全面提升規(guī)劃計劃工作執(zhí)行力著力推進“十二五”水利跨越式發(fā)展——在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話

水利部部長 陳 雷

（2011年1月20日）

全面提升規(guī)劃計劃工作執(zhí)行力著力推進“十二五”水利跨越式發(fā)展
——在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話

水利部部長 陳 雷

（2011年1月20日）

這次會議是在全國各地認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神、凝心聚力加快水利改革發(fā)展的大好形勢下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署，按照全國水利工作會議的總體要求，回顧總結(jié)水利發(fā)展 “十一五”規(guī)劃實施情況，科學(xué)謀劃 “十二五”水利改革發(fā)展，安排部署2011年規(guī)劃計劃工作，著力提升規(guī)劃計劃工作執(zhí)行力，全力推進“十二五”水利跨越式發(fā)展。剛才，福建省委常委、常務(wù)副省長張昌平同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們切實感受到福建經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁勢頭、水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的美好前景，聽后倍感振奮，深受鼓舞。

“十一五”時期是我國水利發(fā)展史上極不平凡的5年，也是水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的5年。5年間，全國共落實水利建設(shè)投資約7 000億元，是規(guī)劃投資的135%，與 “十五”相比翻了近一番。5年間，解決1.6億農(nóng)村人口飲水不安全問題以及萬元工業(yè)增加值用水量從173m3降低到120m32個約束性指標(biāo)全部超額完成，洪澇災(zāi)害年均損失率、凈增農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、新增水土流失綜合治理面積等9個預(yù)期性指標(biāo)基本完成。5年間，防洪建設(shè)、城鄉(xiāng)飲水安全、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會建設(shè)、水資源開發(fā)和配置、水資源節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設(shè)、水利信息化建設(shè)等8個方面水利建設(shè)任務(wù)得到落實，區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成，水利基礎(chǔ)保障能力大幅度提高，涉及民生的水利問題加快解決。5年間，水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農(nóng)村水利改革和水價改革邁出重要步伐，科學(xué)治水和依法治水加快推進，水利事業(yè)煥發(fā)勃勃生機。實踐證明，水利發(fā)展 “十一五”規(guī)劃是適應(yīng)時代發(fā)展、順應(yīng)群眾期待、符合水利實際的科學(xué)規(guī)劃，是歷次五年規(guī)劃中實施力度最大、實施進度最快、實施效果最好的五年規(guī)劃。這些成績的取得，凝聚著全國水利規(guī)劃計劃戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。借此機會，我代表水利部向從事規(guī)劃計劃工作的同志們致以誠摯的問候，表示衷心的感謝！

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出明確要求，剛剛出臺的中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，進一步明確了水利的戰(zhàn)略定位以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策舉措，為水利事業(yè)指明了前進方向。貫徹落實中央一號文件精神，努力實現(xiàn) “十二五”水利改革發(fā)展新跨越，對水利規(guī)劃計劃工作提出了新的更高要求。下面，我講幾點意見。

一、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握 “十二五”規(guī)劃的幾個重大問題

水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃已提升為由國務(wù)院審批的重要專項規(guī)劃之一。目前全國水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃已基本編制完成，各地水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃也都在抓緊完善之中。在全國水利工作會議上，我已對 “十二五”水利工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)等進行了全面闡述，下面，我再強調(diào)一下規(guī)劃編制和實施中需要把握好的幾個重大問題。

第一，充分認(rèn)識水利面臨的新形勢，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模。 “十二五”時期，水利工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟社會發(fā)展對加快水利發(fā)展的需求更加迫切。我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約也在明顯加大。隨著經(jīng)濟、人口規(guī)模的日益增長，水資源短缺、防洪體系不完善、灌溉保證率低、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題更加凸顯，水利不僅要保障糧食安全、防洪安全、供水安全，還要保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。二是人民群眾對加快水利發(fā)展的期盼更加強烈。近年來，我們把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點，加快解決涉及群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到了更多實惠。但從總體上看，水利依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是2010年頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，充分暴露出水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對改善水利條件的期盼日益強烈。三是綜合國力對加快水利發(fā)展的支撐更加堅實。改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，財政收入大幅度提高，有能力加大水利投入力度，展開新一輪大規(guī)模水利建設(shè)，解決水利長期歷史欠賬問題。因此， “十二五”規(guī)劃編制，要準(zhǔn)確把握中央的要求，滿足發(fā)展的需求，順應(yīng)人民的期盼，充分利用國家財力快速增長、建設(shè)能力顯著提高的有利條件，科學(xué)規(guī)劃水利發(fā)展目標(biāo)、投資規(guī)模和建設(shè)步伐，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后、水資源管理薄弱的局面。

第二，牢牢把握“三化同步”的發(fā)展要求，著力加快水利現(xiàn)代化進程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黨的十七屆五中全會提出的又一重大戰(zhàn)略思想，是 “十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路，是 “三化同步”的內(nèi)在要求，也是 “三化同步”的重要保障。加快推進水利現(xiàn)代化，就是要用現(xiàn)代治水管水理念引領(lǐng)水利改革發(fā)展，滿足人民群眾對水利的多樣化需求，保障和改善水生態(tài)系統(tǒng)；就是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，構(gòu)筑適應(yīng) “三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力；就是要加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益，促進水資源可持續(xù)利用；就是要改變傳統(tǒng)管理方式和管理手段，實現(xiàn)水資源和水利工程管理的信息化和現(xiàn)代化；就是要完善水利法制體制機制，保障水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。 “十二五”期間，我們要緊緊圍繞 “三化同步”要求，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。一要加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。要適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和保障改善民生新要求，抓緊修訂完善水利建設(shè)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善防汛抗旱減災(zāi)工程措施和非工程措施體系，著力構(gòu)建國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成以骨干和樞紐工程為龍頭，蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全，大中小微工程配套，建設(shè)達標(biāo)、質(zhì)量可靠、運行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二要加快推進水資源調(diào)度管理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，強化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，充分利用先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)實時調(diào)度和遠(yuǎn)程調(diào)度，提高調(diào)度的時效性和靈活性，實現(xiàn)水資源科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要加快推進水利工程管理現(xiàn)代化。根據(jù)水利工程的功能，按照公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性等不同性質(zhì)對工程管理單位進行分類定性，健全管理機構(gòu)，強化管理職責(zé)，落實管護經(jīng)費，改進管理手段和管理技術(shù)，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進、科學(xué)規(guī)范、安全高效的水利工程現(xiàn)代管理體系。四要加快推進水利信息化。加強信息技術(shù)對水利行業(yè)的改造提升，推動信息化與水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)、管理、調(diào)度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，著力培育水利智能化基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同化創(chuàng)新體系、集約化資源利用、精準(zhǔn)化管理模式等新優(yōu)勢。深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，結(jié)合第一次全國水利普查建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。各地要按照 “三化同步”的要求，因地制宜地提出水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，有條件的地方要開展水利現(xiàn)代化建設(shè)試點，率先建成一批水利現(xiàn)代化示范區(qū)。

第三，不斷豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推動民生水利新發(fā)展。在近幾年的治水實踐中，我們把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，使水利更好地惠及億萬人民群眾。 “十二五”時期，要根據(jù)新的形勢，進一步豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展。在防洪安全方面， “十二五”規(guī)劃要認(rèn)真貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》精神，與正在編制的中小河流治理、中小水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等專項規(guī)劃相銜接，力爭用5年時間，使防洪減災(zāi)體系的突出薄弱環(huán)節(jié)得到基本解決，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在飲水安全方面，要在優(yōu)先解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水不安全問題的基礎(chǔ)上，著力解決因生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，原飲用水水源枯竭、水源污染加重，新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、抗震安居移民等新增飲水不安全問題，進一步擴大農(nóng)村飲水安全工程覆蓋范圍，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在改善生活生產(chǎn)條件方面，要大興農(nóng)田水利，完善農(nóng)田灌排體系，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，同時，針對農(nóng)村河道存在的突出問題，開展農(nóng)村河道綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第四，緊密結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷完善水資源宏觀配置格局。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。水資源和水環(huán)境承載能力是確定區(qū)域主體功能的關(guān)鍵因素，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置是形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局的重要基礎(chǔ)。 “十二五”期間，在加強水源工程建設(shè)的同時，要把河湖連通作為提高水資源配置能力的重要途徑，加快實施南水北調(diào)以及引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等工程前期工作，加快形成流域和區(qū)域水源可靠、河庫聯(lián)調(diào)、豐枯相濟的水資源配置格局，全面提升水資源調(diào)控能力。在水資源配置工作中，要注意把握以下幾個原則：一要堅持人水和諧。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，充分考慮流域和區(qū)域水安全狀況，綜合開發(fā)和有效保護水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，切實提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。充分考慮流域和區(qū)域功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和河湖水系特點，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村發(fā)展需求，兼顧上下游、左右岸，統(tǒng)籌地表水和地下水開發(fā)利用、節(jié)約保護，確保河湖連通與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性和一致性，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持保護優(yōu)先。妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，尊重水資源自然循環(huán)過程和演變規(guī)律，在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用水需求的同時，滿足維護河湖水系健康的基本生態(tài)用水需求，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，保障水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅持保障有力。調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，合理確定連通河湖之間水量交換規(guī)模，科學(xué)調(diào)度水利工程，實現(xiàn)以豐補枯、以多補少、以清釋污，提高水資源配置的調(diào)控保障能力，提高缺水地區(qū)的水資源承載能力，提高城鄉(xiāng)供水的保證率。

第五，全面落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。我國人均占有水資源量只有世界平均水平的28%，加之用水方式粗放，水污染嚴(yán)重，進一步加劇了水資源緊缺的局面。 “十二五”期間，在加快水利建設(shè)的同時，要更加重視水資源的可持續(xù)利用，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一要加快制定水量分配方案。水量分配方案是實行用水總量控制的前提，目前，全國水資源綜合規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，要依據(jù)規(guī)劃做好水量分配方案制定工作，重點做好水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、省際用水矛盾突出的跨省河流水量分配。二要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。目前農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的63%，用水效率不高，節(jié)水潛力較大。 “十二五”期間，要在繼續(xù)加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為提高農(nóng)業(yè)用水效率、減少面源污染的重大舉措，加強節(jié)水技術(shù)的綜合集成與普及推廣，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，形成規(guī)?；?yīng)。三要全力推進全社會節(jié)水。在總結(jié)節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變的要求體現(xiàn)在規(guī)劃中，落實在舉措上，進一步加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)利用力度。

第六，大力加強依法治水和科學(xué)管水，努力實現(xiàn)水利管理新突破。依法治水和科學(xué)管水，是實現(xiàn) “十二五”水利改革發(fā)展目標(biāo)、完成水利戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證，是維護社會公共利益、保障人民群眾合法權(quán)益的有力手段，是增強水利公共服務(wù)能力、提高水利社會管理水平的關(guān)鍵舉措。 “十二五”規(guī)劃要在健全水法規(guī)體系、嚴(yán)格水資源管理、加強河湖管理方面提出明確要求和可操作性的措施。在健全水法規(guī)體系方面，要加快完善防汛抗旱、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水資源管理、水利社會管理等領(lǐng)域的法律制度，重點推進太湖管理條例、南水北調(diào)供用水管理條例、洪水影響評價管理條例、節(jié)約用水條例、蓄滯洪區(qū)管理條例及河道管理條例修訂等立法工作。在嚴(yán)格水資源管理方面，重點是科學(xué)劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條 “紅線”，健全相關(guān)指標(biāo)體系；建立水資源管理責(zé)任制，嚴(yán)格量化考核，把主要控制性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，讓 “紅線”真正紅起來、硬起來。在加強河湖管理方面，要把制定河湖岸線利用規(guī)劃、全國河道采砂管理規(guī)劃、完善管理體制機制、加強執(zhí)法監(jiān)督等作為 “十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，把各地在加強河湖管理中形成的好經(jīng)驗、好做法吸收到規(guī)劃中，爭取 “十二五”河湖管理取得新成效。

二、提升能力，切實保障 “十二五”規(guī)劃順利實施

貫徹落實中央一號文件重大部署，實施和完成好 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃計劃部門處在關(guān)鍵位置，承擔(dān)繁重任務(wù)，肩負(fù)重要職責(zé)，要把全面提升執(zhí)行力作為首要任務(wù)，抓基礎(chǔ)工作，抓配套措施，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使中央的政策開花結(jié)果，切實把規(guī)劃的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

“小說家虛構(gòu)的情節(jié)，的確有些荒誕，但也不算是超現(xiàn)實，這樣的情節(jié)恰好可以解釋盯梢者拍攝被盯梢者的動機以及他后來的橫刀奪愛，還是有其藝術(shù)邏輯的。這樣，就比原來的故事顯得更豐富更完整了。原來的故事，給人一種缺胳膊少腿的感覺，有不少缺失或漏洞亟待填充。”

第一，全面提升水利投資政策的落實能力。一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的水利投資政策，但要不折不扣落實政策、切實用足用好政策，還需要花大氣力、下真工夫。一要扎實做好專項建設(shè)規(guī)劃和項目前期工作，為落實投資奠定基礎(chǔ)。要根據(jù)水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，早動手，早謀劃，早協(xié)調(diào)，爭取盡快審批一批專項建設(shè)規(guī)劃和項目前期工作。要善于把握、及時分析經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的新需求，超前做好相關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和項目前期工作，為不斷拓寬水利建設(shè)領(lǐng)域、擴大投資規(guī)模創(chuàng)造條件，為大幅度提高水利建設(shè)資金在預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重、大幅度增加中央和地方財政專項水利投入奠定基礎(chǔ)。二要落實好土地出讓收益10%的政策，在征收和統(tǒng)籌分配使用上有所突破。中央一號文件明確從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是水利投資政策的一大突破。要借鑒其他行業(yè)從土地出讓收益中提取專項資金的做法和經(jīng)驗，積極主動配合財政等有關(guān)部門制定征繳使用管理辦法，明確征繳方式、分配機制、使用方向、資金管理等相關(guān)規(guī)定，盡快落實好這項政策。三要進一步擴大水利建設(shè)基金規(guī)模，使之成為投資的重要來源。目前，國務(wù)院已批復(fù)財政部、國家發(fā)展改革委、水利部提出的延長水利建設(shè)基金征收使用期限方案。規(guī)劃計劃部門要深入研究拓寬中央和地方水利建設(shè)基金征收渠道的方案，爭取進一步擴大基金規(guī)模。同時，不少省、自治區(qū)、直轄市在征收地方水利建設(shè)基金方面有很多好的經(jīng)驗和做法，如浙江省按企事業(yè)單位營業(yè)收入的一定比例征收水利建設(shè)基金，陜西省對使用水澆地、水田等進行非農(nóng)建設(shè)的，每畝征收一定數(shù)額的水利建設(shè)基金等，各地要結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。四要充分利用市場機制，擴大水利投資來源。中央一號文件明確提出要建立水利政策性貸款機制，廣泛吸引社會資金投資水利。各地要抓緊研究落實，特別對中長期政策性貸款，要做好投資需求測算，分析各類項目貸款可行性，研究提出貸款規(guī)模、承貸主體、貸款方式、還款機制、資金投向等建議方案，配合有關(guān)部門盡快研究制定具體操作辦法。要研究建立和完善符合政策的融資平臺，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

第二，全面提升水利前期工作的組織能力。今后5年，大規(guī)模水利建設(shè)的主體是中小型工程，項目數(shù)量多，分布范圍廣，絕大多數(shù)由縣級組織實施，一些地方技術(shù)力量薄弱，前期工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級水行政主管部門要切實加強水利前期工作，規(guī)劃計劃部門要全面提升組織水利前期工作的能力。一要建立前期工作責(zé)任機制。要將前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、勘測設(shè)計、監(jiān)督檢查的責(zé)任層層分解落實到具體單位和個人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門和有關(guān)人員要切實負(fù)起責(zé)任。要建立前期工作進展情況月報制度，做好跟蹤和反饋，確保責(zé)任落實到位。二要建立前期經(jīng)費籌措機制。前期工作經(jīng)費是前期工作進度和質(zhì)量的重要保障。各級水行政主管部門要主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極與發(fā)展改革、財政等綜合部門溝通協(xié)調(diào)，千方百計落實前期工作經(jīng)費，保證經(jīng)費需求。規(guī)劃計劃部門要認(rèn)真研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期經(jīng)費滾動使用和穩(wěn)定增長機制。三要完善前期工作組織監(jiān)督機制。規(guī)劃計劃部門要根據(jù) “十二五”規(guī)劃，認(rèn)真梳理建設(shè)任務(wù)，深入分析各地前期工作的組織實施能力和勘測設(shè)計力量，制定前期工作實施方案，優(yōu)化配置力量，合理安排年度任務(wù)。要創(chuàng)新工作方式，建立勘測設(shè)計單位以大幫小、以強帶弱的幫扶機制，充分發(fā)揮甲級設(shè)計院的指導(dǎo)、幫扶作用。要加強對前期工作的監(jiān)督管理，及時跟蹤，定期檢查，督促各單位按期提交高質(zhì)量的成果，滿足工程建設(shè)需要。四要建立前期工作質(zhì)量考核機制。水利部正在研究制定水利前期工作成果質(zhì)量評價管理辦法，提出前期工作質(zhì)量考核和獎懲措施，督促各地和勘測設(shè)計單位提高前期工作質(zhì)量。各地也要高度重視前期工作質(zhì)量，加強審查把關(guān)，避免因前期工作質(zhì)量影響項目審批、工程開工和建設(shè)進度。五要建立溝通協(xié)調(diào)機制。各地要建立與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，切實加強項目前期論證，正確處理好移民安置、節(jié)約集約用地和生態(tài)保護等問題，加快推進一批對流域、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的重大水利工程的前期工作，力爭 “十二五”期間開工建設(shè)。

第三，全面提升水利重大問題的研究能力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和全球氣候變化的影響，水利發(fā)展面臨諸多新情況、新問題。規(guī)劃計劃部門要積極主動適應(yīng)新形勢、新變化，著力提高研究和解決水利重大問題的能力，努力做到四個堅持。一要堅持全局觀念。要緊緊圍繞水利中心工作，善于發(fā)現(xiàn)事關(guān)水利發(fā)展全局的重大問題，比如，針對我國水資源短缺問題，要全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水的重點放在農(nóng)業(yè)，深入研究推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的政策措施。二要堅持民生優(yōu)先。要始終把人民群眾的根本利益作為規(guī)劃計劃工作的出發(fā)點和落腳點，注重調(diào)查研究，認(rèn)真研究解決關(guān)乎保障和改善民生的重大問題，比如，我們在大力推進農(nóng)村飲水安全的同時，針對農(nóng)村河道淤積嚴(yán)重、排水不暢、污染加劇等突出問題，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)真研究農(nóng)村河道綜合整治的政策措施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三要堅持科學(xué)態(tài)度。在規(guī)劃編制、重大項目前期論證等工作中，要注重聽取專家和社會各界的意見建議，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，比如在中小河流治理中，要認(rèn)真研究建設(shè)時序和治理標(biāo)準(zhǔn)，處理好流域與區(qū)域、整體與局部、防洪與生態(tài)、建設(shè)與管理的關(guān)系，形成科學(xué)合理的防洪體系，維持良好的生態(tài)環(huán)境，建立工程良性運行機制。四要堅持創(chuàng)新精神。要善于創(chuàng)新工作思路和工作方法，善于運用新技術(shù)、新手段開展工作，比如，針對水資源宏觀配置問題，要解放思想、創(chuàng)新思路，深入系統(tǒng)研究水資源配置格局，尤其要加強對河湖水系連通的研究，增強水資源調(diào)配能力，構(gòu)建完善的水資源配置體系。

第四，全面提升水利投資計劃的執(zhí)行能力。 “十二五”水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，尤其是面廣量大的中小水利工程，大多由縣級負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，一些地方建設(shè)任務(wù)與建設(shè)能力之間的矛盾十分突出。從2011年開始，中央安排投資的建設(shè)項目年度資金支付進度可能納入中央財政預(yù)算執(zhí)行考核范圍，這對加快水利工程建設(shè)進度提出了新的要求。規(guī)劃計劃部門要認(rèn)真總結(jié)擴大內(nèi)需以來組織開展大規(guī)模水利建設(shè)的經(jīng)驗，針對新一輪水利建設(shè)中投資規(guī)模更大、工程類型更廣、項目數(shù)量更多的特點，進一步加強管理，提升投資計劃執(zhí)行能力。一要提高投資計劃安排的精細(xì)化水平。編制年度投資計劃時，要充分考慮項目的前期工作、建設(shè)工期，以及所在縣 （市）的建設(shè)管理能力，防止工程年度投資計劃安排過大、計劃下達過晚，造成建設(shè)資金積壓，影響預(yù)算支付進度。二要強化計劃執(zhí)行進度的監(jiān)管。要分解細(xì)化投資計劃執(zhí)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任，并將責(zé)任層層落實到單位、落實到人。建立投資計劃執(zhí)行進度定期報送制度，及時掌握計劃執(zhí)行情況。加強計劃執(zhí)行的監(jiān)管，對執(zhí)行進度嚴(yán)重滯后的地區(qū)和項目，要及時派出工作組進行督促和指導(dǎo)。三要建立和完善投資計劃執(zhí)行情況的考核制度。把投資計劃執(zhí)行的好壞，作為評價各級水行政主管部門和責(zé)任人工作業(yè)績的重要指標(biāo)，并與所在地區(qū)和項目的下一年度投資計劃安排掛鉤。

第五，全面提升規(guī)劃計劃工作的管理能力。要在“十一五”工作的基礎(chǔ)上，進一步推進規(guī)劃計劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。一要強化制度建設(shè)。多年來，我們不斷加強水利規(guī)劃、項目前期、投資計劃、水利統(tǒng)計等管理工作，出臺了一批管理辦法。要根據(jù)近年國家政策的變化，特別要針對水利投資大幅度增加的形勢，對規(guī)章制度進行認(rèn)真梳理，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該出臺的出臺，用制度管好投資，保證資金安全，提高投資效益。二要強化規(guī)劃管理。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行 《水利規(guī)劃管理辦法》，組織制定全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系名錄，加快規(guī)劃編制，進一步完善規(guī)劃體系。要嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，強化水利規(guī)劃對涉水事務(wù)的社會管理，對水利規(guī)劃中確定的有關(guān)控制性指標(biāo)和要求，要堅持原則，敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高依法行政能力。三要強化水利統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。水利統(tǒng)計是水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是各級領(lǐng)導(dǎo)決策的重要支撐。當(dāng)前要重點抓好全國第一次水利普查工作，進一步加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實普查機構(gòu)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保普查質(zhì)量。同時要不斷規(guī)范水利常規(guī)統(tǒng)計工作，配備好統(tǒng)計人員，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。

三、真抓實干，全面落實2011年規(guī)劃計劃工作

關(guān)于2011年的水利工作，我已在全國水利工作會議上作了全面部署，這里，我主要對做好2011年的水利規(guī)劃計劃工作提五點要求。

第一，著力加強統(tǒng)籌安排。水利即將迎來新一輪建設(shè)高潮，規(guī)劃編制、前期工作、投資落實、計劃管理等規(guī)劃計劃工作頭緒很多，任務(wù)很重。同志們一定要認(rèn)清形勢，把握機遇，進一步增強工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，結(jié)合規(guī)劃計劃工作實際，抓住主攻方向，突出工作重點，分解目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究制定年度工作計劃，統(tǒng)籌做好2011年規(guī)劃計劃的各項工作。

第三，著力抓好計劃執(zhí)行。要認(rèn)真總結(jié)近年項目實施和投資計劃執(zhí)行的經(jīng)驗教訓(xùn)，提早謀劃，超前部署，狠抓前期，有序落實2011年各項建設(shè)任務(wù)。2010年的投資計劃，務(wù)必要在2011年3月底前基本完成；對2011年已經(jīng)明確的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，要逐項研究具體措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確時間節(jié)點，加強跟蹤督導(dǎo)，確保當(dāng)年投資計劃當(dāng)年完成。

第四，著力搞好溝通協(xié)調(diào)。規(guī)劃計劃工作需要協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等多個部門，綜合性較強，需要協(xié)調(diào)的問題多，工作量大。要把項目審批和投資落實作為協(xié)調(diào)的重點，積極主動與相關(guān)部門溝通，建立良好和諧的工作關(guān)系，形成規(guī)劃計劃工作的合力。同時，要充分發(fā)揮水利各業(yè)務(wù)部門的作用，共同抓好水利重點工作的落實。

第五，著力提高隊伍素質(zhì)。規(guī)劃計劃部門的同志要進一步加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握國家大政方針，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握基層和群眾需求，努力提高把握規(guī)律、服務(wù)大局、解決問題、改革創(chuàng)新的能力。要進一步加強廉政建設(shè)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，做到恪盡職守、清正廉潔，確保資金安全、工程安全和干部安全。要進一步加強隊伍建設(shè)，全面提高隊伍的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中作出表率。

水利改革發(fā)展踏上了新的征程，水利的明天會更加美好。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央決策部署，抓住機遇，乘勢而上，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)水利規(guī)劃計劃工作新局面，為實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻！