān)管。要建立和完善綜合督導(dǎo)和分類監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，對進(jìn)度慢、問題多的地區(qū)，省級水行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，必要時可采取蹲點(diǎn)和掛牌督辦的方式，督促加快進(jìn)度。四是嚴(yán)格獎懲。部直屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行 《關(guān)于將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入考核的實(shí)施意見》，各地也要建立可操作的、管用的考核辦法，將計(jì)劃執(zhí)行情況納入單位和干部的年度考核范圍。要切實(shí)落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行情況與投資安排和項(xiàng)目審批掛鉤。2011年中小河流治理和小型病險水庫除險加固中央財政專項(xiàng)資金即將下達(dá)，要加快組織實(shí)施，嚴(yán)格按照管理辦法加強(qiáng)管理，落實(shí)獎懲，把資金管好用好，充分發(fā)揮投資效益。

4.及時解決工作中的突出問題

即將到來的新一輪水利建設(shè)，規(guī)模前所未有，領(lǐng)域不斷拓展，必然會出現(xiàn)一些新問題，規(guī)劃計(jì)劃部門要善于及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并著力研究解決。比如，中小河流治理是近兩年水利投資的新領(lǐng)域，自2009年11月啟動以來，經(jīng)過各方努力，可以說取得了初步成效，已完工程在應(yīng)對2010年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了積極作用，但同時也出現(xiàn)一些不容忽視的問題。有的地方在中小河流治理中，過多注重城市景觀，錦上添花的工作較多，雪中送炭的工作較少，中小河流治理后的防洪能力是否明顯提高令人擔(dān)憂。有的地方治理措施單一，簡單“硬化、白化、渠化”，忽視了河流的生態(tài)功能，更有甚者還以治理名目侵占河道，造成更大安全隱患。有的地方移民、征地等前置條件不落實(shí)，投資計(jì)劃下達(dá)后遲遲不能開工。有的地方為了減少地方配套資金，縣級有關(guān)部門大幅度核減投資概算，使工程建設(shè)質(zhì)量和安全難以保證。這些問題都需要我們及時了解掌握，并跟蹤進(jìn)行研究，盡快提出解決措施。規(guī)劃計(jì)劃部門的同志要善于深入實(shí)際，對新的投資領(lǐng)域和重大建設(shè)項(xiàng)目開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)帶有全局性、傾向性的突出問題，提出解決問題的辦法，牢牢把握工作主動權(quán)。

5.切實(shí)加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)分析反饋工作

近年，水利統(tǒng)計(jì)分析反饋工作不斷加強(qiáng)，逐步形成了周報、旬報、月報、年報制度，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了越來越重要的作用。但也應(yīng)該看到，目前一些地方對統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠，一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報送不及時，審核不嚴(yán)，質(zhì)量不高。及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，是正確決策的重要依據(jù)，做好大規(guī)模水利建設(shè)需要水利統(tǒng)計(jì)分析和跟蹤反饋?zhàn)髦?。做好統(tǒng)計(jì)工作，一是要高度重視。要把統(tǒng)計(jì)工作作為規(guī)劃計(jì)劃的重要工作來抓，要像抓投資落實(shí)和項(xiàng)目立項(xiàng)一樣抓統(tǒng)計(jì)工作。二是要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。要明確水利統(tǒng)計(jì)具體業(yè)務(wù)承擔(dān)單位，建立長期、穩(wěn)定的支撐關(guān)系，落實(shí)專職人員和工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識結(jié)構(gòu)合理的水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。要妥善處理好水利普查與常規(guī)統(tǒng)計(jì)的關(guān)系,不能顧此失彼。三是提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。各地要牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，建立責(zé)任制，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，真實(shí)可靠。四是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析。要加大數(shù)據(jù)分析的廣度和深度，提出有價值、有深度的分析成果，為水利發(fā)展和改革以及政策制定提供有力支撐。五是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督作用。要繼續(xù)做好水利建設(shè)投資旬報工作，發(fā)揮旬報數(shù)據(jù)對水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況的督促作用，水利部將根據(jù)旬報數(shù)據(jù)對各地投資計(jì)劃完成情況進(jìn)行排序，并與投資安排掛鉤，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能。