湖北省長陽縣：創(chuàng)新建管機制 加強重點縣建設(shè)

湖北省長陽土家族自治縣在前期工作、招標(biāo)投標(biāo)管理、群眾監(jiān)督和工程管護(hù)等方面大膽創(chuàng)新，積極探索，為山區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)積累了新的經(jīng)驗。

重視前期工作。為抓好重點縣建設(shè)，長陽縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)財政、水利等部門負(fù)責(zé)人到項目區(qū)實地調(diào)研，現(xiàn)場研究實施方案和資金整合方案，并提出了“三更三化”目標(biāo)，即設(shè)計更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好，建設(shè)管理流程化、科學(xué)化、長效化。同時，該縣落實專項經(jīng)費，組成9人工作專班，對2010年度重點縣項目區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村全部進(jìn)行GPS定位和測量，對每一條渠道、每一口堰塘、每一個抗旱水池的技術(shù)參數(shù)作了詳細(xì)記錄，并走村串戶聽取農(nóng)民意見，所擬初步方案在經(jīng)受益戶代表討論確定后提供給設(shè)計部門。

自創(chuàng)“兩輪抽簽”招標(biāo)。長陽縣在嚴(yán)格按照“四制”要求對工程進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)的同時，科學(xué)劃分標(biāo)段，創(chuàng)造出由項目區(qū)村民代表分兩輪抽簽分別確定投標(biāo)人投標(biāo)資格和投標(biāo)標(biāo)段的新模式。第一輪確定投標(biāo)資格：由5個村民代表每人隨機抽取7家參與招標(biāo)的單位，確定項目的投標(biāo)資格。第二輪確定投標(biāo)標(biāo)段：按標(biāo)段的先后順序，由各標(biāo)段的村民代表分別在35家中抽取7家確定為每個標(biāo)段投標(biāo)單位。經(jīng)過兩輪抽簽，35家投標(biāo)企業(yè)獲得5個標(biāo)段的競標(biāo)資格。無論是招標(biāo)抽簽，還是開標(biāo)評標(biāo)，都遵循了公開、公平、公正、誠實信用的原則，操作程序規(guī)范，監(jiān)管得力，得到了項目區(qū)廣大群眾的一致贊同。

建立“二次監(jiān)理”制度。長陽縣在小農(nóng)水重點縣建設(shè)中全面推行“二次監(jiān)理”工作法?！岸伪O(jiān)理”人員主要從工程直接受益地域范圍內(nèi)的單位、村組干部和群眾中產(chǎn)生，即擇優(yōu)推選具備一定專業(yè)素質(zhì)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表和離退休工程專業(yè)技術(shù)人員。小農(nóng)水工程款支付必須先由“二次監(jiān)理”人員簽字，并加蓋所在村民委員會公章?！岸伪O(jiān)理”人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放。

明確工程產(chǎn)權(quán)。長陽縣積極探索小農(nóng)水工程長效管理模式，創(chuàng)新運行管理和資產(chǎn)管理機制。2009年度項目區(qū)8個村均成立了“小型水利工程管護(hù)協(xié)會”，協(xié)會享有工程設(shè)施使用權(quán)、土地使用權(quán)、管理權(quán)。小農(nóng)水工程建成并分類確權(quán)后由縣小農(nóng)水建設(shè)管理辦公室（一級法人）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（二級法人）頒發(fā)《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》，跨村工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或協(xié)會管理，農(nóng)民家門口的工程則由農(nóng)戶自管自用，確保了工程產(chǎn)權(quán)明晰，有利于工程永續(xù)利用。