江蘇開展“百湖執(zhí)法大檢查”切實(shí)維護(hù)河湖健康生態(tài)

2009—2010年江蘇省水利廳在全省組織開展了“百湖執(zhí)法大檢查”專項(xiàng)活動(dòng)。通過對(duì)列入江蘇省湖泊保護(hù)名錄的137個(gè)湖泊、47座大中型水庫及其他重要水域開展執(zhí)法檢查，準(zhǔn)確掌握了全省重點(diǎn)湖泊、水庫及重要水域開發(fā)利用與保護(hù)情況，確保防洪安全，保障水資源可持續(xù)利用，切實(shí)維護(hù)河湖健康生態(tài)。

江蘇省各級(jí)水行政主管部門按照省廳統(tǒng)一部署，通過“百湖執(zhí)法大檢查”專項(xiàng)活動(dòng)，使全省河湖管理逐步走上了法制化軌道。

進(jìn)一步增強(qiáng)了河湖管理的意識(shí)。針對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)涉及面廣，工作量大，重點(diǎn)難點(diǎn)多，事關(guān)行政相對(duì)人切身利益等特點(diǎn)，江蘇省各地加大了對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的宣傳力度。省水利廳在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了 《堅(jiān)持依法治水，維護(hù)河湖健康——全省“百湖執(zhí)法大檢查”專項(xiàng)活動(dòng)》專欄。各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，舉辦沿湖（河）地方政府負(fù)責(zé)人座談研討會(huì)等方式，加大宣傳力度。廣大水行政執(zhí)法人員深入河湖管理一線檢查執(zhí)法，有效地宣傳河湖管理的法律、法規(guī)及政策，增強(qiáng)了地方政府負(fù)責(zé)人合理開發(fā)和有效保護(hù)河湖資源意識(shí)，澄清了部分老百姓頭腦中長(zhǎng)期存在的河湖管理主體模糊、職責(zé)不清情況，擴(kuò)大了水利行業(yè)社會(huì)影響，提高了水利行業(yè)管理地位。

進(jìn)一步強(qiáng)化了河湖管理的手段。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍全面調(diào)查，摸清江蘇省河湖管理的狀況，為今后更好地實(shí)施行業(yè)管理提供準(zhǔn)確的第一手資料，促進(jìn)了河湖管理方式的轉(zhuǎn)變。一是由單一管理逐步向綜合管理轉(zhuǎn)變。從過去側(cè)重于工程管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅毓こ坦芾砀怀龊雍Y源的管理，加強(qiáng)了對(duì)岸線資源管理、水資源管理、水資源開發(fā)利用、水質(zhì)保護(hù)以及河湖生態(tài)管理。二是由技術(shù)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段并重的管理。通過普查登記，摸清了建設(shè)項(xiàng)目占用水利工程管理范圍內(nèi)的土地性質(zhì)，摸清了河湖管理范圍土地權(quán)屬主體和界限，做好河道堤防占用證的發(fā)放工作，加大了對(duì)河道堤防占用補(bǔ)償費(fèi)征收管理力度。同時(shí)，各地突出重點(diǎn)，尤其對(duì)一些影響特別大、群眾反映強(qiáng)烈的案件，敢于立案，敢于查處，敢于執(zhí)行到位，樹立了水行政主管部門的管理權(quán)威。三是實(shí)現(xiàn)日常管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合。日常管理主要體現(xiàn)在加大巡查和宣傳力度，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目審批，加大對(duì)非法水事違法行為的打擊力度。長(zhǎng)效管理則體現(xiàn)在把信息收集整理與成果應(yīng)用結(jié)合起來，實(shí)行數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理，互聯(lián)互通，信息共享。

進(jìn)一步豐富了河湖管理的內(nèi)容。各地在“百湖執(zhí)法大檢查”過程中，對(duì)湖泊管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了檢查，并突出了四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：一是對(duì)湖泊管理范圍內(nèi)的圈圩、墾殖等情況進(jìn)行了檢查登記。重點(diǎn)查處在湖泊保護(hù)范圍及重要水域管理范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地（田），不按照湖泊保護(hù)規(guī)劃劃定的水域進(jìn)行種植、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等侵占湖泊、水庫水域的行為。二是對(duì)河湖保護(hù)范圍內(nèi)的涉水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查登記。重點(diǎn)查處了在湖泊、水庫保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，擅自建設(shè)涉河、涉湖工程設(shè)施等行為；加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目事后監(jiān)管。三是對(duì)河湖管理范圍內(nèi)取水工程進(jìn)行了檢查登記。重點(diǎn)查處了擅自取水或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的行為，確保最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處。四是對(duì)可能造成突發(fā)性水污染事件的污染源、排污口等進(jìn)行了清查登記。重點(diǎn)查處了擅自設(shè)置排污口，排放未經(jīng)處理的或者處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水等行為，確保人民群眾飲水安全。

進(jìn)一步提高了河湖管理的水平。一是提高了依法管理的水平。專項(xiàng)活動(dòng)過程中，各級(jí)水行政主管部門依法履行職責(zé)，依法獲取第一手資料，依法加強(qiáng)管理，依法加大對(duì)違法水事案件的查處力度，依法妥善處理了一批歷史遺留問題。2009年全省共發(fā)現(xiàn)各類違章行為2316起，現(xiàn)場(chǎng)制止2123起，立案查處193起，已查結(jié)178起，結(jié)案率達(dá)92.2%以上，樹立了水行政主管部門管理與執(zhí)法權(quán)威。二是提高了科學(xué)管理的水平。各地依靠專業(yè)隊(duì)伍，依靠高新技術(shù)，直接獲取調(diào)查資料。三是提高了流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的水平。廳屬各管理處認(rèn)真履行湖泊保護(hù)職能，發(fā)揮流域管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)牽頭，及時(shí)組織流域范圍內(nèi)的執(zhí)法檢查。通過專項(xiàng)活動(dòng)，廳屬管理處由原來的“管點(diǎn)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“管面”，積極組織流域內(nèi)地方水行政主管部門開展執(zhí)法巡查和防汛清障，整合了執(zhí)法力量，破解了行政干預(yù)，使廳屬管理處在河湖管理中的作用更加突出。四是提高了河湖長(zhǎng)效管理的水平。通過專項(xiàng)活動(dòng)，全省重點(diǎn)河湖管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”管理，建立一圖(河道堤防占用情況平面示意圖)、一表(普查登記表)、一照(占用現(xiàn)狀照片)、一證(河道工程占用證復(fù)印件)、一費(fèi)（河道堤防占用補(bǔ)償費(fèi)）制度。同時(shí)，對(duì)歷史遺留問題站在現(xiàn)行政策法規(guī)的角度，立足加強(qiáng)水利行業(yè)長(zhǎng)效管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，提出了解決的方法、措施和建議。